浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長 黃祖輝

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的適度規(guī)模經(jīng)營問題

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長 黃祖輝

黨的十九大報告是個既登高望遠(yuǎn)、振奮人心，又不忘初心、催人奮進(jìn)的報告。整個報告體現(xiàn)了許多新思想、新思路、新舉措。其中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是繼中央2005年提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后又一個加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略與新舉措。當(dāng)前的中國依然是個城鄉(xiāng)發(fā)展不很平衡的國家，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對中國2020年實現(xiàn)全面小康社會，2035年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，必將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的方方面面。其中，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系過程中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，對于中國這樣一個人均土地面積少、資源稟賦多樣化、區(qū)域發(fā)展差異性比較大的國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，至為關(guān)鍵。

把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營納入三大體系建構(gòu)中

這么做的原因是多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系的建立涉及土地、勞動、資本、技術(shù)這些生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn)，這些問題都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決的問題。與工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主要取決于投入資本的有機(jī)構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不但與經(jīng)營者投入資本的有機(jī)構(gòu)成有關(guān)聯(lián)，而且更與農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的特性，與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和農(nóng)產(chǎn)品的特性有關(guān)聯(lián)。

此外，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，首先需要明確這種規(guī)模經(jīng)營究竟是誰的規(guī)模經(jīng)營，是經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營？還是土地本身的規(guī)模經(jīng)營？或者是資本的規(guī)模經(jīng)營？實踐中，我們所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動者）的規(guī)模經(jīng)營。毫無疑問，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營并非是規(guī)模越大越好，而是要從具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營方式和產(chǎn)品的特點(diǎn)出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和類型多樣性。

重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性發(fā)展

所謂適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，如果從經(jīng)營者的角度出發(fā)，這種“適度”性應(yīng)服從兩個原則，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，二是比較利益原則。前者取決于技術(shù)一定條件下的資本有機(jī)構(gòu)成，即不變資本和變動資本的匹配關(guān)系，后者則取決于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的機(jī)會成本。從動態(tài)角度看，全社會勞動者的收入水平具有不斷上升的趨勢；從靜態(tài)角度看，不同地區(qū)勞動者的收入水平往往存在差異性的特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的比較利益具有動態(tài)性和區(qū)域差異性的特點(diǎn)?？傮w而言，隨著全社會勞動者收入水平的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的比較利益也會不斷提高，進(jìn)而在技術(shù)、經(jīng)營方式和產(chǎn)品相對不變的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的適度規(guī)模會有不斷擴(kuò)大的趨勢。

重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適度性的意義在于，過小的經(jīng)營規(guī)模不利于農(nóng)民獲得比較利益，進(jìn)而不利于調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性，在這種情況下，技術(shù)進(jìn)步、價格政策、政府補(bǔ)貼或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，往往成為激勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的途徑。但是，過大的經(jīng)營規(guī)模盡管有助于提高勞動生產(chǎn)率，但也有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的粗放化、農(nóng)業(yè)資源利用效率的降低，同時，在相關(guān)政策干預(yù)不到位、不精準(zhǔn)的情況下，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營制度的異化、經(jīng)營主體行為的扭曲以及同類經(jīng)營主體之間的收入關(guān)系失衡和過度分化等問題。比如，把農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營異化為農(nóng)業(yè)的家庭雇工經(jīng)營，卻還冠名為“家庭農(nóng)場”；把合作社的獨(dú)立成員異化為受雇成員，卻還冠上“合作社”之名等等。

重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多形式發(fā)展

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營除了要重視規(guī)模適度性以外，還應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性，不能僅以經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的唯一度量標(biāo)準(zhǔn)。多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性既在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在實踐中的豐富性和多樣性，也在于農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣性和農(nóng)業(yè)技術(shù)功能的多樣性。

就農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣性而言，主要可以分為三大類型：一是偏向于土地密集型的產(chǎn)品，主要以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主；二是偏向于資本密集型的產(chǎn)品，主要以加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主；三是偏向于勞動密集型的產(chǎn)品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類等產(chǎn)品為主。一般而言，在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的前提下，這三種類型農(nóng)產(chǎn)品中，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于土地與資本的匹配關(guān)系以及資本對勞動的替代關(guān)系；資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于投入的不變成本和變動成本的匹配關(guān)系，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于勞動用工量和勞動控制成本的關(guān)系。

基于上述的設(shè)定與分類，可以認(rèn)為，土地規(guī)模經(jīng)營不過是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種重要類型，并且它主要適合于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，即谷物類大宗農(nóng)產(chǎn)品。究其原因，在于大宗農(nóng)產(chǎn)品適合于替代勞動的機(jī)械化作業(yè)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械大多對其作業(yè)的土地又具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。因此，在土地（主要是耕地）資源供給充分的條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭效率主要取決于土地的規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也可以通過農(nóng)業(yè)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化服務(wù)的途徑來實現(xiàn)，即通過各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系的建立，形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這不僅有助于形成“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化”，“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營格局，而且有助于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。也即每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模可能不一定很大，但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大，這將是中國農(nóng)業(yè)競爭力提升和中國小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑。

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論來說，土地規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營則具有外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這種以外在性服務(wù)實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，可以克服經(jīng)營者，尤其是小農(nóng)，因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對其實現(xiàn)內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限，進(jìn)而幫助他們既實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又實現(xiàn)比較利益原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來實現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式是通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成復(fù)合型、立體式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

從一定意義上講，通過農(nóng)作制度創(chuàng)新所實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實際上是一種具有范圍經(jīng)濟(jì)特性的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過這種范圍經(jīng)濟(jì)途徑實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，還可以延伸到農(nóng)業(yè)的縱向經(jīng)營與多功能經(jīng)營。理想的內(nèi)在化的范圍經(jīng)濟(jì)，只要規(guī)模適度，就不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的外部交易成本。

總之，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。為此，一定要科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)營理論的基本內(nèi)涵與外延拓展，既要從經(jīng)營主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)，把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性，以避免脫離區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又要從農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性、農(nóng)業(yè)技術(shù)功能與農(nóng)業(yè)形態(tài)的多樣性特點(diǎn)出發(fā)，重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性和對小農(nóng)的包容性，以防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的單一化和對小農(nóng)的排斥。如單純追求土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營，忽略其他類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，忽視小農(nóng)的存在與利益。