晁 彬

（210023 南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京）

淺談治安調(diào)解存在的問題與制度完善

晁 彬

（210023 南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京）

治安調(diào)解是和諧社會(huì)發(fā)展中的重要方式，治安調(diào)解方式方法傳統(tǒng)，難以解決實(shí)質(zhì)性的矛盾。新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展要求治安調(diào)解能夠改進(jìn)其方式，發(fā)揮其在社會(huì)秩序維護(hù)中的作用?；诖?，在本文中針對(duì)治安調(diào)解中所存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)治安調(diào)解的制度進(jìn)行完善。

治安調(diào)解；問題；制度；完善；分析

我國治安調(diào)解制度分為三種：人民調(diào)解、司法調(diào)解以及行政調(diào)節(jié)。治安調(diào)解能夠有效的緩和人民群眾內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。然而，當(dāng)治安調(diào)解取得了較大的成效同時(shí)，我們還需要深刻的認(rèn)識(shí)到治安調(diào)解在公安執(zhí)法實(shí)踐中的不足之處。在當(dāng)今社會(huì)中，如何完善治安調(diào)解制度，改進(jìn)治安調(diào)解中的問題，在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有較為突出的意義。

1 治安調(diào)解存在的問題

目前，治安調(diào)解工作中存在著很多問題，如，調(diào)節(jié)范圍比較模糊，不能確定調(diào)節(jié)具體內(nèi)容；治安調(diào)解操作程序隨意性較大；治安調(diào)解效力缺乏相應(yīng)的保障。

1.1 治安調(diào)解范圍模糊

“情節(jié)輕重”的界定，對(duì)于治安調(diào)解工作的開展帶來阻礙。情節(jié)輕重是指人的違法行為輕重，以及對(duì)于社會(huì)所造成的后果嚴(yán)重性。但是民警在具體的案件處理環(huán)節(jié)中對(duì)于情節(jié)輕重的判斷性缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該種界定在司法實(shí)踐中也缺乏相應(yīng)的界定?？梢?，治安調(diào)解的實(shí)際范圍比較模糊，與調(diào)節(jié)內(nèi)容聯(lián)系不大[1]。

1.2 治安調(diào)解操作程序隨意

在對(duì)于民警治安調(diào)解現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查中能夠發(fā)現(xiàn)，治安調(diào)解工作中存在著較大的隨意性。在《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》中明確指出，治安調(diào)解工作開展之前，需要進(jìn)行依法調(diào)查取證，收集證據(jù)，并且在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行任務(wù)事實(shí)。但是在具體的實(shí)踐當(dāng)中，民警對(duì)于民事糾紛事件處理具有思維定式，在實(shí)際調(diào)解環(huán)節(jié)中不能按照程序進(jìn)行資料情況的調(diào)查，而導(dǎo)致在實(shí)際的調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)中不能展示有效的證據(jù)使得當(dāng)事人信服[2]。

1.3 治安調(diào)解效力缺乏保障

治安調(diào)解工作多以口頭上的約定進(jìn)行糾紛解決，然而，在治安調(diào)解缺乏法律保障的基礎(chǔ)上，使得調(diào)解工作開展意義不大。在具體的實(shí)踐中能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議之后，出現(xiàn)反悔、拒絕履行協(xié)議的情況屢見不鮮。然而公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制當(dāng)事人簽訂協(xié)議，但是在這樣的情況下，將會(huì)導(dǎo)致基本司法資源造成浪費(fèi)。

2 治安調(diào)解制度完善對(duì)策

完善治安調(diào)解制度，需要從立法角度出發(fā)，強(qiáng)化治安調(diào)解立法機(jī)制。從基層民警調(diào)節(jié)工作出發(fā)，提升民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力以及綜合素質(zhì)能力。為了激發(fā)治安調(diào)解民警的工作積極性，將治安調(diào)解工作與民警的薪酬機(jī)制掛鉤來激發(fā)其工作積極性。

