□王誠

電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展
——兼議碳交易與綠證制度

□王誠

近年來，生態(tài)文明建設愈發(fā)受到關注，政府部門更多的選擇通過市場機制來解決環(huán)境問題。其中，電力行業(yè)作為能源消費及碳排放大戶，是碳交易市場的主要參與者。有關部門在研究設計可再生能源配額制時，電力行業(yè)也成為其中的主要對象，未來極有可能對輸配電、發(fā)電、售電企業(yè)的非水可再生能源配額比例提出強制性要求。同時，電力市場正處于電力體制改革的大背景之下，電力行業(yè)如何在多重背景約束下尋求綠色低碳發(fā)展的最優(yōu)解，是一個亟需思考的重要問題。

開展碳交易將促進電力行業(yè)低碳化發(fā)展。自2011年起，碳交易市場在我國7個試點省市陸續(xù)展開，并將于2017年底啟動全國碳交易市場。碳交易的原理是總量控制加交易，即主管部門根據(jù)制定的碳排放總量控制目標、按照一定方法將配額分配給控排企業(yè)，當企業(yè)預估自身排放量將超出配額量時，可以選擇減少排放或購買配額以完成履約。面對碳價，大部分企業(yè)會選擇通過減排措施減少自身碳排放而非外購配額。因此，通過市場機制可以倒逼企業(yè)自發(fā)開展節(jié)能減排，實現(xiàn)以最低成本達成減排目標。

推行綠證制度有效促進可再生能源發(fā)展。自今年7月1日起，綠證自愿認購平臺正式上線，各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人均可認購。綠證是國家向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證，也是消費綠色電力的唯一憑證。發(fā)展綠證制度可以緩解國家財政補貼資金壓力、落實可再生能源占比目標，有助于緩解棄風棄光現(xiàn)象。2018年起，我國將適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。通過強制與自愿相結(jié)合的交易模式，將有效推進全民綠色電力消費，實現(xiàn)我國政府承諾的“2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、20%”的能源轉(zhuǎn)型目標。

對比碳交易和綠證制度，存在一定的相似性和相關性。兩者都是在控制目標約束下，通過市場化手段，最終實現(xiàn)化石能源消費的降低和二氧化碳排放的減少。兩個制度在一定程度上可以說是相輔相成的，推行綠證提高可再生能源發(fā)電量，將有助于碳交易市場的減排。

同時，綠證制度將給碳交易帶來一定的挑戰(zhàn)。目前，我國的碳市場對于可再生能源發(fā)電的支持有限。首先，全國碳市場僅納入火力發(fā)電，其所發(fā)配額與企業(yè)的火力發(fā)電量相關，與是否存在可再生能源發(fā)電項目、發(fā)電量多少均無關，發(fā)電企業(yè)很難受到激勵投資新能源發(fā)電。其次，對于非發(fā)電企業(yè)來說，雖然將用電的間接排放算入企業(yè)的碳排放量，但是并不區(qū)分電力來源，使用綠色電力而減少的碳排放量在最終計算企業(yè)碳排放時無法體現(xiàn)。雖然在碳交易體系中存在抵消機制，即通過部分可再生能源發(fā)電項目開發(fā)出核證減排量（CCER），企業(yè)可以自身開發(fā)此類項目或者購買CCER以抵消自身的排放量，但目前CCER在全國碳市場中的應用規(guī)則還不明朗。因此，新能源在碳交易市場競爭中的相對優(yōu)勢難以彰顯。而綠證制度則是旗幟鮮明地支持可再生能源發(fā)展，綠證市場從自愿向強制過渡，將會顯著促進可再生能源發(fā)展。

當前的政策體系下，碳交易和綠證市場之間相互并行、互不影響。對于非發(fā)電的控排企業(yè)來說，將沒有動力購買綠證，未來綠證的主要購買者仍是電力行業(yè)，企業(yè)需要同時購買綠證和碳配額以完成履約，這將會增加企業(yè)負擔。未來如果兩個市場互相影響，則需要主管部門在頂層制度設計時對于互斥性作出明確限定。

總的來說，碳交易與綠證制度的并存是電力行業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”，雖然生態(tài)效益顯著，但也會帶來一定的市場壓力。對于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)來說，受到碳交易和綠證制度的雙重約束，企業(yè)可通過節(jié)能減排措施完成碳減排目標，但面對可再生能源的強制配額及綠色電力的強制交易，企業(yè)必須通過購買綠證或開發(fā)新能源發(fā)電項目以實現(xiàn)目標。對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，暫未被納入全國碳交易市場，企業(yè)無法從碳市場中獲利，而目前的綠證市場僅依靠自愿購買致使市場遇冷，大量的綠色電力仍無法及時被消納。同時，新能源發(fā)電企業(yè)未來可能存在綠證與CCER的雙重補貼，這也是一個存在爭議的問題。電力行業(yè)如何在交叉的市場中探索綠色低碳的最優(yōu)發(fā)展模式，或許值得大家深思。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心應對氣候變化處