栗燕杰

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 北京 100720）

新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)法治的思考與展望

栗燕杰

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 北京 100720）

黨的十九大報(bào)告以較大篇幅要求“全面依法治國”“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”。社會(huì)保險(xiǎn)法治應(yīng)以安全、公平為最高宗旨，如果社會(huì)保險(xiǎn)的改革損害公平，損害到民眾的安全預(yù)期，則不僅背離法治理念，而且蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地，安全、公平應(yīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建與實(shí)施、改進(jìn)和完善的總體指導(dǎo)思想與衡量尺度，并據(jù)此對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的未來予以展望。

社會(huì)保險(xiǎn)；法治；安全；公平

黨的十九大報(bào)告鄭重提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、公共服務(wù)平臺(tái)等提出制度完善的要求，以在“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等方面不斷取得新進(jìn)展。可以展望，在邁入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，社會(huì)保險(xiǎn)的依法治理將由此迎來新的時(shí)代，邁上新的征程。新時(shí)代首先需要認(rèn)識(shí)觀念上的更新，以新理念新思想新戰(zhàn)略，深化社會(huì)保險(xiǎn)法治改革。

1 社會(huì)保險(xiǎn)法治應(yīng)以安全、公平為最高宗旨

理想的社會(huì)保險(xiǎn)法治應(yīng)符合制度自身規(guī)律。如馬克思所言：“立法者應(yīng)該把自己看做一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在制造法律，不是發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中”。這也構(gòu)成我國社會(huì)保險(xiǎn)改革納入法治軌道的基本要求與重要考量因素。

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)法治應(yīng)更好滿足全體社會(huì)成員的安全需求

日本學(xué)者將保障健康和寧靜的生活（security of health and a serene life）作為社會(huì)保障制度的宗旨。十九大報(bào)告將“人民滿意”作為政府建設(shè)的重要衡量指標(biāo)。具體到社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，人民滿意與否，與能否滿足基本安全需求直接相關(guān)。滿足安全需求，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本功能。社會(huì)保險(xiǎn)的法律制度，應(yīng)當(dāng)為滿足安全需求提供強(qiáng)制的剛性保障。

在對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)面向所有社會(huì)成員覆蓋全民。對(duì)于被社會(huì)保障遺漏的群體、個(gè)人而言，其生活并未受到安全保障。這也是包括中國在內(nèi)的不少國家，在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)時(shí)不約而同地將擴(kuò)大覆蓋面置于優(yōu)先位置的重要考慮因素。事實(shí)上，除直接實(shí)施普遍保障模式的國家之外，多數(shù)歐美國家社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)象的確定，主要按照機(jī)器制造業(yè)→加工業(yè)→其他工薪階層→服務(wù)行業(yè)→農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主→個(gè)人勞動(dòng)者、自營勞動(dòng)者的路徑不斷發(fā)展?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》已將“廣泛保障”作為社會(huì)保險(xiǎn)的六大基本原則之一，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是全方位的，不應(yīng)當(dāng)給國民救助和自愿保險(xiǎn)留下任何隱患?；诖耍皬V覆蓋”方針，或者說不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，成為中國社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。在“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的背景下，“覆蓋全民”的目標(biāo)被鄭重寫入十九大報(bào)告。雖然我國社會(huì)保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)張，但仍有服刑人員、社區(qū)矯正人員等特殊群體未能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，更多群體未能被失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)所覆蓋。這將成為今后擴(kuò)面所要解決的問題之一。

在性質(zhì)上，應(yīng)當(dāng)提供安全保障。安全是社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)要求。從最低層次看，應(yīng)當(dāng)“免除后顧之憂”。在客觀上，這種安全保障應(yīng)能夠滿足民眾基本生活需要，有效保障其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。社會(huì)各界對(duì)此已有充分認(rèn)識(shí)，在此不再贅述。在主觀上，應(yīng)當(dāng)為民眾提供“安全感”，民眾的認(rèn)同、信任，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度能否健康、持續(xù)運(yùn)行至關(guān)重要。

