● 斯蒂法諾·拉波爾塔（Stefano Laporta）

環(huán)境保護治理體制改革專欄（5）

國家環(huán)境保護網(wǎng)絡：中央和地方政府實施環(huán)境治理的新范例

● 斯蒂法諾·拉波爾塔（Stefano Laporta）

2016年6月28日，意大利議會頒布了第132號新法（the New Law,32），在聯(lián)邦框架下建立了意大利國家環(huán)境保護體系（the Italian National System for Environmental Protection，SNPA），該體系由意大利國家環(huán)境保護研究院（ISPRA）、19個區(qū)域環(huán)保機構(gòu)（Regional Environmental Protection Agencies，ARPAs）以及特倫托（Trento）、博爾扎諾（Bolzano）2個自治省的環(huán)保機構(gòu)組成。此外，新法還改革了意大利國家環(huán)境保護研究院的管理制度，引入了環(huán)境技術績效基本水平（the Essential Levels of Technical Environmental Performance，LEPTA）概念。

第132號新法于2017年1月14日生效。實施此項新法只需利用現(xiàn)有的人力、設備和財政資源，不會對公共財政造成任何新的負擔。

誰將在國家環(huán)境保護體系中扮演關鍵機構(gòu)的角色？

意大利國家環(huán)境保護研究院是意大利環(huán)境、領土與海洋部下屬的一個公共機構(gòu)，主要履行科學技術職能，為環(huán)境部提供支持，同時負責國家體系的監(jiān)測、評價、檢查、環(huán)境信息管理與協(xié)調(diào)工作。

意大利國家環(huán)境保護體系是一個聯(lián)邦性網(wǎng)絡，意大利國家環(huán)境保護研究院通過與區(qū)域機構(gòu)合作，制定對意大利國家環(huán)境保護體系具有約束力的技術標準，確保意大利國家環(huán)境保護體系管理的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、高效運作。

區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)（ARPAs/APPAs）

區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)同屬于環(huán)境、領土與海洋部下設的公共機構(gòu)，它們自1994年起建立了分支機構(gòu)。

區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)的主要職責包括：控制空氣、水、土壤、噪聲及電磁污染源和污染因子；監(jiān)測大氣、空氣質(zhì)量、水、土壤特性、聲波；監(jiān)測監(jiān)督現(xiàn)行環(huán)保法的執(zhí)行情況；為區(qū)域、省、市機構(gòu)提供工具、分析、信息和科學支持；向公眾宣傳環(huán)境問題，開展環(huán)保教育和交流活動。

國家體系委員會（National Systems Council）

國家體系委員會主席由意大利國家環(huán)境保護研究院院長兼任。委員會在聯(lián)邦政府架構(gòu)下成立，由來自21個機構(gòu)的法人代表和意大利國家環(huán)境保護研究院院長組成。

對三年行動計劃以及政府在環(huán)境問題上采取的技術措施，國家體系委員會明確表達了其權威性意見。

第132號新法對國家體系的任務和職責、環(huán)境技術績效基本水平、國家環(huán)境信息系統(tǒng)（SINANET）、國家認證實驗室網(wǎng)絡作出了明確規(guī)定。

1.國家體系的任務和職責

為促進環(huán)境政策的可持續(xù)發(fā)展，國家體系將確保意大利環(huán)境質(zhì)量管控的一致性和有效性，使意大利國家環(huán)境保護體系成為信息、監(jiān)測、分析和環(huán)境評價的官方機構(gòu)。

國家體系的職責主要包括：監(jiān)測環(huán)境污染和環(huán)境狀況、土地利用、環(huán)境資源以及環(huán)境資源在數(shù)量和質(zhì)量上的變化；開展以知識發(fā)展和知識生產(chǎn)為導向的科研活動；宣傳、傳播科技數(shù)據(jù)和環(huán)境知識；在需要識別、描述和量化環(huán)境損害的民事、刑事和行政訴訟中為法院提供技術支持；為相關機構(gòu)提供科學技術支持，以便他們履行行政管理職能，積極處理環(huán)境問題和可能危及公共健康的環(huán)境因素；參加國家和地區(qū)性民間環(huán)境保護活動，提供具體支持。

