● 高橋康夫（Yasuo Takahashi）

日本的環(huán)境監(jiān)測(cè)

● 高橋康夫（Yasuo Takahashi）

環(huán)境監(jiān)測(cè)是制定環(huán)境政策的基本手段之一。本文主要介紹日本的環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家和地方政府的職責(zé)分工以及如何發(fā)布水和空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

一般而言，環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要作用是正確認(rèn)識(shí)環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)將監(jiān)測(cè)結(jié)果與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（EQS）進(jìn)行對(duì)比，來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。此外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率是制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，其中監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于驗(yàn)證環(huán)境政策的有效性。

在日本，我們根據(jù)法律對(duì)水和大氣進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。自福島核電站發(fā)生核事故以后，日本開(kāi)始對(duì)放射性物質(zhì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

1.水環(huán)境監(jiān)測(cè)

在日本，水環(huán)境監(jiān)測(cè)原則上對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的項(xiàng)目每月監(jiān)測(cè)一次。水質(zhì)持續(xù)監(jiān)測(cè)主要是各都道府縣的職責(zé)，各都道府縣負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)境省制定的一般性指南進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境省公布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，以確保充分的持續(xù)監(jiān)測(cè)。

水環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被定義為“應(yīng)優(yōu)先遵守的標(biāo)準(zhǔn)”，主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是“健康項(xiàng)目”。目前已有27種危險(xiǎn)物質(zhì)被確定為“健康項(xiàng)目”，比如鎘和汞，一旦攝入這些物質(zhì)即可能對(duì)人體健康造成不良影響；二是“生活環(huán)境項(xiàng)目”，例如生化需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD）和酸堿度（PH）。監(jiān)測(cè)這些項(xiàng)目的目的是為了保護(hù)用水安全和與人類生活息息相關(guān)的動(dòng)植物安全。

關(guān)于水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各都道府縣每年都要制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。為有效進(jìn)行水質(zhì)持續(xù)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定需與國(guó)土、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸部以及各政令市密切協(xié)調(diào)。各都道府縣會(huì)根據(jù)測(cè)量計(jì)劃進(jìn)行水質(zhì)測(cè)量，編制資料和發(fā)布測(cè)量結(jié)果，然后由環(huán)境省收集匯總水質(zhì)數(shù)據(jù)并在“水環(huán)境綜合信息”網(wǎng)站上發(fā)布。

近年來(lái)，主要健康項(xiàng)目（危險(xiǎn)物質(zhì)）的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率較高；生化需氧量和化學(xué)需氧量的達(dá)標(biāo)率整體呈上升趨勢(shì)，尤其是江河的達(dá)標(biāo)率非常高，但湖泊和內(nèi)海等封閉水域的達(dá)標(biāo)率仍較低。

2.大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)

日本大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)方法是全年連續(xù)監(jiān)測(cè)。2014年，普通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量為1494個(gè)，機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量為416個(gè)。

國(guó)家和地方政府進(jìn)行職責(zé)分工，地方政府是空氣質(zhì)量政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)向環(huán)境省上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，在發(fā)生事故后采取應(yīng)急措施。

中央政府的職責(zé)主要是制定各類監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，例如行政管理程序和一般性監(jiān)測(cè)指南，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻率和檢測(cè)方法，實(shí)施質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等。

此外，中央政府還負(fù)責(zé)收集整理地方政府提供的數(shù)據(jù)并通過(guò)環(huán)境省官網(wǎng)發(fā)布，確保普通公眾可以隨時(shí)隨地查看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。地方政府的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在線連接國(guó)家系統(tǒng)，這樣可以實(shí)時(shí)地發(fā)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

最近，二氧化硫、二氧化氮等常見(jiàn)大氣污染物的濃度大大下降。然而，PM2.5近年來(lái)始終維持不變，2014年P(guān)M2.5的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率甚至低至38%左右。因此，采取政策手段提高PM2.5達(dá)標(biāo)率仍然是日本當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一。

在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，主要的工作之一是通過(guò)分享我們積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來(lái)提高其他國(guó)家的監(jiān)測(cè)能力。東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（EANET）是區(qū)域監(jiān)測(cè)的一個(gè)協(xié)作框架，于2001年建立，目前已有13個(gè)東亞國(guó)家加入。成員國(guó)通過(guò)采用共同的監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)酸沉降，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布到EANET網(wǎng)站上。作為EANET重要職能機(jī)構(gòu)之一，亞太空氣污染研究中心（ACAP）主要是訪問(wèn)各成員國(guó)并向他們提供有關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備處理和質(zhì)量保證/質(zhì)量控制方面的技術(shù)意見(jiàn)。在未來(lái)，EANET還計(jì)劃對(duì)PM2.5及其前體物質(zhì)（比如臭氧）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是制定環(huán)境政策、認(rèn)識(shí)環(huán)境現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)、驗(yàn)證環(huán)境政策有效性的重要依據(jù)。首先，中央政府應(yīng)當(dāng)確保地方政府嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證/質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；其次，適宜的監(jiān)測(cè)位置和時(shí)機(jī)同樣重要。由于財(cái)政預(yù)算有限，政府無(wú)法監(jiān)測(cè)到所有地方，因此為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性，需確定適宜的監(jiān)測(cè)位置和時(shí)機(jī)；最后，通過(guò)在線系統(tǒng)披露數(shù)據(jù)能夠讓公眾隨時(shí)方便查看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（作者系日本環(huán)境省環(huán)境管理局總干事）