在水平上，應(yīng)首先提供基本保障并不斷提升。如十九大報(bào)告所論斷：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”?？v觀古今中外，包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度體系在目標(biāo)定位上并非滿足所有需求——這是不現(xiàn)實(shí)也不合理的。如美國前總統(tǒng)羅斯福所言：“我們能夠負(fù)擔(dān)得起我們需要的一切，但我們負(fù)擔(dān)不起我們想要的一切?！?十九大報(bào)告將“人民日益增長的美好生活需要”作為矛盾的一極，這意味從美好生活需要出發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)制度首先應(yīng)兜住底線，再做好“日益增長”這四個(gè)字的文章，以逐步提升保障水平為己任。就兜底線而言，不但在常規(guī)穩(wěn)定時(shí)期應(yīng)提供這種基本保障；在自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件發(fā)生的特殊時(shí)期，同樣應(yīng)提供這種基本安全保障。社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)制、實(shí)施，以及糾紛解決制度，均應(yīng)以滿足社會(huì)成員的安全需求作為首要任務(wù)。就“日益增長”而言，保障能力、保障水平應(yīng)不斷提升，基本醫(yī)療保障對(duì)健康權(quán)的保障水平、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人權(quán)益的支撐強(qiáng)度，都應(yīng)日趨強(qiáng)化。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度應(yīng)當(dāng)公平地滿足全體社會(huì)成員的安全需求

公平性是現(xiàn)代意義的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度與傳統(tǒng)制度機(jī)制在理念層面的根本性差異。子曰“不患寡而患不均”。不公平的社會(huì)保險(xiǎn)程序和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，不僅很難為社會(huì)成員提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，無法成為社會(huì)發(fā)展的“減震器”，甚至本身會(huì)帶來更大的怨情、不滿乃至引發(fā)群體事件。比如，我國一些地方在上調(diào)養(yǎng)老金待遇時(shí)，由于企業(yè)退休職工、事業(yè)單位工作人員、國家公職人員上調(diào)幅度差距巨大，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣粐サ默F(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度公平地滿足社會(huì)成員的安全需求，突出表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的公平性。不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受的公平性，也包括社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益所負(fù)資格條件的公平性，以及社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)承擔(dān)（特別是繳費(fèi)義務(wù)）的公平性。

1.3 應(yīng)重新定位國家與個(gè)人角色

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)走向全覆蓋，從微觀層面看，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)之間的關(guān)聯(lián)有所淡化。但從宏觀關(guān)系層面看，國家（政府）、勞動(dòng)、資本三方關(guān)系，貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、改革之始終。由此，國家在角色定位的選擇對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向、價(jià)值選擇、制度的樣態(tài)和實(shí)施效果，有著舉足輕重的影響力。照顧人民并維持其基本生活需求，不應(yīng)是國家之恩賜，而是國家存在之重要目的，更是國家之基本責(zé)任與義務(wù)。如十九大報(bào)告所論斷：“為中國人民謀幸?！?，系中國共產(chǎn)黨人的初心和使命所在。

個(gè)人作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利主體，在主體角色上，經(jīng)歷了從契約到身份，再到一般意義“社會(huì)成員”的本源回歸。從“身份到契約”，是法律史學(xué)對(duì)歐洲自封建社會(huì)向資本主義社會(huì)發(fā)展變遷下法律理念變化的著名論斷。但是，我國社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)則體系依然在相當(dāng)程度上受到身份影響乃至主導(dǎo)。比如，戶籍、就業(yè)與否（勞動(dòng)者與居民）、行業(yè)甚至年齡、性別等身份識(shí)別，都對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益或其他醫(yī)療保障權(quán)益的享有、范圍、條件有著巨大影響，并據(jù)此劃分不同的制度板塊。

