● 浙江省編辦

嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理專欄（4）

實(shí)現(xiàn)控編減編目標(biāo) 促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展

● 浙江省編辦

浙江是沿海開(kāi)放省份，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，外來(lái)流入人口不斷增加，事業(yè)編制不足與各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的矛盾日益突出。如何挖掘事業(yè)編制潛力、提升用編效益成為擺在我們面前的一大難題。近年來(lái)，浙江省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的總體要求，堅(jiān)持向改革要編制、向創(chuàng)新要編制、向管理要編制，較好地促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展。

一、瘦身強(qiáng)身相結(jié)合，發(fā)揮“集聚”效應(yīng)

（一）控編減編“一刀切”，切出三萬(wàn)編制。2015年，浙江省統(tǒng)一部署開(kāi)展了控編減編工作，其中，省屬事業(yè)單位（不含省屬高校、醫(yī)院）統(tǒng)一按10%的比例精簡(jiǎn)，市縣統(tǒng)一按5%的比例精簡(jiǎn)并由省級(jí)集中管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省屬事業(yè)單位涉及553家，平均每家精簡(jiǎn)8名；市縣所屬事業(yè)單位涉及6675家，平均每家精簡(jiǎn)4.1名。通過(guò)精簡(jiǎn)編制，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)手中都有了一定“余糧”，事業(yè)編制作為機(jī)動(dòng)編制，可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用，重點(diǎn)用于黨委、政府的重點(diǎn)工作需要和直接關(guān)系民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，在編制總量?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身”。

（二）用好績(jī)效評(píng)估，騰出編制空間。近年來(lái)，部分地方積極探索開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估，通過(guò)客觀評(píng)價(jià)事業(yè)單位的履職能力和服務(wù)水平，將評(píng)估結(jié)果作為職能調(diào)整、編制增減、機(jī)構(gòu)撤并的重要依據(jù)。比如，常山縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)圍繞職責(zé)履行（機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行）、工作業(yè)績(jī)及內(nèi)部治理、社會(huì)評(píng)價(jià)三大塊內(nèi)容，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)制定了30項(xiàng)評(píng)估共性指標(biāo)，采取單位自評(píng)、主管部門(mén)鑒評(píng)、評(píng)估小組考評(píng)、服務(wù)對(duì)象參評(píng)相結(jié)合的方式，科學(xué)評(píng)定評(píng)估等次。根據(jù)不同等級(jí)，對(duì)評(píng)估對(duì)象實(shí)施分類管理。對(duì)評(píng)估為A級(jí)的單位，引進(jìn)高層次人才予以用編支持；對(duì)評(píng)估為B級(jí)的單位，從嚴(yán)控制辦理機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)及空編使用；對(duì)評(píng)估為C級(jí)的單位，通報(bào)批評(píng)，并發(fā)出整改通知，限期整改，整改期間暫緩辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；評(píng)估對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)已消失或大幅弱化的，可以采取凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)或按規(guī)定對(duì)其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，甚至撤銷。

（三）多管齊下擠空編，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。除了績(jī)效評(píng)估，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查、分類改革、編制責(zé)任清單等，適時(shí)調(diào)整核減工作任務(wù)不足、職能弱化、長(zhǎng)期未進(jìn)人的事業(yè)單位空編，凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位編制，作為儲(chǔ)備編制資源的“蓄水池”，按一定比例用于滿足學(xué)校、醫(yī)院等重要民生事業(yè)的增編需求。比如，寧波市江北區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)編制督查，結(jié)合事業(yè)單位履職情況，核減了133名“沉睡”事業(yè)編制；杭州市富陽(yáng)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)梳理部門(mén)職責(zé)體系，編制了責(zé)任清單，對(duì)職責(zé)重疊交叉、職能弱化的部門(mén)，先行推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制整合，共精簡(jiǎn)事業(yè)編制15名。

二、改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮“導(dǎo)向”效應(yīng)

