本刊評論員

解碼縣域“創(chuàng)新”

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隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力已經(jīng)從傳統(tǒng)資源要素的競爭過渡到創(chuàng)新力的競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)域競爭大則涉及到一個(gè)國家與國家之間或是省與省之間的競爭，小則涉及到縣域間的競爭。作為我國行政級別中的微觀層級和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展中的中堅(jiān)力量，縣域的創(chuàng)新實(shí)力則是政府著力的重頭戲。

浙江向來是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，但過去主要來自于民間自發(fā)的活力，這種政府充分放權(quán)下的自由模式在新產(chǎn)業(yè)競爭下遭遇了瓶頸，相對的是，政府戰(zhàn)略、政策舉措等政府行為越來越被證明對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)力提升具有顯著效用。以杭州市濱江區(qū)為例，十余年前，這里只是個(gè)普通的江南農(nóng)村，而如今濱江區(qū)在全省工業(yè)強(qiáng)縣排行榜、兩化融合排行榜、縣域經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜以及全國高新區(qū)排行榜中均位居前列乃至榜首，完成了依靠自由市場無法完成的巨變，也說明縣域創(chuàng)新實(shí)力的競爭很大程度上取決于政策的創(chuàng)新與實(shí)施。

影響縣域創(chuàng)新實(shí)力的因素包括人才、技術(shù)、資本以及高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)力，而關(guān)鍵在于如何打造一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境以吸引創(chuàng)新要素資源的進(jìn)一步集聚。

一是具有明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略。早在國家“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略提出之前，浙江就已經(jīng)提出要打造創(chuàng)新型省份，這為浙江經(jīng)濟(jì)在信息經(jīng)濟(jì)浪潮中的乘勢而上奠定了基礎(chǔ)。綜觀一些創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁的縣域無一不是具有明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略，并著力付諸實(shí)踐的區(qū)域。如濱江區(qū)在杭州市正式獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后提出“打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，余杭區(qū)則提出“構(gòu)建全域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局”，紛紛把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在引領(lǐng)發(fā)展的核心位置，深度激發(fā)了區(qū)域的創(chuàng)新活力。

二是具有優(yōu)勢的政策扶持機(jī)制。對創(chuàng)新要素的吸引力主要來自于區(qū)域具有優(yōu)勢的政策扶持機(jī)制。包括完善財(cái)政扶持政策，如研發(fā)投入抵扣企業(yè)稅收以支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，對引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)在租金等方面予以優(yōu)惠和減免，對企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)明等給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，推廣應(yīng)用創(chuàng)新券等；完善政府服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)“最多跑一次”改革，推行“政府服務(wù)不叫不到、隨叫隨到”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更為便利、開放、全方位的綜合服務(wù)；完善投資機(jī)制，如在重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中給予支持，成立天使基金拉動(dòng)社會(huì)資本參與，爭取更多創(chuàng)業(yè)風(fēng)投入駐等，為創(chuàng)新活動(dòng)提供更多的資金來源。

三是具有吸引力的人才政策。創(chuàng)新依賴人才，為吸引和集聚人才，一些創(chuàng)新能力突出的縣域在人才政策上推陳出新。余杭區(qū)推出“365”戰(zhàn)略，即以打造3類人才平臺(tái)為重點(diǎn)、以實(shí)施6大人才計(jì)劃和5大人才工程為抓手，積極爭創(chuàng)全省人才生態(tài)“第一強(qiáng)區(qū)”。濱江區(qū)在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上加大人才的繼續(xù)培育工作，設(shè)立人才引進(jìn)培育專項(xiàng)基金，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)圈，打造更優(yōu)活力的人才生態(tài)。一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)也根據(jù)自身特色提出人才新政并在競爭中異軍突起，開化縣根據(jù)自身特色推出“人才新政20條”，推出“鄉(xiāng)土專家”評選、“人才驛站”搭建等政策，推進(jìn)“打造全國山區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)縣”的目標(biāo)，而這一系列的舉措助推開化縣競爭力在短期內(nèi)有了明顯提升。

四是具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境包括道路等交通的快捷便利，也包括寬帶建設(shè)、WIFI網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，還包括生態(tài)環(huán)境、生活配套設(shè)施的完善，良好的環(huán)境有助于推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、人才的集聚。為推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，一些孵化器、服務(wù)大廳、產(chǎn)權(quán)交易中心等綜合設(shè)施的配套也是必不可少的。

總而言之，縣域創(chuàng)新實(shí)力的競爭早已告別市場的自發(fā)行為，而更多依靠政府行為。政府的戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制對縣域創(chuàng)新的影響力已經(jīng)越來越大，可以預(yù)見的是，縣域間對創(chuàng)新資源要素的搶奪也將更加白熱化。