今后，隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，與就業(yè)關(guān)系逐步淡化，社會(huì)保險(xiǎn)法制逐步表現(xiàn)出與“身份”關(guān)系的淡化，與“契約”（尤其勞動(dòng)合同）關(guān)系的適度疏離，社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的獨(dú)立性逐漸凸顯。“統(tǒng)一”“統(tǒng)籌”成為十九大報(bào)告關(guān)于本部分制度建設(shè)與完善的關(guān)鍵詞，這意味著，今后將從依賴于勞動(dòng)關(guān)系、帶有強(qiáng)烈地域性、身份性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，最終發(fā)展成社會(huì)成員的公平的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，由此也必將增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的可轉(zhuǎn)換性、可攜帶性。

2 新時(shí)代社保法治的范式變化

新時(shí)代首先需要認(rèn)識(shí)觀念上的更新，以新理念新思想新戰(zhàn)略，布局社會(huì)保險(xiǎn)法治改革。筆者認(rèn)為，應(yīng)特別注重以下兩方面。

2.1 從傳統(tǒng)的“政策主導(dǎo)型治理模式”向依法治理模式轉(zhuǎn)變

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民美好生活需要日益廣泛，突出表現(xiàn)在“民主、法治、公平、正義、安全”等方面的要求日益增長。這在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域尤為突出。通過依法治理模式的引入和普及，克服傳統(tǒng)的“政策主導(dǎo)型治理模式”，著力以法律制定和實(shí)施，賦予社會(huì)保險(xiǎn)制度安排以強(qiáng)制性、統(tǒng)一性，以及可救濟(jì)性，對(duì)于增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的安全感，具有重要而不可替代的作用。換言之，如果社會(huì)保險(xiǎn)制度朝令夕改缺乏穩(wěn)定性，即便部分改革內(nèi)容使得民眾得益，也可能損害到民眾對(duì)制度正常運(yùn)行的穩(wěn)定預(yù)期。由此而言，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎而非隨意試錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)約束不當(dāng)或過度的“改革沖動(dòng)”，小心翼翼培育并維護(hù)公眾對(duì)制度的信任感，不斷提升現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性、公信力與可預(yù)期性。

這要求，社會(huì)保險(xiǎn)在治理模式上，應(yīng)從主要依賴政策向法治范式轉(zhuǎn)變。與變更、廢止和出臺(tái)新政策的程序不同，一旦以法律形態(tài)將社會(huì)保險(xiǎn)制度確定下來，則具有法律效力及相應(yīng)的穩(wěn)定性；如欲修改、變更，則需要通過法律修改程序，才能進(jìn)行改變。這將增加制度安排改變的時(shí)間、成本、程序等，這在宏觀層面增強(qiáng)了制度安排的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，對(duì)于微觀個(gè)體而言則增強(qiáng)了其對(duì)制度安排的信心。不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新型科技的快速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身處于高度變動(dòng)性，這意味著無論是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排，還是保障水平，均應(yīng)隨之進(jìn)行必要的變動(dòng)。如基本醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益內(nèi)容，會(huì)隨著基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)調(diào)整以及報(bào)銷比例的調(diào)整，而不斷發(fā)生變化。在全面依法治國的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)通過國家法律法規(guī)予以確定；其調(diào)整變化也應(yīng)通過法律法規(guī)的修改完成。這就要求社會(huì)保險(xiǎn)立法更加具體而微，既有原則、理念層面的價(jià)值規(guī)范，更有標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、可操作的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。

2.2 從制度構(gòu)建本位走向權(quán)利本位

隨著新時(shí)代的到來，制度構(gòu)建的重點(diǎn)正在從自上而下的設(shè)計(jì)安排向凸顯人民需求本位、權(quán)利導(dǎo)向悄然轉(zhuǎn)移。十九大報(bào)告反復(fù)提及“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，強(qiáng)調(diào)“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的縱深推進(jìn)，同樣應(yīng)從供方的制度供給導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為更加突出“獲得感”，立足于公民立場的具體而微的改進(jìn)、完善。