2.1 強(qiáng)化治安調(diào)解立法機(jī)制

在治安調(diào)解過程中，大部分的突出問題都來自于法律法規(guī)不完善。那么基層民警在解決糾紛的過程中找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，相應(yīng)的法律依據(jù)比較模糊，此時(shí)，需要通過立法強(qiáng)化的方試，完善治安調(diào)解。在踐行立法機(jī)制的基礎(chǔ)上，要求公安民警能夠積極的參與到立法活動(dòng)中來，積極的聽取群體的意見。在立法得以應(yīng)用的同時(shí)，關(guān)注立法的程序化應(yīng)用。第一，認(rèn)真受理，做好完整的筆錄；第二，全面取證。保障治安調(diào)解證據(jù)信息全面性；第三，深度調(diào)查。面對(duì)民事糾紛，治安調(diào)節(jié)需要及時(shí)的掌握當(dāng)事人的過錯(cuò)程度；第四，制定方案。當(dāng)對(duì)于糾紛情況進(jìn)行詳細(xì)的了解情況下，需要針對(duì)實(shí)際情況制定調(diào)解方案；第五，賦予治安調(diào)解協(xié)議法律效力，治安調(diào)解與治安處罰同為行政行為，那么治安調(diào)解也應(yīng)當(dāng)具有治安處罰相同的法律效力[3]。

2.2 提升集成民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)

治安調(diào)解工作實(shí)施環(huán)節(jié)中，民警的工作能力決定著糾紛的調(diào)解程度。目前，我國大部分警力配比與實(shí)際情況存在著不相匹配的情況，在這樣的情況下，我國基層民警工作面臨著巨大的壓力。在新時(shí)期，在社會(huì)各種糾紛升級(jí)的基礎(chǔ)上，需要不斷的強(qiáng)化基層民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，對(duì)其基層民警進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷的推廣優(yōu)秀的治安調(diào)解員工作。通過理論與實(shí)踐相互結(jié)合的方式，選擇典型的案件，集中辦案，針對(duì)不同的案件，實(shí)現(xiàn)調(diào)解方法的應(yīng)用[4]。

2.3 提升治安調(diào)解民警的綜合素質(zhì)能力

民警的綜合能力素質(zhì)決定著治安調(diào)解工作的開展，為了提升公安部門治安調(diào)解民警的工作能力素質(zhì)，需要從根源上選拔優(yōu)秀的從業(yè)人員。在工作人員上崗之前對(duì)其進(jìn)行能力素質(zhì)培訓(xùn)，首先，在思想意識(shí)上對(duì)治安調(diào)解工作的重要性進(jìn)行強(qiáng)化。其次，在對(duì)民警的綜合能力進(jìn)行考核環(huán)節(jié)中需要著重考察其調(diào)解能力。再次，在對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行能力素質(zhì)培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)調(diào)解員與司法調(diào)節(jié)員合作。

2.4 將治安調(diào)解與民警薪酬機(jī)制掛鉤

為了激發(fā)公安部門治安調(diào)解民警工作積極性，在公安機(jī)關(guān)將治安調(diào)解案件實(shí)踐數(shù)與民警的薪酬機(jī)制相互結(jié)合。通過績效考核的方式，激發(fā)民警參與治安調(diào)解的積極性。同時(shí)通過新媒體互動(dòng)平臺(tái)，為公民提供治安調(diào)解反饋平臺(tái)。通過公民的監(jiān)督，強(qiáng)化治安調(diào)解民警工作能力。同時(shí)公安部門通過對(duì)公民意見的反饋，積極的整合治安調(diào)解方式、方法，在提升治安調(diào)解效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全民參與治安調(diào)解。

3 結(jié)論

綜上所述，治安調(diào)解工作調(diào)節(jié)范圍比較模糊，不能確定調(diào)節(jié)具體內(nèi)容；治安調(diào)解操作程序隨意性較大；治安調(diào)解效力缺乏相應(yīng)的保障。完善治安調(diào)解制度，需要從立法角度出發(fā)，強(qiáng)化治安調(diào)解立法機(jī)制。從基層民警調(diào)節(jié)工作出發(fā)，提升民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力以及綜合素質(zhì)能力。為了激發(fā)治安調(diào)解民警的工作積極性，將治安調(diào)解工作與民警的薪酬機(jī)制掛鉤來激發(fā)其工作積極性。

[1]李琰琰.基層公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解制度研究[D].曲阜師范大學(xué),2014.

[2]李燕.治安調(diào)解制度存在的主要問題及其完善[J].法制博覽(中旬刊),2012,(12):190-191.

[3]王燕妮.治安調(diào)解法律制度研究[D].西北大學(xué),2012.

[4]孟昭陽.治安調(diào)解存在的問題與制度完善[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(01):51-60.