□本刊編輯部

30強：贏在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
——縣域經(jīng)濟競爭力提升的關(guān)鍵支撐要素

□本刊編輯部

“30強”之所以能走在前列，就在于它們率先從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長、低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端發(fā)展，成為新的發(fā)展階段集約發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的排頭兵和引領(lǐng)力量

縣域經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的基石，為浙江經(jīng)濟的起飛作出了巨大的歷史性貢獻。如今步入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟正處于重構(gòu)新優(yōu)勢、重塑新格局的關(guān)鍵階段，浙江的縣(市、區(qū))經(jīng)濟實力哪家最強、發(fā)展?jié)摿δ募易畲?、?chuàng)新力又誰領(lǐng)風騷？浙江省經(jīng)濟信息中心近日發(fā)布的“2016年浙江省縣(市、區(qū))經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強”榜單再次展示了全省強縣（市、區(qū)）的各項實力排名，同時也呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟發(fā)展一些具有長期意義的趨勢性、延續(xù)性、格局性的積極變化?！?0強”之所以能走在前列，就在于它們在經(jīng)歷一個時期的艱難調(diào)整后，開始引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，率先從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長、低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端發(fā)展，走出了持續(xù)幾十年的只求數(shù)量規(guī)模不求質(zhì)量效益、只要速度不顧環(huán)境破壞的傳統(tǒng)發(fā)展方式。這些縣(市、區(qū))大多數(shù)在上世紀八九十年代就是浙江改革開放的排頭兵和引領(lǐng)力量，如今又成為新的發(fā)展階段集約發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的排頭兵和引領(lǐng)力量。

結(jié)構(gòu)升級領(lǐng)先

持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是縣域經(jīng)濟競爭力全面提升和邁上新臺階的關(guān)鍵。近年來，這些強縣（市、區(qū)）搶抓轉(zhuǎn)型升級的先機，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化持續(xù)顯現(xiàn)、新興經(jīng)濟規(guī)模化不斷提速，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)更新迭代的戰(zhàn)略支點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化進程明顯加快，引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越。特別是隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深化，信息網(wǎng)絡、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)在各地悄然興起，呈“聚沙成塔”之勢，不少縣(市、區(qū))已在信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、企業(yè)新優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用日益顯現(xiàn)。如濱江區(qū)云計算與大數(shù)據(jù)、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、數(shù)字安防、軟件與信息服務等產(chǎn)業(yè)形成超千億級的信息產(chǎn)業(yè)集群，信息經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的80.0%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的95.6%；余姚市已形成了以機器人、光電信息、智能家電、新材料為特色的智能產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到41.2%和65.1%，新昌縣高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達80%以上。與此同時，以技術(shù)改造、智能制造、設(shè)備更新、創(chuàng)新設(shè)計等為重點，突出“機器換人”、智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣應用，不少傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)已成功改造升級，持續(xù)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，而與此相伴的是縣域塊狀經(jīng)濟開始從簡單集聚向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群邁進，如長興蓄電池塊狀經(jīng)濟已向新能源產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型、柯橋紡織印染業(yè)開始向高端紡織和時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而著眼未來，各地前瞻布局人工智能、量子通信、生命健康、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)（如最近“科大訊飛”落戶蕭山區(qū)），新產(chǎn)業(yè)體系的加快構(gòu)建必將形成更多的引領(lǐng)型發(fā)展。

科技創(chuàng)新領(lǐng)先

“30強”最為成功的發(fā)展經(jīng)驗是把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力補齊科技創(chuàng)新第一短板，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、引進大院名所、培育科技型企業(yè)、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、深化科技金融結(jié)合等方面取得了突破性進展，率先實現(xiàn)了發(fā)展動力從“要素投資驅(qū)動”向“科技創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新已成為推動縣域增長轉(zhuǎn)型的核心支撐要素。表現(xiàn)為：強縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，反映創(chuàng)新水平的全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)增加，如濱江區(qū)近五年R&D經(jīng)費支出占GDP比重始終保持在13%以上、新昌縣R&D經(jīng)費支出占GDP比重已達4.45%，遠高于國內(nèi)和省內(nèi)平均水平。企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益強化，產(chǎn)學研結(jié)合不斷深化，形成了以龍頭企業(yè)為核心、高校和科研院所為主力、小微企業(yè)為前沿的產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新生態(tài)圈，推動大批創(chuàng)新型企業(yè)加速成長和集聚，如余杭區(qū)擁有國家重點支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達432家、科技型中小微企業(yè)3500多家，樂清市擁有高新技術(shù)企業(yè)174家、省科技型企業(yè)826家，德清縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)超100家。高質(zhì)量創(chuàng)新成果開始不斷涌現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料、生物醫(yī)藥乃至人工智能等領(lǐng)域初步實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，一批優(yōu)秀的區(qū)域、企業(yè)和項目脫穎而出，如濱江區(qū)技術(shù)創(chuàng)新核心指標已達世界一流高科技園區(qū)水平，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力位居全國高新區(qū)第二位，已經(jīng)成為信息經(jīng)濟應用創(chuàng)新的領(lǐng)跑者；在余姚，江豐電子生產(chǎn)的超高純鈦已達到國際領(lǐng)先的產(chǎn)品性能，成功進入IBM、東芝、日立等國際主流半導體制造企業(yè)。越來越多的企業(yè)研發(fā)能力從“模仿創(chuàng)新”向“完全創(chuàng)新”升級，如貝達藥業(yè)獲國家科技進步一等獎、中國工業(yè)大獎，三花汽零（電子膨脹閥）榮獲PACE大獎（全球汽車供應商杰出創(chuàng)新貢獻獎），這是以往未曾有過的重大成就。強縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新已開始從量的積累走向質(zhì)的飛躍，越來越多的創(chuàng)新資源涌入強縣（市、區(qū)），創(chuàng)新優(yōu)勢正在推動強縣(市、區(qū))構(gòu)筑發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，助推整個經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升。

