□郭鷹

優(yōu)化浙江“雙創(chuàng)”生態(tài)圈

□郭鷹

應(yīng)最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，建立符合“雙創(chuàng)”規(guī)律的政府服務(wù)模式；創(chuàng)新國(guó)有資本“雙創(chuàng)”投資管理機(jī)制，拓寬創(chuàng)投資金來(lái)源；靈活安排“雙創(chuàng)”用地供應(yīng)，降低商務(wù)成本；提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)能力，增強(qiáng)支撐作用；探索設(shè)立專業(yè)證券類機(jī)構(gòu)，提供多方位專業(yè)化服務(wù)

在省第十四次黨代會(huì)上，浙江提出要“突出創(chuàng)新強(qiáng)省，增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，使創(chuàng)新真正成為浙江發(fā)展最鮮明的時(shí)代特征，優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)圈是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作。

主要問(wèn)題

“雙創(chuàng)”生態(tài)圈是一個(gè)松散耦合的組織網(wǎng)絡(luò)體系。不同力量的組織與其他系統(tǒng)內(nèi)組織在這個(gè)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行動(dòng)態(tài)交互和雙向共演，完善的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈具有多樣性共生、開放性協(xié)同、自組織性演化和溢出效應(yīng)等特征。目前浙江“雙創(chuàng)”生態(tài)圈存在以下主要問(wèn)題：

物種、種群和群落的多樣性不足。“雙創(chuàng)”物種的多樣性是一個(gè)“雙創(chuàng)”生態(tài)圈保持旺盛生命力的重要基礎(chǔ)，是“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展的基本前提。多樣性要求“雙創(chuàng)”生態(tài)圈應(yīng)容納盡可能多的“雙創(chuàng)基因庫(kù)”，分工和專業(yè)化是生態(tài)圈各個(gè)組成部分共生的基礎(chǔ)。但是，浙江一些“雙創(chuàng)”生態(tài)圈的參與主體中，例如一些孵化器、眾創(chuàng)空間，雖然有創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)等直接主體參與，但缺乏豐富的間接主體，包括提供技術(shù)和人才支撐的大型企業(yè)、政府、大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)（銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等）和中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心、人才市場(chǎng)等）。

生態(tài)環(huán)境造成“雙創(chuàng)”成本偏高。生態(tài)環(huán)境包括自然環(huán)境（地理位置、氣候條件、景觀等）、文化（傳統(tǒng)習(xí)俗、理念、價(jià)值觀等）、市場(chǎng)（客戶、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等）、制度（政策法律法規(guī)等）和其他支持要素（基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)等）。目前，浙江一些“雙創(chuàng)”生態(tài)圈所在區(qū)域的商務(wù)環(huán)境，例如基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率、居住環(huán)境、教育醫(yī)療配套和生活成本等對(duì)于“雙創(chuàng)”活動(dòng)的順利開展并不十分有利，協(xié)同共生的交易成本偏高；政策供給不配套，多地存在省、市、區(qū)三級(jí)重合的政策鼓勵(lì)措施，沒(méi)有形成差異化的政策配置；缺乏鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗的人文社會(huì)精神，重復(fù)創(chuàng)業(yè)者群體數(shù)量有限。

生態(tài)圈內(nèi)的有機(jī)紐帶不強(qiáng)。生態(tài)圈內(nèi)的組織要實(shí)現(xiàn)共生，就需要各組織間形成資源、技術(shù)和能力等方面的互補(bǔ)，成員組織只有將自身的資源和能力與生態(tài)圈進(jìn)行匹配，才能融入整個(gè)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。但是，浙江“雙創(chuàng)”生態(tài)圈中，知識(shí)、技術(shù)、人才和資本等紐帶作用并不強(qiáng)，例如一些科技園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)比較分散，無(wú)法形成上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，尚未形成復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，“雙創(chuàng)”主體與環(huán)境之間缺乏頻繁的試錯(cuò)與應(yīng)答，無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性合作共生實(shí)現(xiàn)最適宜的多樣性。

