□吳培力

創(chuàng)新舉措推進利用外資邁上新臺階

□吳培力

利用外資是對外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是中國“入世”以來，浙江利用外資取得了積極成效，外資在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、財政增收、城市建設(shè)、民眾就業(yè)等方面均發(fā)揮了建設(shè)性的作用。進入新時期，隨著國際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，利用外資工作肩負著新使命，也面臨著新挑戰(zhàn)。我們迫切需要進一步將外資作為開放型經(jīng)濟的重點，著重圍繞提質(zhì)增效和優(yōu)化升級，以強有力的新舉措推動利用外資邁上新臺階，為建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會提供強大動力。

2016年，浙江全省實際利用外資達到175.8億美元，創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)7年保持穩(wěn)定增長。浙江地處中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的長三角南翼，這是一片深受外商青睞和關(guān)注的熱土。浙江擁有比較扎實的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套比較完整，正深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、義甬舟開放大通道、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波“中國制造2025”試點示范城市等建設(shè)，在許多領(lǐng)域具備與外資對接合作的契合點。浙江擁有類型豐富、功能多樣的國家級開放區(qū)域，已成功獲批中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，多年的積淀形成了開放型經(jīng)濟的雄厚基礎(chǔ)，在外資領(lǐng)域也積累了不少成功經(jīng)驗。發(fā)展的業(yè)績已屬于過去，發(fā)展的差距則令人清醒，而發(fā)展的潛力更催人奮進。我們不能故步自封，但更不能妄自菲薄，只要與時俱進，奮發(fā)有為，浙江利用外資工作完全可能實現(xiàn)新的突破、開創(chuàng)新的局面。

發(fā)展要有新理念

理論和實踐都證明，在全球化時代，開放是世界性的潮流，積極有效利用外資是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題。國際經(jīng)濟學理論告訴我們，外資是資本、技術(shù)、管理和知識的綜合體，是促進增長、推動發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的助推器。引進外資對于促進工業(yè)化、加快城市化、實施國際化、融入全球化、推進現(xiàn)代化都具有不可替代的作用。放眼當今世界，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在千方百計吸引外資，那些最發(fā)達的國家恰恰都是吸引外資最多的國家；環(huán)顧當今中國，無論東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都在想方設(shè)法地吸引外資，那些經(jīng)濟最具活力的區(qū)域恰恰是利用外資的先進地區(qū)。浙江作為開放先行地區(qū)，始終將開放作為區(qū)域發(fā)展的強大動力，沒有絲毫理由也沒有絲毫資本可以忽視和放松外資工作。必須堅持不懈地凝聚全省上下對于外資重要性的認識，冷靜理性面對各種爭議爭論，將積極有效利用外資一以貫之地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略思維中，并始終不渝地落實到各方面的實際工作舉措中。

提升要有新重點

新時期的外資工作要主動適應(yīng)國際資本流動新趨勢，更加自覺地服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)于“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將跨國公司、總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)金融資本作為主攻對象，加大對世界500強、知名跨國公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)的招商力度，千方百計引進更具引領(lǐng)性、高端性和更有支撐力、帶動力的外資重大項目，重視引進先進理念、先進技術(shù)和高素質(zhì)人才，強化精準招商和精準服務(wù)，充分發(fā)揮利用外資的標桿示范、競爭激勵和關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，同時堅持選優(yōu)選強原則，嚴守產(chǎn)業(yè)標準、環(huán)保標準，堅決拒絕高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩等項目。具體而言：在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，要加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)招商力度，積極引進人才、智力和先進理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在構(gòu)筑現(xiàn)代都市方面，要大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能區(qū)塊招商，積極提升城市功能，促進都市區(qū)建設(shè)；在建設(shè)生態(tài)文明方面，要大力引進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；在提升生活品質(zhì)方面，要大力拓展醫(yī)療、教育、文化、體育等引資領(lǐng)域，積極改善民生福祉，不斷促進社會進步。

創(chuàng)新要有新方法

要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強重大產(chǎn)業(yè)項目招商力度，集聚優(yōu)勢資源，整合工作力量，想方設(shè)法引進若干投資額度大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、稅收貢獻大、環(huán)境污染少的旗艦型優(yōu)質(zhì)項目，同時有意識地推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)、整合、延伸和配套，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，實現(xiàn)相關(guān)內(nèi)外資項目的集中、集合和集聚，通過引進一個龍頭項目，爭取形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一個新的產(chǎn)業(yè)群。要繼續(xù)深化以外引外和以民引外。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，以存量促增量。有針對性地篩選一批有引資意愿、有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，建立項目信息庫，進行專題宣傳推介，引導(dǎo)民外合作，積極吸納國外先進的技術(shù)、管理和理念，加快消化、吸收和創(chuàng)新步伐，不斷提高利用外資的帶動效應(yīng)和溢出效應(yīng)。加強與海外浙江商會、同鄉(xiāng)會等組織的聯(lián)系，積極推動海外浙商回歸。參照國際慣例，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推動和實施靈活多樣、行之有效的招商方式，如專業(yè)化招商、代理招商、以商招商、派遣項目小組對重點跨國公司上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商等。同時，積極探索外資并購、資產(chǎn)重組、風險基金、境外上市等引資新形式，不斷拓寬引資渠道。