平臺建設(shè)領(lǐng)先

平臺載體承擔著推進集聚資源、創(chuàng)新示范的特殊使命，是促進縣域發(fā)展的重要支撐?！?0強”把高水平推進產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺建設(shè)放在至關(guān)重要的位置，以超常規(guī)思維、強有力手段謀劃打造出一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)平臺和科創(chuàng)平臺，平臺載體能級不斷躍升。如錢塘江金融港灣、城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊等大平臺的規(guī)劃建設(shè)，將江干區(qū)、西湖區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)等地眾多的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素“串珠成鏈”，放大集聚資源、集成創(chuàng)新、融合發(fā)展的網(wǎng)絡效應，不僅吸引了優(yōu)質(zhì)資本和項目，更集聚稀缺信息、技術(shù)和人才。位于城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)核心區(qū)的未來科技城已累計引進各類海外高層次人才2579名，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目5000多個，誕生了3200家科技企業(yè)，之江實驗室也已落戶中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)。以平臺引人才、以平臺促創(chuàng)新、以平臺帶產(chǎn)業(yè)，如今各類高新園區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間和科創(chuàng)走廊等平臺載體不斷涌現(xiàn)，成為縣域創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地。如桐鄉(xiāng)全力打造烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)，柯橋區(qū)全面推進金柯橋科技城建設(shè)，蕭山推進萬向創(chuàng)新聚能城、量子通信產(chǎn)業(yè)園、智慧健康谷建設(shè)。而特色小鎮(zhèn)更是成為推動領(lǐng)先技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、高端人才、產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)載體集聚的重要載體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為推動縣域發(fā)展的新生力量。如位于西湖區(qū)的云棲小鎮(zhèn)是國內(nèi)首個以云生態(tài)為主導、云計算為核心科技，基于云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)三年多已聚集了包括阿里云、富士康科技、Intel在內(nèi)的650家高科技企業(yè)（其中涉云企業(yè)超過500家），以其不可思議的速度成為世界云計算產(chǎn)業(yè)的中心。強縣(市、區(qū))多個平臺、多點支撐的全域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局開始形成，催動新的增長極、增長帶加速崛起。

人才集聚領(lǐng)先

人才是縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源、第一要素。只有把人才放到最重要的位置，才有可能實現(xiàn)區(qū)域聚變，才有可能獲取新的競爭優(yōu)勢，如今縣域比歷史上任何時期都更加渴求人才。近些年，強縣(市、區(qū))招才引智的決心和力度一年比一年大，不斷出臺含金量高、覆蓋面廣、效用更好的人才新政。不僅通過降低落戶門檻、放寬購房條件、加大補貼力度等方式廣納賢才，而且平臺引才、招商引才、以才引才、企業(yè)引才多措并舉，“聚天下英才而用之”。特別是突出“高精尖缺”導向，持續(xù)深化“國千”“省千”專家和全球引才引智力計劃，強縣(市、區(qū))集聚了一大批領(lǐng)軍人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。如濱江區(qū)近5年引進各類人才11.2萬人，海外引才數(shù)量居全省之首；余姚市“以才引才”，高層次人才突破5600人，引育“國千”專家53人、“省千”專家22人；德清縣實施“領(lǐng)軍人才＋創(chuàng)新團隊＋項目”引才模式，引育“國千”“省千”專家48名。而人才競爭的背后就是人才生態(tài)的競爭。強縣(市、區(qū))不僅啟動“千人產(chǎn)業(yè)園”等載體建設(shè)，而且積極構(gòu)建包含政策、制度、環(huán)境、服務等因素的人才最優(yōu)生態(tài)。隨著高端人才集聚和人才凈流入量不斷增加，強縣(市、區(qū))要素結(jié)構(gòu)已從低水平的廉價勞動力等初級要素向人才、技術(shù)、信息等高端要素轉(zhuǎn)變，進而轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

體制機制領(lǐng)先

當前區(qū)域競爭從某種意義上就是改革的競爭，是制度環(huán)境和制度供給的競爭。改革開放近40年，強縣(市、區(qū))大多率先進行市場取向的改革，在浙江改革進程中留下濃墨重彩的一筆。在新一輪全面深化改革中，強縣(市、區(qū))致力于大膽探索、先行先試、率先突破，一項項具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措先后落地，不少縣(市、區(qū))已從“先行先試”向“改革樣本”邁進，再次成為改革的“排頭兵、先行地、試驗區(qū)”，體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。近些年，僅省里就先后批復實施了嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套、海寧資源要素市場化配置、柯橋企業(yè)投資項目高效審批、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新昌科技體制、諸暨投融資體制等眾多改革試點，批復實施烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)和新昌、長興全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等；義烏開展國際貿(mào)易綜合改革，開化開展“多規(guī)合一”和錢江源國家公園體制試點等“國字號”創(chuàng)新改革。各縣(市、區(qū))更以自我革命精神深化“放管服”改革，率先推出“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革。隨著各項改革舉措全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，強縣(市、區(qū))率先在全省全面建立差別化的資源要素配置機制、企業(yè)投資項目高效審批制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制、開放發(fā)展新體制等，率先破解發(fā)展空間、融資渠道、政策支持、公共服務等制度性問題，在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌、在營造最佳營商環(huán)境上先人一拍、在最大程度釋放改革紅利上快人一步，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了體制機制保障。