●王世心

運(yùn)用法治思維與方法 打造信訪工作新機(jī)制

●王世心

人民法院涉訴信訪工作，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)國(guó)家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須予以高度重視。當(dāng)前，涉訴信訪工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，如何妥善解決涉訴信訪難題，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義目標(biāo)，是擺在人民法院面前的重要任務(wù)。

一、準(zhǔn)確把握法院信訪工作職能定位

（一）對(duì)審判工作的監(jiān)督和對(duì)信訪群眾的延伸服務(wù)

涉訴信訪工作是法院的“窗口”，通過(guò)信訪窗口接待信訪群眾，能夠?qū)崟r(shí)了解人民群眾對(duì)司法的認(rèn)知度，了解法院生效司法文書存在的問(wèn)題，了解審判工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依照法律程序予以解決，或收集整理相關(guān)信息為改進(jìn)審判工作提供決策參考，這種監(jiān)督應(yīng)該是法院內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，是一種事后的監(jiān)督方式。

如果法院的司法文書沒(méi)有問(wèn)題，審判工作也不存在不妥，人民群眾到法院信訪，有困難找到法院，這就涉及到法院的延伸服務(wù)工作，絕不能因?yàn)槌剿痉ú门械姆秶弥焕?，而?yīng)積極地做好安撫工作，講法理講情理講事理，做好法制宣傳，息事寧人。涉及政府其他部門的，在不違法不越權(quán)的情況下，做好協(xié)調(diào)工作，幫助信訪群眾解決實(shí)際困難。

（二）踐行司法為民理念，敢于擔(dān)當(dāng)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

可以從三個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)法院信訪工作的重要性：一是從法院工作本身來(lái)講，涉訴信訪工作涉及到對(duì)審判工作的監(jiān)督和司法權(quán)的延伸服務(wù)，決不可就信訪論信訪，一定要放在法院的整體工作中去考量，切實(shí)維護(hù)司法的公正高效權(quán)威；二是要從司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)的關(guān)系，從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)講，法院信訪工作不僅是法院內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，在具體的案件中涉及到與黨委、政府、人大等國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，一定要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的司法環(huán)境；三是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政治安全來(lái)講，法院信訪工作是整個(gè)社會(huì)維穩(wěn)工作重要組成部分，是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)人心向背，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)家政權(quán)安全。

二、用法治思維與方法規(guī)范信訪工作

黨的十八屆四中全會(huì)提出改革信訪制度，推進(jìn)信訪的法治化建設(shè)，信訪要講秩序，要講法治。

（一）規(guī)范法官處理信訪案件

規(guī)范法官接訪行為，一定要放在依法辦案、推進(jìn)國(guó)家治理能力治理體系現(xiàn)代化的高度來(lái)看待，善用法治思維與方法是國(guó)家治理能力治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。就法院處理信訪案件來(lái)說(shuō)，如何接待信訪群眾，如何審查案件，如何答復(fù)信訪群眾，從頭到尾每一個(gè)環(huán)節(jié)頭應(yīng)該有制度保障，有章可循，不越法律底線。

（二）規(guī)范上訪群眾上訪行為

要依法嚴(yán)厲打擊上訪中的違法行為，堅(jiān)決制止無(wú)理鬧訪纏訪、擾亂公共秩序、擾亂黨政機(jī)關(guān)工作秩序的行為。堅(jiān)決抵制借上訪之名要挾政府，行不正行為，發(fā)不義之財(cái)，杜絕公費(fèi)旅游上訪戶、按月發(fā)工資上訪戶、喜歡越級(jí)上訪戶等怪現(xiàn)象。在加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí)，也要給信訪群眾一定的指引，尊重他們合理訴求，讓他們端正申訴上訪目的，按照一定的程序、一定的審級(jí)申訴，不要越級(jí)信訪。

（三）完善律師代理申訴制度

律師代理申訴是一項(xiàng)新制度，也是信訪法治化的要求。黨的十八屆四中全會(huì)決定要逐步實(shí)行律師代理申訴制度。信訪群眾往往法律知識(shí)欠缺，即使心里有冤，也找不到法律理由，講不到點(diǎn)子上。律師的職業(yè)就是代理打官司，提供法律咨詢和法律服務(wù)。由職業(yè)律師代理申訴案件，律師的話當(dāng)事人更信服，與法官又同為法律職業(yè)共同體，有共同法律職業(yè)背景，便于溝通協(xié)調(diào)。