2.環(huán)境技術績效基本水平（LEPTA）

在意大利，環(huán)境技術績效基本水平被確定為國家體系下所有活動的最低績效水平，這有助于實現(xiàn)基本衛(wèi)生保健水平設置的集體防治目標。

環(huán)境技術績效基本水平從功能、操作、實用性、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量方面規(guī)定了各組織機構(gòu)的績效標準。

組織、管理與財務費用標準，根據(jù)績效類型明確不同的標準，相關事宜在申請注冊國家服務體系時會界定。

環(huán)境技術績效基本水平、資助標準以及國家服務注冊體系（the National Services Register）均根據(jù)部長會議主席令確定。部長會議主席令將在新法生效后一年內(nèi)在環(huán)境部長提議下通過。環(huán)境部長經(jīng)與衛(wèi)生部長協(xié)商并就州、地方與特倫托、博爾扎諾自治省之間的關系與常設會議達成一致意見后，開始執(zhí)行國家體系委員會制度。

為了使環(huán)境技術績效基本水平和國家服務注冊達到國際最高科學技術標準，環(huán)境技術績效基本水平和國家服務注冊將根據(jù)意大利國家環(huán)境保護研究院《環(huán)境數(shù)據(jù)報告》（the Report on Environmental Data）有關突發(fā)事件和特定需求的規(guī)定保持更新。

3.國家環(huán)境信息系統(tǒng)（SINANET）

意大利國家環(huán)境保護研究院通過結(jié)合地區(qū)聯(lián)絡點（Regional Focal Points , PFR）和地區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)（the Regional Environmental Information Systems , SINA）建立區(qū)域性集群，執(zhí)行和管理國際環(huán)境信息體系。

意大利國家環(huán)境保護研究院、地區(qū)聯(lián)絡點和地區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)共同構(gòu)成意大利國家環(huán)境信息網(wǎng)絡，即SINANET。

意大利國家環(huán)境保護研究院負責協(xié)調(diào)，并與區(qū)域、省環(huán)保機構(gòu)一起與國家行政部門、區(qū)域及特倫托與博爾扎諾自治省協(xié)作，盡可能確保這些機構(gòu)的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)管理措施能有效銜接。

此外，不論是否存在法定利益，所有公共部門、科研機構(gòu)和實驗室、專業(yè)人員甚至公眾都能自由訪問國家環(huán)境信息網(wǎng)絡。

從事環(huán)境數(shù)據(jù)收集業(yè)務的國家、地方或自治省政府當局、國營或民營公司將他們收集的數(shù)據(jù)上傳到國家環(huán)境信息網(wǎng)絡：所有數(shù)據(jù)和信息應以自由、可操作性的方式提交。

4.國家認證實驗室網(wǎng)絡

國家體系針對其環(huán)境實驗室建立了國家認證實驗室網(wǎng)絡，以此統(tǒng)一知識體系，獲得可靠環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)測環(huán)境樣品，或從財政上控制高稅收、復雜和專業(yè)實驗室的活動。

國家認證實驗室網(wǎng)絡要求采用經(jīng)正式審定的基準方法。國家體系在日?；顒舆^程中優(yōu)先使用網(wǎng)絡實驗室。只有在緊急的情況下，國家體系才使用外部實驗室，但仍優(yōu)先使用公共機構(gòu)的實驗室。公共機構(gòu)指國家科研體系中的公共機構(gòu)，比如高等院校、國家新技術、能源和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展局（Energy and Sustainable Economic Development ，ENEA）、國家科研委員會等。

（作者系意大利國家環(huán)境保護研究院主任）