權(quán)利話語在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)性和支撐意義勢必更加凸顯。一方面，權(quán)利話語“為我們提供了一個(gè)強(qiáng)大的媒介，通過它我們可以界定人類需要，并且建構(gòu)起對(duì)人類福祉所需資源的訴求”。另一方面，權(quán)利及其內(nèi)涵、外延的精確化，也將成為執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在法律執(zhí)行和法律適用的重要抓手。

人性尊嚴(yán)、個(gè)人自由、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障成為社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的價(jià)值取向和重要目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)應(yīng)更加注重個(gè)人的獨(dú)立、尊嚴(yán)和自由，處理好個(gè)體權(quán)利保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度效能的關(guān)系。其要旨在于，從制度構(gòu)建本位走向權(quán)利本位，兼顧宏大敘事與微觀表達(dá)、個(gè)體立場。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，健康權(quán)的保障水平作為衡量指標(biāo)的重要性將日漸提升。涉及民生領(lǐng)域嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的養(yǎng)老、醫(yī)療保障相關(guān)事件個(gè)案，將引發(fā)更多關(guān)注，并需要從制度層面加以改革、完善。還不應(yīng)忽視的是權(quán)利維度的評(píng)估、批判功能。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的確認(rèn)與保障程度、保障效果，是評(píng)估一國社會(huì)保險(xiǎn)制度先進(jìn)與否的重要指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的問題、缺陷，大都可在權(quán)利保障效果方面暴露出來。立足需求本位突出權(quán)利保障進(jìn)而“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

3 制度完善的前景展望

今后，中國的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)應(yīng)更加關(guān)注公平正義問題，加強(qiáng)科學(xué)立法走向制度精細(xì)化，全面正確履行政府職能落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，凸顯法院功能以公正司法支撐后盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公民、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方的全民守法?？傮w上，面臨挑戰(zhàn)依然艱巨，目標(biāo)任務(wù)依然“任重道遠(yuǎn)”。

3.1 啟動(dòng)重要法律法規(guī)的修訂，推進(jìn)科學(xué)立法

社會(huì)保險(xiǎn)法作為中國社會(huì)法治體系中最重要的法律之一，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度完善起到重要作用。但在當(dāng)前背景下以及從未來需求看，法律中不少內(nèi)容已經(jīng)滯后于社會(huì)保險(xiǎn)的改革發(fā)展形勢。比如社會(huì)保險(xiǎn)法中有明確規(guī)定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩項(xiàng)制度在改革中已經(jīng)合并，法律上的概念在制度實(shí)踐中已不復(fù)存在；工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的積極預(yù)防功能在法律中并無體現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)下改革的騰挪空間受到局限；許多地方正在探索的長期護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化具有積極意義，法律空白亟待填補(bǔ)；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌、大病醫(yī)療保險(xiǎn)推廣的背景下，應(yīng)盡快推動(dòng)“法定醫(yī)療保險(xiǎn)法”的制定。社會(huì)保險(xiǎn)法諸多制度設(shè)計(jì)，由于規(guī)定得過于原則，實(shí)際上無法操作，導(dǎo)致被各類規(guī)范性文件所填補(bǔ)甚至替代。為此，有必要秉持順應(yīng)改革發(fā)展需求和適度前瞻的理念，既將改革納入法治軌道，又避免過分傷害到制度穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)行全面、深度的客觀評(píng)估，基于評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂，增強(qiáng)其新時(shí)期的適應(yīng)性、科學(xué)性與可操作性。