三、強(qiáng)化尊重、溫暖、高效、規(guī)范意識(shí)做好接訪工作

（一）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的尊重

尊重是做好法院信訪工作的前提。尊重主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是尊重信訪群眾人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是司法工作的重要理念，是司法的靈魂?？馗嫔暝V的權(quán)利是憲法規(guī)定的公民一項(xiàng)基本權(quán)利。先不要考慮信訪群眾告的對(duì)與錯(cuò)，首先要捍衛(wèi)信訪群眾說(shuō)話的權(quán)利。堅(jiān)持以人民為中心，一切為人民利益考慮，把維護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等根本權(quán)益作為工作依歸。二是尊重法律和事實(shí)。耐心聽取信訪群眾訴求，了解事情的來(lái)龍去脈，仔細(xì)核實(shí)證據(jù)材料，查清事實(shí)真相，讓事實(shí)說(shuō)話。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，樹立法治理念，養(yǎng)成法治思維，提高依法做好信訪工作的技能。三是要尊重信訪群眾的人格。到法院信訪的群眾，往往經(jīng)歷了多個(gè)糾紛解決程序，身心遭受了諸多挫折和煎熬，難免會(huì)有煩躁、抱怨的情緒宣泄和行為表現(xiàn)。作為信訪法官，如果對(duì)他們的合理訴求不加尊重，以“有色眼鏡”來(lái)看待他們，就會(huì)背離信訪糾錯(cuò)救濟(jì)的功能定位，失去做好信訪工作的基本前提，根本無(wú)從開展具體工作。四是要尊重職業(yè)。牢記自己是一名人民法官，要珍惜法官職業(yè)榮譽(yù)，堅(jiān)守法官職業(yè)規(guī)范，恪守法官職業(yè)道德，以良好的職業(yè)素養(yǎng)和形象，贏得來(lái)訪群眾的信任和支持。

（二）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的溫暖

溫暖是法院信訪工作中打開心結(jié)化解矛盾的鑰匙。溫暖主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是讓信訪群眾感受到法院接訪人員悲天憫人的情懷，那顆滾燙的心。溫暖之情能直抵人的內(nèi)心，感化受傷的心靈，贏得信訪群眾由衷的信賴，進(jìn)而順利解決棘手案件。從實(shí)踐來(lái)看，有時(shí)來(lái)訪群眾爭(zhēng)的就是一口氣，一個(gè)說(shuō)法，此時(shí)溫暖的工作態(tài)度和方法無(wú)疑能夠最大程度地解開他們的心鎖，解決他們的問(wèn)題。有些事情看似硬不可摧的，往往不堪一擊；有時(shí)至柔之物，卻具有堅(jiān)強(qiáng)的力量。信訪工作中，“硬碰硬”并不是明智的選擇。二是讓信訪群眾感受到黨和政府以及國(guó)家法律的溫暖。法律絕不是冷冰冰的條文，黨和政府也是為人民服務(wù)的，信訪也不是冷冰冰的工作。黨和政府以及國(guó)家法律體現(xiàn)的是社會(huì)的關(guān)懷，是國(guó)之大愛(ài)，要向信訪群眾宣講法律、宣講黨和國(guó)家政策，讓當(dāng)事者感受祖國(guó)大家庭的溫暖。

法院信訪工作中的溫暖就是要態(tài)度溫和，以同理心對(duì)待來(lái)訪群眾，多傾聽他們的心聲，多感受他們的困苦，多研究他們的問(wèn)題，以理性、平和與耐心、細(xì)致贏得他們的尊重；環(huán)境溫馨，從硬件設(shè)施到工作流程，努力營(yíng)造溫馨舒適的信訪環(huán)境，宣揚(yáng)和諧至上的人際關(guān)系，盡可能地消解信訪群眾的緊張和不安，把信訪前的對(duì)立變?yōu)樾旁L中的理解配合、信訪后的心情舒暢；便民溫暖，充分考慮來(lái)訪人員的年齡、學(xué)歷、地區(qū)等特殊性，采取靈活多樣的便民利民措施，最大限度方便來(lái)訪群眾的訴求反映和問(wèn)題解決，讓他們真切地感受到信訪工作的用心和用情，感受到溫暖就在身邊。