缺乏開放性協(xié)同。創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的各個(gè)組成部分構(gòu)成一個(gè)完整的商業(yè)生態(tài)閉環(huán)，生態(tài)圈內(nèi)各個(gè)組織的交易可以在內(nèi)部直接完成，一般不需要再尋找外部資源。并且由于生態(tài)圈內(nèi)部各組織的互利共生性，交易成本比與外部組織進(jìn)行交易更低。這就使得生態(tài)圈在內(nèi)部互補(bǔ)的同時(shí)，對(duì)外部資源和機(jī)會(huì)具有排斥性。但是，在全球化背景下，一個(gè)地區(qū)的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈不再是孤立封閉的“生態(tài)圈”，而是廣泛聯(lián)系起來(lái)。開放環(huán)境中，外來(lái)“雙創(chuàng)”物種的不斷移入，促使“雙創(chuàng)”生態(tài)圈不斷發(fā)生著物種競(jìng)爭(zhēng)、群落演替甚至系統(tǒng)的整體漲落。浙江“雙創(chuàng)”生態(tài)圈由于地方政府扶持等因素，造成一定的區(qū)域排斥性，存在閉塞現(xiàn)象，特別是跨生態(tài)圈的協(xié)同還很缺乏。

自組織演化方向不可控。“雙創(chuàng)”生態(tài)圈作為一個(gè)有機(jī)商業(yè)體，它會(huì)隨著技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)境的變化不斷自我完善?！半p創(chuàng)”生態(tài)圈中往往存在某些技術(shù)或者政策的領(lǐng)導(dǎo)者，它們首先在生態(tài)圈體系內(nèi)發(fā)起創(chuàng)新變革，從而引導(dǎo)生態(tài)圈的其他組成部分逐步跟隨，最終完成生態(tài)圈的整體升級(jí)和強(qiáng)化。良性的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈不斷向前進(jìn)化發(fā)展，持續(xù)接近動(dòng)態(tài)最優(yōu)目標(biāo)。但是，浙江一些“雙創(chuàng)”生態(tài)圈純粹通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，無(wú)法保證系統(tǒng)變異方向，不排除系統(tǒng)演化偏離最優(yōu)目標(biāo)的可能。

政策宣傳不到位。各地政府出臺(tái)了許多“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，在“雙創(chuàng)”準(zhǔn)入、稅收減免、“雙創(chuàng)”資金、“雙創(chuàng)”咨詢和培訓(xùn)等方面對(duì)“雙創(chuàng)”發(fā)揮了積極作用。但是由于政策宣傳不到位，“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)獲取政策支持的成本較高，甚至無(wú)法真正從中受惠。主要原因在于：政出多門，制定的政策零散分布，使得系統(tǒng)化獲取“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的難度加大；政策發(fā)布的渠道單一，部分黨政機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于逐級(jí)下發(fā)紅頭文件，其公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用發(fā)揮不夠充分，部分政策文件在相關(guān)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上無(wú)法搜索和下載。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)高度重視創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對(duì)生態(tài)圈發(fā)展的作用。例如硅谷，斯坦福大學(xué)是世界上最好的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，被視為硅谷誕生的搖籃，其為硅谷創(chuàng)新生態(tài)圈的發(fā)展提供充足的智力資源。

德國(guó)通過(guò)技術(shù)交易平臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新資源的利用。例如由聯(lián)邦政府主導(dǎo)建設(shè)的技術(shù)交易平臺(tái)——SIGNO平臺(tái)，會(huì)員包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、私人發(fā)明者和資本擁有者，他們可利用SIGNO平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交易、信息交流和咨詢等活動(dòng)。SIGNO將創(chuàng)新提供者、資本擁有者和企業(yè)三者組織起來(lái)，形成創(chuàng)新市場(chǎng)。

法國(guó)通過(guò)“標(biāo)簽機(jī)制”合理配置創(chuàng)新資源。遴選過(guò)程是在CIACT的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)、合伙人以及所有相關(guān)部門對(duì)候選集群進(jìn)行分析，再將分析結(jié)果委托給獨(dú)立工作小組進(jìn)行評(píng)審和投票。選擇出的集群將根據(jù)其獲取和分配創(chuàng)新資源的能力分配不同的標(biāo)簽，包括地區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的分類方式鼓勵(lì)了競(jìng)爭(zhēng)，也為創(chuàng)新資源配置提供了很好的依據(jù)。

