● 魏旋君

改革與管理實踐

湖南全力推進放管服改革

● 魏旋君

近年來，湖南省認真貫徹落實中央“放管服”改革決策部署，以“五個一”工程為抓手，即一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、一個放權讓利工程、一個管住管好工程、一個服務服優(yōu)工程、一個民生民心工程，著力推進“放管服”改革。具體實施過程中，始終堅持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為引領，放權放利、管住管好、服務服優(yōu)作為關鍵環(huán)節(jié)，民生民心作為出發(fā)點和落腳點，多措并舉，綜合施策，不斷釋放發(fā)展新空間，激發(fā)轉型新活力。

一、突出“創(chuàng)”字，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程

湖南省委省政府著眼促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，始終堅持高位推動，凝聚共識，“放管服”改革工作列入了省政府績效評估、黨風廉政建設責任制和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境考核的重要內容，省委深改組建立臺賬，定期組織“回頭看”、專項督查、第三方評估，建立責任追究和問責機制，有效破解了少數部門單位或擔心相關法規(guī)政策未修改“不敢放”，或留戀部門利益“不愿放”，或思想認識滯后“不肯放”等問題。大力實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，對國務院確定的一批具有標志性、引領性、關鍵性的“放管服”改革舉措，及時跟進，逐一落實，特別是企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)投資項目投標事項、企業(yè)投資物流項目核準等一批涉企行政審批事項的取消，促進了投資創(chuàng)業(yè)。省本級出臺《關于全面深化投資項目審批制度改革的實施意見》，將建設項目開工前的審批核準環(huán)節(jié)簡化為四個環(huán)節(jié)，提高項目審批效率；在全省全面實施“五證合一、一照一碼”，有效降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。目前，湖南省已初步構建起有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。從統(tǒng)計數據來看，2016年全省地區(qū)生產總值首次突破3萬億元，達到31244.7億元，排名全國第九位，同比增長7.9%；引進“雙創(chuàng)”企業(yè)5103家；新登記注冊市場主體、注冊資本分別增長35.3%和51.9%。“放管服”改革釋放的紅利顯現，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐作用不斷增強。

二、突出“放”字，打造放權讓利工程

始終堅持“相忍為國、讓利于民”，大力推進簡政放權。一是亮權曬責。通過公布行政許可清單、權責清單，削手中的權、去部門的利、明自身的責。行政許可事項，省本級僅保留了304項，是全國保留數量較少的省份之一；市級平均保留130項，精簡了46%；縣級平均保留185項，精簡了26%。各級政府部門非行政許可事項全部取消。省市縣三級權責清單比上級規(guī)定時限提前一年公布；省本級行政權力精簡38%；市級行政權力平均精簡32%。二是減負降壓。制定中介服務事項清單、政府定價政府指導價行政審批前置收費目錄、行政事業(yè)性收費清單，推進中介機構和行業(yè)協會商會脫鉤，降低制度性交易成本。省本級公布行政審批中介服務事項153項，一批原由中介機構編制資料調整為審批部門辦理的事項，如水電項目竣工驗收、建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測調查報告編制等，企業(yè)不再支付任何費用；凡是可以由申請人選擇自行編制或委托中介機構編制相關資料的事項，企業(yè)可選擇是否支付費用。此舉可為全省企業(yè)減負近2億元。三是賦權強基。通過編制賦權目錄、推進撤鄉(xiāng)并村，強基層、促發(fā)展。省政府先后向長沙和其他13個市州分別下放省級經濟社會管理權限72項、47項，擴大縣（市）經濟社會管理權限260項，賦予13個省直管縣試點縣市級經濟社會管理權限406項；市州政府向所屬縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)平均賦權60余項；縣政府向經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)平均賦權100余項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個、建制村17442個，減幅分別為25%和42%，拓展和優(yōu)化了基層發(fā)展空間。