3.2 強(qiáng)化制度歸并整合，促進(jìn)統(tǒng)一公平實(shí)施

戶籍、就業(yè)與否、行業(yè)甚至是年齡、性別等身份識(shí)別，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益、基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益影響巨大，并一度據(jù)此劃分不同的制度板塊。近年來制度整合已成效初顯，截至目前，已有23個(gè)省份明確規(guī)定將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制劃歸人社部門。十九大報(bào)告在社會(huì)保障體系建設(shè)部分一再強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”“統(tǒng)籌”，明確要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)全國統(tǒng)一等。有理由預(yù)期，社會(huì)保險(xiǎn)制度更大幅度的整合、歸并將進(jìn)入快車道。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，通過嚴(yán)格執(zhí)法確保法律執(zhí)行落實(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳和相應(yīng)處罰懲戒機(jī)制。但實(shí)踐中，由于強(qiáng)制執(zhí)行成本較高，相關(guān)機(jī)構(gòu)、法院配合程度較低，未得到很好落實(shí)。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率較高，實(shí)施中一些用人單位以種種方式降低繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際工資，實(shí)際繳費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義繳費(fèi)率，這既損害到參保勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，存在嚴(yán)重的糾紛隱患，又給征繳稽查帶來困難，也損害到了法律秩序的權(quán)威性。相應(yīng)地，社保法治的今后走向應(yīng)把企業(yè)、勞動(dòng)者遵法守法，提升法律制度執(zhí)行力作為關(guān)鍵任務(wù)。對(duì)于違法的企業(yè)、組織，應(yīng)依法予以追繳、加處滯納金、罰款直至依法追究其刑事責(zé)任，形成全民守法的良好氛圍。

3.4 人民法院公正司法成為社會(huì)保險(xiǎn)法治運(yùn)行的重要角色

法院通過訴訟、執(zhí)行機(jī)制對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施和規(guī)則改進(jìn)有著無可替代的功能。反觀我國實(shí)際，雖然社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)爭議糾紛不斷增多，但并未主要通過法院得以化解。基于“屬于政策調(diào)整范疇”“政策性很強(qiáng)”、社會(huì)敏感度較高、容易引發(fā)群體糾紛等托詞借口，法院消極行使司法審判權(quán)的現(xiàn)象并非罕見。法院功能的尚未到位，不僅導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行缺乏司法制度的最終保障，而且使得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受損害者告狀無門，喪失救濟(jì)權(quán)利。顯然，法院應(yīng)從立案登記制出發(fā)取消不合理限制，向社會(huì)保險(xiǎn)爭議敞開大門；更進(jìn)一步，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的公益訴訟，也應(yīng)盡快展開試點(diǎn)并推廣開來，以克服帶有多發(fā)性、普遍性的社會(huì)保險(xiǎn)違法行為。在審理執(zhí)行中公正、規(guī)范、有序，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓黨和國家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度完善的良法美意體現(xiàn)在司法判決執(zhí)行之中，真正免除人民群眾的后顧之憂。

[1]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社,1956,183.

[2] See Yoshimi KIKUCHI. Structural Reform and Social Security Law[J].Review of Population and social policy，No.8. 1999， 1-9.

[3]林義.社會(huì)保險(xiǎn)（第三版）[M].北京：中國金融出版社,2010,61.

[4] [英]哈特利·迪安著，岳經(jīng)綸等譯.社會(huì)政策學(xué)十講[M].上海：格致出版社,2009,121.

Thinking and Prospect of the Rule of Law of Social Insurance in the New Era

Li Yanjie(Institute of Law of the Chinese Academy of Social Sciences, Beijing,100720)

The report of the 19th National Congress of the CPC emphasized the value of the country’s governance based in law, and strengthening the social security system. The legal system of social insurance should take security and fairness as the supreme purpose. On the contrary, when the reform of social insurance system leads to unfairness or do harm to people’s stable expectations, it will not only violates the values of rule of law, but also brings huge risks. Accordingly, safety and fairness should be the overall guiding ideology and measure of the construction and improvement of the social insurance legal system. In view of above, this paper forecasts the ideal picture of social insurance legal system of China.

social insurance, rule of law, security, fairness

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2017）12-18-4

10.19546/j.issn.1674-3830.2017.12.006

2017-11-25

栗燕杰，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士，社會(huì)保障方向博士后，主要研究方向：社會(huì)保障法。