□吳旭

促進(jìn)供給側(cè)低碳化改革

□吳旭

生態(tài)文明建設(shè)已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，并逐漸成為人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是兼顧“綠水青山”和“金山銀山”，核心目標(biāo)是提高單位能源（資源）消耗或單位污染物排放的產(chǎn)出率，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增進(jìn)人民福祉。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高全要素生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要抓手，其重點(diǎn)在于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，具體需從供給的產(chǎn)品和服務(wù)著手。從生態(tài)學(xué)視角看，產(chǎn)品和服務(wù)可分為生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）和非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）。其中，生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）指初級(jí)產(chǎn)品、清潔水源、清新空氣、宜人氣侯和舒適景觀等環(huán)境；非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）則指初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換后的農(nóng)產(chǎn)品、自來(lái)水和工業(yè)品等產(chǎn)品，和自然生態(tài)環(huán)境經(jīng)改造后的居住、旅游等場(chǎng)所以及其為人類提供的教育、醫(yī)療、交通出行等服務(wù)。在我國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，人民與非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的聯(lián)系日益增強(qiáng)，而與生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的聯(lián)系逐漸被削弱。當(dāng)前，提供生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的生態(tài)空間，即森林、草原、濕地和湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)正遭受前所未有的破壞，引起一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其主要原因是非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）粗放無(wú)序的供給方式帶來(lái)的資源和能源過(guò)度消耗。

隨著生活水平的提高，我國(guó)人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的需求快速增加，對(duì)非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的綠色化意識(shí)也逐步增強(qiáng)，如何兼顧生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給的社會(huì)效益和非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給的個(gè)人利益是生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)。解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于，要給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的有效供給做加法，給非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的無(wú)效供給做減法，為兩類產(chǎn)品（服務(wù)）協(xié)調(diào)供給做乘法，使生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的低碳化、綠色化。具體來(lái)看，可采取以下舉措：

構(gòu)建低碳引領(lǐng)的供給效率評(píng)價(jià)體系?；谥饕纳鷳B(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）和非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的類別，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀，探索建立以碳排放效率為引領(lǐng)的主要產(chǎn)品（服務(wù)）的供給效率評(píng)價(jià)體系。基于碳排放權(quán)交易體系中主要行業(yè)的非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的碳排放數(shù)據(jù)和自然資產(chǎn)負(fù)債表，積極推進(jìn)低碳產(chǎn)品試點(diǎn)工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）和非生產(chǎn)產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。在選取供給效率評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，充分利用凈碳排放（源匯）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）和非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）進(jìn)行統(tǒng)一度量，采用單位碳排放的產(chǎn)品（服務(wù)）經(jīng)濟(jì)價(jià)值或單位產(chǎn)品（服務(wù)）經(jīng)濟(jì)價(jià)值碳排放作為評(píng)價(jià)供給側(cè)效率的引領(lǐng)性指標(biāo)。

建立“綠水青山”和“金山銀山”的互促機(jī)制。“綠水青山”是生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給的生產(chǎn)要素，決定生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給和“金山銀山”的增長(zhǎng)質(zhì)量。要建立“綠水青山”和“金山銀山”的相互促進(jìn)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的綠色低碳化。一方面，加強(qiáng)“綠水青山”管理和利用體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高“綠水青山”作為生產(chǎn)要素的投入及其全要素生產(chǎn)率，有效避免在供給生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）過(guò)程中帶來(lái)的額外污染物或者溫室氣體排放，優(yōu)化提升生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的供給質(zhì)量和數(shù)量，為生產(chǎn)非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）提供綠色低碳的原材料和生產(chǎn)環(huán)境。另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技制度改革創(chuàng)新，提升非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給的綠色低碳化程度，形成更多可保護(hù)和改善“綠水青山”的產(chǎn)品和技術(shù)，如支付寶“螞蟻森林”等創(chuàng)新型產(chǎn)品。

加快培育綠色低碳的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，通過(guò)碳市場(chǎng)等綠色金融改革手段，建立生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以市場(chǎng)手段促進(jìn)其外部性效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府要加強(qiáng)在生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）和非生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給間的協(xié)調(diào)權(quán)衡，通過(guò)政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、示范試點(diǎn)等一系列行政手段推進(jìn)綠色低碳工程，如先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)生產(chǎn)，以及清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要示范項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)家轉(zhuǎn)投綠色低碳產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)對(duì)氣候變化處