三、突出“管”字，打造管住管好工程

注重放管結合，加強事中事后監(jiān)管，切實解決“一放就亂、一管就死”的問題。一是著力推進綜合執(zhí)法。加快推進以市場監(jiān)管領域為重點的綜合行政執(zhí)法改革，縣級實現了食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)部門及執(zhí)法機構“三合一”，相關市場監(jiān)管立法工作已經啟動。邵陽市、吉首市、耒陽市3個國家綜合執(zhí)法改革試點市實現了“多帽合一、聯合監(jiān)管”，精簡20%的人員力量都下沉到基層執(zhí)法一線。二是大力完善監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步推動部門實行智能和精細化監(jiān)管。據統(tǒng)計，工商部門隨機抽查了27835戶企業(yè)的年報信息，11906戶非融資性投資企業(yè)、股份有限公司的出資信息。出臺《湖南省企業(yè)失信行為聯合懲戒暫行辦法》，充分利用大數據資源，積極探索信用監(jiān)管新模式，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。目前，已歸集34個部門所掌握的企業(yè)信用數據800887條，公示行政處罰信息50092條，經營異常名錄信息713933條，司法凍結信息39727條。

四、突出“服”字，打造服務服優(yōu)工程

強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，不斷提升服務大局、服務企業(yè)群眾的能力和效果。一是做好便民提效文章。全面開展減證便民專項行動，清理并取消涉及群眾辦事的各種“循環(huán)證明”和“奇葩證明”。適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的需要，在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供便民服務。推行辦理時限承諾制，所有審批事項原則上在法定權限內提速1/3以上，現場辦結事項比率逐年上升，投資項目在線審批事項縮減70%，企業(yè)登記由法定的15日普遍縮短到3至5個工作日，其中，名稱登記、備案登記、股權出質登記均實現了當場受理、當場登記。二是創(chuàng)新審批服務模式。在株洲等市（州）探索建設投資項目審批改革試點，全面精簡項目審批、設計審批、工程驗收三個階段的審批事項，大力推行“一門受理”、“容缺辦理”、“并聯審批”、“多評合一”、“多圖聯審”、“全程代辦”、“一站辦結”等審批服務新模式，審批時間從200天以上縮短到70個工作日，企業(yè)報建成本壓縮20%。在攸縣開展行政審批“一費制”試點，杜絕“收費任性”，做到“陽光下運行”。在芙蓉區(qū)啟動相對集中行政許可權改革試點。在長沙等市（州）開展園區(qū)行政審批制度改革，推行“多規(guī)合一”，實行“集群注冊”，開辟“綠色通道”，著力破解園區(qū)企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事貴等問題。三是運用科技服務手段。在推進“兩集中、兩到位”改革，健全各級政務服務實體平臺的基礎上，完善湖南省網上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實施“互聯網+政務服務”，全面推進行政審批“一網通”，線上線下的改革聯動和有機融合，確保群眾少跑腿快辦事、不跑腿辦好事。利用科技手段，實施“千里眼掌控”，對超過法定辦結和承諾辦結時限的發(fā)放“紅牌”和“黃牌”。

五、突出“民”字，打造民生民心工程

始終把人民福祉作為改革航標，確保發(fā)展有溫度、幸福有質感。一是聚焦熱點難點。大力推動“開門改革、群眾點菜”，系統(tǒng)梳理經濟建設和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領域審批事項，重點瞄準與企業(yè)生產、群眾生活密切相關的事項，堅決依法砍掉一批企業(yè)與群眾反映強烈的行政審批、審批中介服務等事項。二是聚焦便民利民。加快推進行政審批標準化，編制完成政務服務“一表一圖一指南”，為企業(yè)和群眾提供簡潔實用的辦事指引。推進社區(qū)便民服務中心和村級民生服務站建設，打通服務群眾“最后一公里”。試點構建“政企社共建”模式，大部分審批和公共服務事項由公司免費為群眾代辦。三是聚焦督查督辦。全面實行改革項目化管理，把督查落實擺在重要位置，堅持做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里，層層傳導責任和壓力，確保改革舉措落地生根，企業(yè)群眾得實惠。相關問卷調查中，企業(yè)和群眾給予“滿意”和“基本滿意”評價的占90%以上。

（作者系湖南省委副秘書長、省編辦主任）