（三）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的高效

效率是法院信訪工作的關(guān)鍵。遲來(lái)的正義即為非正義。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要及時(shí)實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，來(lái)訪群眾最關(guān)心的，就是自己反映的訴求能否得到及時(shí)公正處理。處理不及時(shí)、不高效就會(huì)極大地挫傷群眾的信心，加重他們的訪累，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信訪工作的目標(biāo)。做到法院信訪工作中的高效率，一是要做到充分利用信息化手段，樹立大視野、大格局理念。信訪案件涉及到社會(huì)方方面面，要把法院的接訪案件放到整個(gè)社會(huì)的維穩(wěn)的大局中考量，整合縱向法院內(nèi)部三級(jí)法院資源和橫向法院外部公安、檢察、司法以及政府有關(guān)部門資源，建立各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建多元化糾紛結(jié)局機(jī)制平臺(tái)，節(jié)省信訪資源和成本。二是要案件處理快捷，根據(jù)修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)銜接配合，確保在案件辦理期限內(nèi)完成。工作智能，依托網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，按照“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋”的要求，引導(dǎo)來(lái)訪群眾利用網(wǎng)絡(luò)信訪解決信訪問(wèn)題，逐步把網(wǎng)上申訴信訪作為解決群眾涉訴信訪的主渠道。講求實(shí)效，在提高辦理速度的同時(shí)，更要真正解決來(lái)訪群眾的實(shí)際問(wèn)題，不僅解決他們的法律糾紛，也照顧到他們的實(shí)際困難，解開他們的心理疙瘩，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的目標(biāo)。嚴(yán)防機(jī)械適用法律、信訪程序空轉(zhuǎn)的情況，避免浪費(fèi)司法資源，損害群眾利益。

（四）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的規(guī)范

規(guī)范是法院信訪工作的準(zhǔn)則。無(wú)論是十八大、十八屆三中全會(huì)的決策部署，還是中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、最高法院出臺(tái)的文件規(guī)定，都把信訪工作納入法治軌道，促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化作為突出強(qiáng)調(diào)的方面。從實(shí)踐角度講，很多來(lái)訪群眾對(duì)信訪工作不滿意，主要反映的也是不規(guī)范的問(wèn)題，不規(guī)范往往導(dǎo)致盡管處理正確但群眾仍不滿意的被動(dòng)局面。

做到法院信訪工作中的規(guī)范：一是要樹立法治理念，運(yùn)用法治方法，嚴(yán)格依法處理信訪案件。二是要完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范接訪程序與行為，找準(zhǔn)接訪工作的節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好預(yù)案。嚴(yán)格根據(jù)涉訴信訪工作流程、時(shí)限規(guī)定辦理，對(duì)符合法律規(guī)定的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入法律程序辦理，不符合法律規(guī)定的，要做好解釋說(shuō)明工作，符合條件的還要依法協(xié)助辦理救助。作為信訪歸口管理部門，要積極協(xié)調(diào)與其他部門的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)銜接程序的制度化、規(guī)范化、透明化，信訪事項(xiàng)辦理到哪一步、每一步的結(jié)論是什么都要一目了然；預(yù)案規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案是涉訴信訪工作的重要內(nèi)容，要編制分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范預(yù)案啟動(dòng)和實(shí)施機(jī)制，明確具體責(zé)任人員，加強(qiáng)內(nèi)部、外部支持，確保法院信訪維穩(wěn)有法、有序、有理、有據(jù)。三是重視著裝和儀表，嚴(yán)格遵守人民法院工作人員著裝有關(guān)規(guī)定，杜絕衣冠不整、混穿混搭等現(xiàn)象，展現(xiàn)窗口工作人員的良好形象；舉止規(guī)范，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，言行舉止都要符合一名政法工作人員的身份，用規(guī)范語(yǔ)、行規(guī)范事、做規(guī)范人。

四、運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新信訪工作

隨著法院信息化建設(shè)的推進(jìn)，智慧法院的形成，為法院工作創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀。法院信訪工作一定要抓住這次信息化革命浪潮，創(chuàng)新法院信訪工作。

一是準(zhǔn)確及時(shí)采集信訪群眾信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)庫(kù)共享奠定基礎(chǔ)。將信訪群眾基本情況、信訪訴求、爭(zhēng)議事實(shí)焦點(diǎn)、信訪的過(guò)程、相關(guān)部門的處理情況等信息，準(zhǔn)確采集信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)庫(kù)共享奠定基礎(chǔ)。

