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        扭住生態(tài)文明建設(shè)“牛鼻子”扎實(shí)推進(jìn)資環(huán)氣候工作

        2017-01-26 04:49:54浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐幸
        浙江經(jīng)濟(jì) 2017年14期
        關(guān)鍵詞:牛鼻子浙江文明

        □浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

        扭住生態(tài)文明建設(shè)“牛鼻子”扎實(shí)推進(jìn)資環(huán)氣候工作

        □浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

        生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,已成為國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)展改革部門資環(huán)氣候工作要緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”,主動(dòng)作為,推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

        準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

        發(fā)展改革部門資環(huán)氣候工作,要始終圍繞中心、服務(wù)大局,善于把握大勢(shì)、主動(dòng)履職盡責(zé)。

        以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為歷史使命。黨的十八大以來(lái),生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。5月26日,中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)的主題就是綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求,必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn),為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。浙江是“兩山理論”的發(fā)祥地,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)浙江省生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注并寄予厚望。去年,全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議在湖州召開,習(xí)近平總書記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示、張高麗副總理出席會(huì)議并講話。全省發(fā)展改革資環(huán)氣候系統(tǒng)要不辱使命,把浙江生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)下去,繼續(xù)走在全國(guó)前列。

        以建設(shè)“兩美”浙江為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在去年B20峰會(huì)開幕式上講到:“杭州是生態(tài)文明之都,山明水秀,晴好雨奇,浸透著江南韻味,凝結(jié)著世代匠心?!爆F(xiàn)在的浙江大地,隨意走過(guò),有橋有水、天朗氣清、綠意盎然。仔細(xì)想來(lái),我們實(shí)際上就是堅(jiān)持了綠色發(fā)展這么一條路子。早在2003年7月,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就在中共浙江省委第十一屆四次全體會(huì)議上,全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì),提出了面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措——“八八戰(zhàn)略”,成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)。其中第五條明確提出:進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建生態(tài)省,打造“綠色浙江”。2012年,全省第十三次黨代會(huì)提出,浙江要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈。2014年5月23日,省委十三屆五次全會(huì)通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》。從創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”到建設(shè)“兩富”“兩美”浙江,這是一條在“八八戰(zhàn)略”指引下、富有浙江特色的綠色發(fā)展之路,也是我們必須堅(jiān)定不移走下去的綠色轉(zhuǎn)型之路。

        以實(shí)施循環(huán)低碳發(fā)展為基本職責(zé)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施低碳發(fā)展是浙江省建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。去年以來(lái),國(guó)家層面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署逐漸明晰,先后出臺(tái)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》,浙江也相繼印發(fā)了《低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。浙江的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)內(nèi)都是走在前列,“十三五”期間如何將國(guó)家、省里的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,繼續(xù)保持浙江循環(huán)低碳發(fā)展工作的潮頭地位,全省發(fā)改部門責(zé)無(wú)旁貸。

        緊緊扭住生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”

        黨的十八大以來(lái),生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,成為國(guó)家戰(zhàn)略。要緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”,主動(dòng)作為。

        開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。去年,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》提出,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核,評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。省發(fā)展改革委根據(jù)中央和省委、省政府的要求,制訂了《浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,今年9月底前要完成對(duì)市縣的2016年綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。各市發(fā)展改革部門務(wù)必要高度重視,未雨綢繆,早做準(zhǔn)備,以此為指揮棒推動(dòng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的資環(huán)氣候工作。

        強(qiáng)化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解考核。去年11月,國(guó)家印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》,對(duì)浙江下達(dá)了“十三五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降20.5%的降碳目標(biāo),高于17%的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn),而“十二五”時(shí)期兩者相差僅1個(gè)百分點(diǎn),控碳?jí)毫Σ恍?。近期,省政府將出臺(tái)《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》,明確“十三五”控制溫室氣體排放的主要任務(wù)以及各設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度下降目標(biāo),并作為生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)的一類指標(biāo)。各市要將碳強(qiáng)度目標(biāo)納入政府工作報(bào)告和年度工作計(jì)劃,制定本地區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案。要編好用好市縣溫室氣體清單,研究碳強(qiáng)度的下降空間及其對(duì)相關(guān)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的協(xié)同作用,為地方綠色低碳發(fā)展當(dāng)好參謀。