優(yōu)化要有新平臺

促進重點開放區(qū)域建設(shè)。積極謀劃更高規(guī)格的開放平臺，高起點推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義甬舟開放大通道和梅山新區(qū)建設(shè)。增強國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，推進省級開發(fā)區(qū)整合提升，積極培育特色小鎮(zhèn)，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮各地區(qū)位、資源、功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索“一區(qū)多園”“多區(qū)合一”“飛地拓展”“統(tǒng)籌整合”等多種模式，集聚吸引資本、技術(shù)、管理、智慧等要素，促進各級開發(fā)區(qū)之間的錯位競爭和差異化發(fā)展。深化體制機制創(chuàng)新。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大服務(wù)”的原則，完善重點開放區(qū)域管理體制，提高服務(wù)效率和行政效能，促進管理體制多樣化、運行機制市場化、投資主體多元化和園區(qū)服務(wù)社會化。提升重大開放活動實效。全力以赴辦好“浙江投資貿(mào)易洽談會”和“中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會”，精心辦好“境外浙江周”等重點招商活動，將常態(tài)化交流和集中性活動有機結(jié)合。要與時俱進優(yōu)化各類開放活動資源配置，突出經(jīng)貿(mào)主題和洽談主線，切實抓好跟蹤推進、成果轉(zhuǎn)化、績效評估等環(huán)節(jié)，推動各類招商活動向精準、精練、精細化方向發(fā)展。

隊伍要有新格局

要打造一支專業(yè)化的招商隊伍。各地、各有關(guān)部門和各類重點開放區(qū)域要創(chuàng)造條件，加強專業(yè)招商機構(gòu)建設(shè)，配足配強專職招商人員，加快建設(shè)一支懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關(guān)、有激情的精干招商隊伍。要關(guān)心招商人員成長，增強市場經(jīng)濟常識和國際規(guī)則意識，提高商務(wù)談判水平和溝通合作能力。各類招商機構(gòu)要建立能進能出、能上能下、富有活力的工作機制，實施按勞取酬，突出業(yè)績掛鉤，對招商骨干人員和團隊給予表彰獎勵。要打造一支網(wǎng)絡(luò)化的招商隊伍。加大省國際投資促進中心建設(shè)力度，使之負責全省范圍招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、負責指導(dǎo)各地招商機構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平，負責重點外資項目的跟蹤促進、重點招商活動的策劃組織、重點招商對象的聯(lián)系溝通，使之真正成為全省利用外資的信息中心、推介中心、協(xié)調(diào)中心、促進中心和服務(wù)中心。推進各地、各部門聯(lián)動招商，更加注重招商資源與信息的統(tǒng)籌利用和一體共享。將外資與內(nèi)資、引進外資與促進對外投資有機結(jié)合，加強與境內(nèi)外投資促進機構(gòu)、商協(xié)會的互利合作。在外資地區(qū)總部聚集地和外資重要來源地，探索設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，加強境內(nèi)外招商力量，不斷完善縱向到底、橫向到邊的招商網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境要有新面貌

要大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步加大“放管服”改革力度，加快推進“最多跑一次”改革。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。不斷完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的管理體制，著力抓好行政行為的規(guī)范、行政程序的公開、行政服務(wù)的改善、行政效率的提高、行政審批的簡化和行政職能的轉(zhuǎn)變，通過建立精簡透明的審批制度、便捷高效的服務(wù)制度、合理的行業(yè)準入制度和有效的市場監(jiān)管體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和交易成本，促進公平競爭，凈化市場環(huán)境，推動廣大外資企業(yè)健康發(fā)展。要大力優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。堅持親商務(wù)實的原則，提倡“工作銜接零距離、辦事環(huán)節(jié)零障礙、服務(wù)質(zhì)量零缺陷”“全方位服務(wù)”“深層次服務(wù)”“個性化服務(wù)”“24小時全天候服務(wù)”。以解難創(chuàng)優(yōu)為重點，真誠關(guān)心企業(yè)發(fā)展，真心誠意服務(wù)企業(yè)，主動傾聽企業(yè)呼聲，及時回應(yīng)企業(yè)需求。要大力優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞國際人士的醫(yī)療、教育、出入境等現(xiàn)實需求，努力營造國際化環(huán)境。

趕超要有新動力

要加強考核激勵。嚴格落實外資工作責任。建立定期聽取外資重大項目進展情況匯報制度，強化外資工作目標任務(wù)進度定期督查通報制度，完善重大招商活動簽約項目轉(zhuǎn)化落地跟蹤促進制度。研究出臺促進利用外資提質(zhì)增效和優(yōu)化升級的指導(dǎo)意見和政策措施。不斷完善外資考核辦法，使考核既能為完成目標任務(wù)服務(wù)，又能為外資重點工作服務(wù)；既能推動外資量的增長，更能促進外資質(zhì)的提升。進一步充實招商引資專項資金，將之更好地運用到促進外資提質(zhì)增效、優(yōu)化升級的刀刃上，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的激勵效應(yīng)。要加強整體合力。全面落實外商投資軟環(huán)境建設(shè)責任制，建立健全面向外商外企的服務(wù)制度，強化主動服務(wù)、特色服務(wù)和一線服務(wù)，切實幫助外資企業(yè)解決實際困難和問題。建立外資大項目協(xié)調(diào)工作機制，健全部門合作制度，防止對外資工作口頭支持但實際冷淡、抽象贊成但具體反對，共同從發(fā)展大局出發(fā)、從長遠利益出發(fā)，為實現(xiàn)外資工作新突破提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

作者單位：寧波市政府辦公廳