□孫勝梅

推動(dòng)人力社保事業(yè)更進(jìn)一步、更快一步
——浙江省人力資源和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃解讀

□孫勝梅

《浙江省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是未來(lái)五年浙江人力資源和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)性文件，主要有五大亮點(diǎn)：實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障，深化人事、工資制度改革，健全公共服務(wù)體系

近日，由省人力資源和社會(huì)保障廳組織編制的《浙江省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，并正式印發(fā)?！兑?guī)劃》圍繞2020年浙江高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究提出了“十三五”時(shí)期浙江人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年浙江人力資源和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)性文件。筆者從研究者的視角對(duì)《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)作一個(gè)解讀。

亮點(diǎn)一：實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)人才的支撐。沒(méi)有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，雖然浙江人才總量有所增加，人才結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化，但現(xiàn)有人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，人才的國(guó)際化和市場(chǎng)化程度有待提升。與江蘇、廣東、山東等兄弟省份相比，新興產(chǎn)業(yè)人才和高技能人才依然偏少，與浙江作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

面對(duì)人才資源的短板，《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，浙江將把人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推進(jìn)人才集聚、作用發(fā)揮、平臺(tái)提升、政策創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才與智力，積極創(chuàng)新集聚人才和服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。到2020年，建成一支能夠有力支撐浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，更富創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力的人才隊(duì)伍。全省人才資源總量達(dá)到1400萬(wàn)人，其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到650萬(wàn)人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為8:26:66，同時(shí)，高技能人才總量達(dá)到320萬(wàn)人，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才比例有顯著提高。

為了確保各項(xiàng)人才政策目標(biāo)的落地，《規(guī)劃》提出通過(guò)實(shí)施省“151”人才工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程、“百校千企”工程、“千企千師”培養(yǎng)行動(dòng)等7個(gè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)和優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

亮點(diǎn)二：著力提升就業(yè)質(zhì)量，增加居民收入來(lái)源

就業(yè)是民生之本，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)充分就業(yè)，老百姓才能有穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。從“十三五”時(shí)期浙江就業(yè)形勢(shì)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求依然是基本矛盾，尤其是以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工為重點(diǎn)的青年就業(yè)任務(wù)依然十分艱巨。與此同時(shí)，隨著浙江一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的深入推進(jìn)和實(shí)施，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，并成為主要矛盾。一方面，高技能人才和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期供不應(yīng)求；另一方面，高齡和低素質(zhì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)困難，尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，化解過(guò)剩產(chǎn)能及“僵尸企業(yè)”出清所帶來(lái)的職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)壓力較大。

面對(duì)新形勢(shì)，《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，浙江將繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人群等群體的就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合浙江實(shí)際，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為重中之中，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生新職業(yè)、新崗位，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、健全創(chuàng)業(yè)環(huán)境等營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位兜底安置等手段做好再就業(yè)工作。并積極加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防、監(jiān)測(cè)和調(diào)控，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。

“十三五”期間，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)為400萬(wàn)人，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400萬(wàn)人，認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地30家，幫助40萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，將發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。具體將通過(guò)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)援助項(xiàng)目、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”等4個(gè)重點(diǎn)工程，來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

亮點(diǎn)三：構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障，增進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，關(guān)乎每個(gè)老百姓的切身利益。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)上，浙江一直走在全國(guó)前列，經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力的多層次社會(huì)保障體系，較好地滿足了老百姓的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障需求。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間的待遇差距依然較大，不利于社會(huì)公平與正義。尤其是隨著人口老齡化的加劇，社保基金的支付壓力在不斷增大，制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。

為此，《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”作為“十三五”時(shí)期浙江社保工作的重要目標(biāo)。通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、改進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度、完善罕見(jiàn)病醫(yī)療保障機(jī)制、健全失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)體系、探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度等，進(jìn)一步健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過(guò)實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)全民參保的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定人員社會(huì)保障的基本全覆蓋。到2020年末，使全省基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)和5200萬(wàn)，參保率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)到達(dá)1400萬(wàn)和2000萬(wàn)，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。在待遇調(diào)整上，建立兼顧各類群體的正常調(diào)整機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。在多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建方面，將通過(guò)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，形成多層次的保障體系，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的社會(huì)保障需求。與此同時(shí)，通過(guò)完善籌資機(jī)制，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)基金監(jiān)管，以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)等方式，建立社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

亮點(diǎn)四：深化人事、工資制度改革，有效激發(fā)社會(huì)活力

人事和工資制度改革是人事管理制度改革的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。“十二五”以來(lái)，浙江按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)人事和工資改革政策的落實(shí)，創(chuàng)新和完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，健全考核評(píng)價(jià)制度。但現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度依然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求不相適應(yīng)性。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間浙江將進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和能力建設(shè)。推進(jìn)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。同時(shí)繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。分類推進(jìn)職稱制度改革，完善職業(yè)資格管理制度。對(duì)于事業(yè)單位，堅(jiān)持職稱制度改革與崗位管理、人員聘用、績(jī)效考核等人事制度相銜接，進(jìn)一步下放評(píng)審權(quán)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)企業(yè)單位，探索建立以行業(yè)為主的分類評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的作用，按照“先行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、后職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、再崗位標(biāo)準(zhǔn)”路徑，形成以企業(yè)實(shí)際用人需求為出發(fā)點(diǎn)，更加注重實(shí)踐性和創(chuàng)造性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模式。

在工資制度改革方面，將進(jìn)一步完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，以增加低收入職工收入、規(guī)范分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的工資收入分配格局。

亮點(diǎn)五：健全公共服務(wù)體系，提升群眾滿意度

人力資源和社會(huì)保障工作涉及眾多民生問(wèn)題，各項(xiàng)規(guī)劃和措施的落地最后都要體現(xiàn)在政府的公共服務(wù)能力上。經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，盡管浙江城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，成果豐碩，但與人民群眾快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，依然存在不少差距和短板，公共服務(wù)的可及性和公平性不高，還需在擴(kuò)大服務(wù)供給，提升基本公共服務(wù)均等化水平上加足馬力，使老百姓能夠享受更加方便、快捷、高效的公共服務(wù)。

針對(duì)這些矛盾，《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期浙江按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的基本要求，提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。把加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為提升公共服務(wù)能力的重要載體，構(gòu)建由實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、12333咨詢服務(wù)平臺(tái)等多種形式相結(jié)合的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供更加方便快捷的多元化服務(wù)。在公共服務(wù)供給方式上，將有序推進(jìn)政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社保經(jīng)辦等服務(wù)，使群眾有更多的獲得感。同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升公共服務(wù)整體效能。運(yùn)用信息技術(shù)手段開(kāi)展異地領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。推進(jìn)人事檔案電子化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢。加強(qiáng)社會(huì)保障卡的功能開(kāi)發(fā)和深度應(yīng)用，到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障持卡人數(shù)達(dá)到5000萬(wàn)以上，覆蓋90%以上人口。

作者為浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員