        深化生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。5月10日,車俊書記在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去》中指出:“中央交給浙江幾十項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),特別是生態(tài)文明示范區(qū)等重大改革試點(diǎn),中央重視、全國(guó)關(guān)注、全省期待。我們要爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家,大膽試、大膽闖,力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果?!蹦壳埃憬」灿泻?、杭州、麗水和寧波等4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),近期麗水、衢州分別向省政府提出創(chuàng)建綠色發(fā)展方面的創(chuàng)新示范區(qū),衢州市、海鹽縣等成為省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。生態(tài)文明先行示范區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)尤其是制度創(chuàng)新方面的示范帶頭作用,各生態(tài)文明先行示范區(qū)要按照國(guó)家、省里批復(fù)的實(shí)施方案和要求,按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù),深入探索、及時(shí)總結(jié)和提煉生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新成果,為全省乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供更多成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,推?dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

        積極推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施

        資環(huán)氣候工作形勢(shì)變化快,新內(nèi)容、新要求層出不窮,改革創(chuàng)新的任務(wù)重、要求高,要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、要害點(diǎn)。

        加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江重點(diǎn)發(fā)展的八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一,省政府有明確的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng),是實(shí)施綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐,推動(dòng)新動(dòng)能的重要來(lái)源。今年啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易和明年即將開征的環(huán)保稅,為行業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。省發(fā)改委會(huì)同省環(huán)保廳、省經(jīng)信委專門出臺(tái)了《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》,下一步,將按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,繼續(xù)加強(qiáng)“兩大一小”(大企業(yè)、大項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn))載體建設(shè)。各地要圍繞企業(yè)培育、項(xiàng)目謀劃、特色小鎮(zhèn)做文章,為當(dāng)?shù)啬酥寥〉慕?jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

        積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。碳排放權(quán)交易既是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾,也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度,更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。今年將啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng),《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案》即將出臺(tái),全國(guó)層面的配額分配也將正式啟動(dòng)。省委、省政府高度重視,提出要高度關(guān)注碳排放權(quán)交易。省發(fā)改委已經(jīng)做了一些基礎(chǔ)性工作,包括2014年起推行重點(diǎn)企事業(yè)碳排放報(bào)告、核查復(fù)查等。由于碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)全新事業(yè),涉及企業(yè)的真金白銀,事關(guān)全省的控碳目標(biāo),各市要予以高度重視,既要轉(zhuǎn)變觀念,研究碳交易在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融方面的積極作用,也要按時(shí)保質(zhì),做好重點(diǎn)企事業(yè)單位尤其是碳交易納入企業(yè)的碳排放報(bào)告報(bào)送和宣傳引導(dǎo),協(xié)助省里做好核查復(fù)查、配額分配和履約監(jiān)管。

        抓好各類示范試點(diǎn)建設(shè)。目前,浙江省資環(huán)氣候領(lǐng)域共有國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、省級(jí)試點(diǎn)100多個(gè),下一步還將繼續(xù)推行靜脈產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚垃圾資源化綜合利用、近零碳排放示范區(qū)等試點(diǎn)。這些示范試點(diǎn)作為資環(huán)氣候工作的重要載體,在爭(zhēng)取政策、推動(dòng)發(fā)展等方面取得了積極成效。今后,要在管理體制、制度創(chuàng)新、總結(jié)提煉上再做深做細(xì)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。省里建立統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)指導(dǎo),優(yōu)勝劣汰,做到該整合的整合、該淘汰的淘汰、該撤銷的撤銷。二是加強(qiáng)管理。各市要督促試點(diǎn)單位,按照國(guó)家、省里的時(shí)間任務(wù)要求,倒排時(shí)間、狠抓落實(shí),做到該調(diào)整的調(diào)整、該評(píng)估的評(píng)估、該驗(yàn)收的驗(yàn)收。三是創(chuàng)新制度。要將示范試點(diǎn)的重點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上,克難攻堅(jiān),成為資環(huán)氣候領(lǐng)域制度供給主要來(lái)源。四是注重效益。要回歸到資源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的效益上來(lái),充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段,切實(shí)做好園區(qū)循環(huán)化改造、低碳和氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市等試點(diǎn)示范工作。五是總結(jié)提升。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),做好宣傳推廣,為全國(guó)資環(huán)氣候工作提供更多浙江樣本。

        *本文系徐幸副主任2017年6月1日在全省發(fā)展改革系統(tǒng)資環(huán)氣候工作座談會(huì)上講話的一、二、三部分,編發(fā)時(shí)有刪節(jié)。

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