（一）推行專業(yè)領(lǐng)域改革，集中核減空編。一是推進(jìn)培訓(xùn)類事業(yè)單位改革，核減空編161名。結(jié)合正在推行的省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)用房統(tǒng)一管理改革，對(duì)各省級(jí)部門(mén)所屬的培訓(xùn)類事業(yè)單位以劃轉(zhuǎn)移交或注銷關(guān)閉的方式脫鉤，脫鉤事業(yè)單位空余編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一次性核減。截至目前，共核減14家單位的161名空編。二是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，核減空編18名。根據(jù)中央有關(guān)要求，對(duì)省級(jí)部門(mén)管理的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社團(tuán)組織使用的事業(yè)編制分步進(jìn)行清理，直接核減空編；對(duì)個(gè)人愿意留在行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)的使用事業(yè)編制人員，轉(zhuǎn)換個(gè)人身份，核減編制；對(duì)其他現(xiàn)有編內(nèi)人員連人帶編劃轉(zhuǎn)到本部門(mén)所屬的其他同類事業(yè)單位，鎖定人員，實(shí)行實(shí)名制管理，編制退一銷一。

（二）深化政府購(gòu)買服務(wù)改革，化解增編需求。近年來(lái)，凡是納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄事項(xiàng)，一律通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式解決，不再核增事業(yè)編制。如原由事業(yè)單位提供且納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的基本養(yǎng)老服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)等項(xiàng)目，一律要求通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式解決，不再新增事業(yè)編制。

（三）改革用編方式，核定部分編制用于周轉(zhuǎn)。部分地方探索在編制總額內(nèi)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定一部分編制在有關(guān)事業(yè)單位周轉(zhuǎn)使用，而不計(jì)入單位的核定編制數(shù)。如舟山市核定了一定數(shù)量的事業(yè)編制用于周轉(zhuǎn)，主要滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)任務(wù)等急需招錄、引進(jìn)人才的用編，單位使用這些編制后，如出現(xiàn)自然減員或人員調(diào)離時(shí)，將予以核減。

三、疏堵相結(jié)合，發(fā)揮“減壓”效應(yīng)

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)劑使用編制。近年來(lái)，部分地方探索編制管理實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)控總量原則，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員總數(shù)滿編超編的，系統(tǒng)空編單位所需人員原則上由系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員編制總數(shù)空編的，滿編超編單位因引進(jìn)緊缺人才、改善人員結(jié)構(gòu)等需要使用編制的，采取系統(tǒng)內(nèi)編制調(diào)劑解決的辦法。如舟山新城義務(wù)教育階段教師編制緊缺，但幼兒園教育階段編制有空余，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，在教育系統(tǒng)核定的編制總量?jī)?nèi)進(jìn)行了合理調(diào)劑，保障了義務(wù)教育階段教師用編。此外，事業(yè)單位使用空編進(jìn)人，如系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法調(diào)劑，鼓勵(lì)在同級(jí)其他事業(yè)單位之間調(diào)劑，逐步達(dá)到消化超編的目標(biāo)。

（二）推動(dòng)民辦事業(yè)單位發(fā)展，減輕體制內(nèi)增編壓力。在公益服務(wù)領(lǐng)域資本多元化的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)大力促進(jìn)民辦公益事業(yè)發(fā)展，“官辦”與“民辦”并舉、“兩條腿走路”。2015年以來(lái)，在麗水等市開(kāi)展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記改革試點(diǎn)，以此為切入口，推進(jìn)民辦事業(yè)單位發(fā)展?？紤]到體制內(nèi)外人才流動(dòng)難的問(wèn)題，將非營(yíng)利性的民辦學(xué)校、醫(yī)院依法登記為事業(yè)單位法人，并核定一定比例非財(cái)政供養(yǎng)的“民辦事業(yè)單位報(bào)備員額”，與財(cái)政供養(yǎng)完全脫鉤，只起到體制內(nèi)外人才流動(dòng)和參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“通行證”作用。納入民辦事業(yè)單位報(bào)備員額的民辦學(xué)校、醫(yī)院，用人主體仍是民辦學(xué)校、醫(yī)院，但人員錄用必須符合事業(yè)單位人員招錄規(guī)則或者從公辦事業(yè)單位交流過(guò)去的人員，并實(shí)行實(shí)名制管理。納入報(bào)備員額的人員可參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、與公辦學(xué)校可雙向流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展了，學(xué)生、病人就會(huì)向民辦機(jī)構(gòu)分流，政府對(duì)公辦學(xué)校、醫(yī)院的編制和財(cái)政投入也自然會(huì)減下來(lái)，起到“減壓閥”的作用。同時(shí)，民辦事業(yè)單位的發(fā)展也會(huì)對(duì)體制內(nèi)事業(yè)單位改革形成倒逼之勢(shì)。