（二）廣東、上海和江蘇的經(jīng)驗(yàn)

廣東認(rèn)為，“眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包”是構(gòu)筑“雙創(chuàng)”生態(tài)圈的著力點(diǎn)和發(fā)展源?！八谋姟辈⒎鞘莻€(gè)割裂的概念，而是一個(gè)完整的體系，是個(gè)融合的閉環(huán)。唯有通過(guò)“創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)業(yè)——產(chǎn)業(yè)”的全鏈條戰(zhàn)略，方能夠做到“創(chuàng)客——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者——企業(yè)家——產(chǎn)業(yè)家”的全鏈條培育。

上海認(rèn)為，首先要轉(zhuǎn)變政府的戰(zhàn)略實(shí)施模式，從過(guò)去一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目、人物的支持扶持，轉(zhuǎn)變到構(gòu)建更加積極的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。具體措施包括著力提升宜居宜業(yè)的生活、打造高科技先鋒企業(yè)集群、促進(jìn)大學(xué)和科研院所的全面開放。

江蘇提出在“聚力創(chuàng)新”上有更大的作為，即要集聚高端創(chuàng)新要素，持續(xù)打造和推出一批具有更強(qiáng)吸引力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)新人才提供便利的“創(chuàng)新熟地”和事業(yè)平臺(tái)，形成對(duì)創(chuàng)新要素和人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，在省級(jí)層面重點(diǎn)打造三大科技創(chuàng)新平臺(tái)，即主攻蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)、放大省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的“示范田”作用、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系。

優(yōu)化舉措

最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，建立符合“雙創(chuàng)”規(guī)律的政府服務(wù)模式。對(duì)能夠由各類“雙創(chuàng)”主體自己管好的事項(xiàng)，政府盡可能簡(jiǎn)化流程、下放權(quán)力。例如，高校院所科研成果處置、崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、選人用人和薪酬分配等方面應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給高校院所開展科研更大自主權(quán)；圍繞改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，大幅提高間接費(fèi)比例，允許項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，賦予“雙創(chuàng)”人才和團(tuán)隊(duì)更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

創(chuàng)新國(guó)有資本“雙創(chuàng)”投資管理機(jī)制，拓寬創(chuàng)投資金來(lái)源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與“雙創(chuàng)”投資基金，充分發(fā)揮國(guó)有資本在“雙創(chuàng)”中的重要作用。落實(shí)國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策，允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，按照市場(chǎng)化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。簡(jiǎn)化國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，試行國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中使用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案。

靈活安排“雙創(chuàng)”用地供應(yīng)，降低商務(wù)成本。以“先存量、后增量”原則，營(yíng)造低成本的“雙創(chuàng)”環(huán)境，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存工作，應(yīng)支持各地出臺(tái)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間。利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，應(yīng)允許繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。應(yīng)鼓勵(lì)各地在規(guī)劃許可前提下，盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施、家庭住所和租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件；有條件的可改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的低居住成本住房。

完善城鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。強(qiáng)化政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微事業(yè)部，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持社區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)能力，增強(qiáng)支撐作用。提升“雙創(chuàng)”公共平臺(tái)服務(wù)能力，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，增強(qiáng)“雙創(chuàng)”信息透明度；提升“雙創(chuàng)”技術(shù)平臺(tái)服務(wù)能力，推進(jìn)全省大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享，推動(dòng)專利信息和登記作品資源向社會(huì)開放，完善省內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等科研創(chuàng)新平臺(tái)（基地）向社會(huì)開放機(jī)制；提升“雙創(chuàng)”區(qū)域平臺(tái)服務(wù)能力，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域先行先試。

探索設(shè)立專業(yè)證券類機(jī)構(gòu)，提供多方位專業(yè)化服務(wù)。設(shè)立服務(wù)于“雙創(chuàng)”類企業(yè)的專業(yè)證券類機(jī)構(gòu)，為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供債權(quán)融資、股權(quán)投資、夾層投資和并購(gòu)融資等融資服務(wù)，在上市培育和并購(gòu)交易等方面提供專業(yè)化服務(wù)。要發(fā)揮科技金融的杠桿作用，支持各市縣、各高新區(qū)建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，支持科技型中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市、新三板掛牌。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院