● 河南省編辦

盤活用好事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障

● 河南省編辦

近年來，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、深化改革、創(chuàng)新管理”的工作思路，著力優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，實(shí)現(xiàn)了由管得住向管得活的轉(zhuǎn)變，既確保了總量只減不增，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

一、堅(jiān)持嚴(yán)控總量，著力在“控”字上下功夫

一是實(shí)行事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制“雙限額”。一方面，在堅(jiān)決不突破編制限額“紅線”的基礎(chǔ)上，以各市縣上報(bào)的清理規(guī)范結(jié)果為依據(jù)，下達(dá)市縣事業(yè)編制總量限額，設(shè)置了總量控制“黃線”；另一方面，對市縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)也下達(dá)總量限額，要求市縣不得突破限額新設(shè)事業(yè)單位。對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制超出總量限額的市縣，上收一級審批權(quán)限，目標(biāo)考核、年度評先等實(shí)行一票否決，并限期整改到位。二是實(shí)行分行業(yè)分系統(tǒng)總量控制。對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)機(jī)構(gòu)編制比較集中的行業(yè)和領(lǐng)域，由省里統(tǒng)一制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，核定行業(yè)編制總量限額。同時(shí)，選擇濮陽市開展試點(diǎn)，將事業(yè)單位分為教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育新聞出版、農(nóng)林水利、住建、一般管理、后勤服務(wù)七大行業(yè)，參考已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，按分解職能—測算工作量—設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位數(shù)—核定人員編制—跟蹤評估—修訂完善的思路，科學(xué)確定各行業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量，實(shí)行精細(xì)化管理。三是嚴(yán)格控制新設(shè)事業(yè)單位。明確要求各地不再批準(zhǔn)新設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位工作任務(wù)增加、能依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)解決的不加掛牌子，能采取加掛牌子解決的不新設(shè)機(jī)構(gòu)；確需新設(shè)立機(jī)構(gòu)的，按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，確保增減平衡、只減不增。

二、堅(jiān)持深化改革，著力在“減”字上作文章

一是清理規(guī)范核減一批。開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，撤銷部分事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制。二是轉(zhuǎn)企改制核銷一批。推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革，完成了全省39個(gè)出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，核銷事業(yè)編制373名。三門峽市對長期空編且劃為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，按空編數(shù)的80%核減編制572名。三是綜合執(zhí)法改革壓縮一批。選擇交通運(yùn)輸領(lǐng)域探索推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)窗口對外。全省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡445個(gè)；執(zhí)法人員精簡到1.4萬人。四是理順體制整合一批。理順省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”和“一站式”服務(wù)，將原有的5個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合為1個(gè)，并對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制進(jìn)行了精簡；理順省級公共資源交易運(yùn)行體制，撤銷相關(guān)部門的公共資源交易機(jī)構(gòu)，組建省公共資源交易中心，解決省級公共資源交易平臺(tái)重復(fù)設(shè)置等問題；整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將全省20個(gè)特種檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合為2個(gè)，指導(dǎo)焦作、孟州、滑縣等地對轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向整合，為全省范圍內(nèi)面上推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三、堅(jiān)持盤活存量，著力在“調(diào)”字上求突破

一是盤活沉淀編制。對職能弱化、任務(wù)減少的事業(yè)單位因自然減員空出的編制全部予以核減，事業(yè)單位閑置兩年以上的事業(yè)編制，按照不低于80%的比例精簡。對后勤、輔助等崗位人員，按照職能轉(zhuǎn)變和政事、事企分開的要求，實(shí)行人員“只出不進(jìn)”、編制“退一收一”。二是加強(qiáng)存量調(diào)劑。鼓勵(lì)有條件的地方探索將一般性教學(xué)輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍，騰出更多的編制用于配備中小學(xué)教師。鼓勵(lì)市縣實(shí)行初中和小學(xué)綜合設(shè)置，解決小學(xué)課程改革和音體美、科學(xué)技術(shù)等專業(yè)課教師不足問題。周口、新鄉(xiāng)等市按一定比例將所轄縣（市）近4000名教職工編制調(diào)劑到市中心城區(qū)，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)問題；濮陽市按照單位內(nèi)部—系統(tǒng)內(nèi)部—跨系統(tǒng)—跨層級的順序，先后調(diào)劑31個(gè)機(jī)構(gòu)、2000余名編制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和基層一線工作力量。三是核銷違規(guī)占編。開展“吃空餉”占用編制問題專項(xiàng)治理，核銷了“吃空餉”占用的編制。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新管理，著力在“試”字上出實(shí)招

一是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買公共服務(wù)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，能夠通過政府購買服務(wù)等方式提供公共服務(wù)的，不再通過增加編制的方式予以支持；已推行政府購買服務(wù)的公益服務(wù)事項(xiàng)，不再新設(shè)事業(yè)單位承擔(dān)；現(xiàn)有事業(yè)單位能夠承擔(dān)的公益服務(wù)事項(xiàng)，原則上不再向社會(huì)力量購買。對公共圖書館、博物館、文化館、科技館等面向社會(huì)提供公益服務(wù)的單位，從嚴(yán)核定編制。二是積極創(chuàng)新高校機(jī)構(gòu)編制管理。出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格控制高校機(jī)構(gòu)編制的意見》，根據(jù)在校生規(guī)模和人員招聘計(jì)劃等情況，對高校新增編制實(shí)行一次核編，分批到位。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，工勤人員只出不進(jìn)。對職責(zé)任務(wù)萎縮和招生計(jì)劃減少的院校，及時(shí)核減空余編制。三是積極推行公立醫(yī)院員額制管理試點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理的實(shí)施意見（試行）》，選擇部分新建公立醫(yī)院開展員額制試點(diǎn)，實(shí)行總量調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)核定，實(shí)名統(tǒng)計(jì)、分類管理，崗位聘用、同工同酬的人員編制管