二是建立全省法院信訪工作平臺(tái)，及時(shí)交換信息，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)信訪工作平臺(tái)了解信訪群眾既往的信訪情況，可以網(wǎng)上會(huì)見(jiàn)信訪群眾，網(wǎng)上約談相關(guān)案件承辦人，了解相關(guān)情況。

三是建立多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與黨委政府人大、政法各機(jī)關(guān)及社會(huì)仲裁調(diào)解聯(lián)系，建立法院信訪大格局。法院信訪工作不僅是法院內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，在具體的案件中涉及到與黨委、政府、人大等國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，涉及到與仲裁、人民調(diào)解等其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，做好法院信訪工作要有大視野，要建立大格局，要為建立全社會(huì)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制做貢獻(xiàn)。

五、提升信訪干警能力為信訪工作奠定基礎(chǔ)

審判工作主要是想辦法把案件公正的判出去，涉訴信訪工作主要是假如判錯(cuò)了如何進(jìn)行補(bǔ)救，夾生飯更難做，撲救工作往往更棘手，因此，法院信訪工作性質(zhì)要求有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

一要提升審判業(yè)務(wù)能力。信訪工作的源頭是審判執(zhí)行，對(duì)法院生效的司法文書的審查、對(duì)信訪群眾爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定、對(duì)信訪群眾明法釋理等諸多工作，都需要靠審判經(jīng)驗(yàn)來(lái)支撐。不同于審判業(yè)務(wù)庭，信訪法官需要對(duì)各部門法都熟悉，只有對(duì)法律主體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、法律程序駕輕就熟，才能以一種自信、輕松的心態(tài)面對(duì)信訪群眾。經(jīng)了解，目前三級(jí)法院信訪部門普遍存在審判能力偏低的問(wèn)題，很大一部分信訪法官?zèng)]有審判工作經(jīng)歷，缺乏審判經(jīng)驗(yàn)。下一步一方面要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提升信訪法官能力，另一方面也要選拔培養(yǎng)熟悉審判業(yè)務(wù)的干警到信訪工作崗位。

二要提升接訪處訪能力。接訪處訪工作說(shuō)到底就是做群眾工作，就是要用群眾聽得懂的語(yǔ)言解釋法律、用群眾能夠接受的方式去化解矛盾。一方面，工作中，我們常常會(huì)遇到難纏的、法律意識(shí)缺乏的上訪群眾。這就要求信訪法官要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和對(duì)人民群眾的感情，學(xué)會(huì)做群眾工作，提高群眾工作能力，做到既要會(huì)講法理，也要會(huì)講道理，還要會(huì)講情理，用群眾的語(yǔ)言、用樸實(shí)的道理去開導(dǎo)、感化和安慰他們。信訪法官要掌握國(guó)家的大政方針政策，善于向社會(huì)學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，觀察社會(huì)，了解各階層群眾，不斷增強(qiáng)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)的積累。只有如此，才可能引導(dǎo)當(dāng)事人明白案件的是非責(zé)任，讓他們接受我們的觀點(diǎn)。另一方面，信訪法官還要有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。接訪過(guò)程中，既要清晰的洞察來(lái)訪群眾的上訪目的、動(dòng)機(jī)，又要隨時(shí)關(guān)注上訪人的情緒，掌控接訪的進(jìn)展、尺度，學(xué)會(huì)控制接訪局面。對(duì)集體訪、串聯(lián)訪、纏訪鬧訪等突發(fā)情況，要能夠冷靜對(duì)待，妥當(dāng)處置，做到有理、有力、有據(jù)。

三要提升協(xié)調(diào)溝通能力。司法能力不僅包括法律適用、證據(jù)認(rèn)定等法律技能，還包括司法溝通協(xié)調(diào)的能力、司法調(diào)研的能力、維護(hù)司法權(quán)威的能力、節(jié)省司法成本能力等內(nèi)容。信訪接待工作只是信訪整體工作的一部分，還有重點(diǎn)案件處理、信訪案件終結(jié)、老戶化解、進(jìn)京值班等常態(tài)化工作，種類繁多。這就要求我們?cè)谂c黨委、政府、人大、上下級(jí)法院、法院各部門之間聯(lián)系信訪工作時(shí)，做好溝通協(xié)調(diào)工作。只有關(guān)系理順了，感情拉近了，人心凝聚了，信訪工作才能順暢的開展。

（作者單位：山東省高級(jí)人民法院）

責(zé)任編校：陳希國(guó)