盧 剛 潘維亞 劉艷徠（貴州省司法廳）

統(tǒng)一司法鑒定人準(zhǔn)入條件研究

盧 剛 潘維亞 劉艷徠（貴州省司法廳）

自《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施以來，司法鑒定行業(yè)得以迅速發(fā)展，且司法鑒定作為訴訟過程中不可或缺的活動，通過對司法公正的影響而對和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生影響，并在其與和諧社會的契合與背離、和諧與不和諧的矛盾運動中尋求完善①參見侯碧海：《完善司法鑒定制度 服務(wù)和諧社會構(gòu)建》，載杜志淳主編：《司法鑒定論叢［I］》，北京大學(xué)出版社2009年7月第1版，第182頁。。同時，在這一“完善”的過程中也展示了“硬幣”的兩面，一面是鑒定機構(gòu)的枝繁葉茂，另一面卻是鑒定人員素質(zhì)的參差不齊。正如今年3月12日，司法部張軍部長接受全國兩會“部長通道”集中采訪談到司法鑒定問題時指出，近幾年，每年通過監(jiān)管撤銷登記的鑒定機構(gòu)都在百余個，撤銷的鑒定人都在3000到4000人，去年是132個機構(gòu)、4400個鑒定人被注銷登記，永遠(yuǎn)不能再踏入司法鑒定的隊伍，監(jiān)管的力度不可謂不大。但同時也反映出司法鑒定準(zhǔn)入關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)、相關(guān)制度滯后等問題。

一、制度缺位

司法鑒定的準(zhǔn)入管理是司法鑒定管理工作的第一道關(guān)口，也是司法鑒定管理工作的基礎(chǔ)。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的要求?！敖∪y(tǒng)一司法鑒定管理體制”就是要進一步明確司法鑒定管理的范疇，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊登記，統(tǒng)一鑒定實施程序、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定管理規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督處罰，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動，提高司法鑒定質(zhì)量和社會公信力②參見鄧甲明、劉少文：《深入推進司法鑒定管理體制改革創(chuàng)新發(fā)展》，《中國司法》，2015年第7期。。從實踐需要看，統(tǒng)一司法鑒定人準(zhǔn)入條件即在司法鑒定審核登記工作中對申請人實行統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入條件應(yīng)是統(tǒng)一司法鑒定管理體制的應(yīng)有之義③有觀點認(rèn)為，統(tǒng)一的司法鑒定管理體制至少包括四個要素：即統(tǒng)一的登記管理、統(tǒng)一的資格準(zhǔn)入、統(tǒng)一的鑒定程序、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。參見楊德齊、徐明江、王維：《健全司法鑒定統(tǒng)一管理體制的路徑分析——基于對黨的十八屆四中全會的思考》，《中國司法鑒定》，2015年第2期。。

但現(xiàn)行司法鑒定準(zhǔn)入管理制度中有些規(guī)定過于宏觀，實際操作中標(biāo)準(zhǔn)不一已成為司法鑒定準(zhǔn)入管理中的“制度短板”。現(xiàn)有的準(zhǔn)入門檻主要體現(xiàn)在一是2005年10月1日起施行的《決定》第四條規(guī)定了具備下列條件之一的人員，可以申請登記從事司法鑒定業(yè)務(wù)：（一）具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；（二）具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年以上；（三）具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作10年以上經(jīng)歷，具有較強的專業(yè)技能。因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。二是2005年9月29日司法部發(fā)布的《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條第（二）（三）（四）項規(guī)定申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；或者具有相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年以上；申請從事經(jīng)驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作10年以上經(jīng)歷和較強的專業(yè)技能；所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)，行業(yè)有特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)規(guī)定。第十三條規(guī)定，具有下列條件之一的，不得申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；受過開除公職處分的；被司法行政機關(guān)撤銷鑒定人登記的；所在的司法鑒定機構(gòu)受到停業(yè)處罰，處罰期未滿的；無民事行為能力或者限制行為能力的；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。三是2006年11月30日最高人民檢察院出臺的《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》第八條規(guī)定和2006年3月1日起施行的《公安機關(guān)鑒定人登記管理辦法》（公安部令第84號）第九條規(guī)定④《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》第八條規(guī)定：遵守國家法律、法規(guī)和檢察人員職業(yè)道德，身體狀況良好，適應(yīng)鑒定工作需要的檢察技術(shù)人員具備下列條件之一的，可以申請鑒定人資格：（一）具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；（二）具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；（三）具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強的專業(yè)技能。《公安機關(guān)鑒定人登記管理辦法》第九條規(guī)定：個人申請鑒定人資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件；（一）在職或者離退休的具有專門技術(shù)知識和技能的人民警察；（二）遵守國家法律、法規(guī)，具有人民警察職業(yè)道德；（三）具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強的專業(yè)技能。（四）所在機構(gòu)已經(jīng)取得或者正在申請《鑒定機構(gòu)資格證書》；（五）身體狀況良好，適應(yīng)鑒定工作需要。。

從總體上看，《決定》關(guān)于鑒定人資格正反兩方面的規(guī)定，僅是“蜻蜓點水”，不夠明確和具體，針對性不強，難以起到對司法鑒定基礎(chǔ)性質(zhì)量把關(guān)的作用。從正面規(guī)定看，要求鑒定人具有與所申請的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；或者具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年以上；或者具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作10年以上經(jīng)歷，具有較強的專業(yè)技能。從反面規(guī)定看，將以故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，排除在鑒定人隊伍之外。這里未區(qū)分“司法鑒定人”與“特聘鑒定人”；未規(guī)定針對“司法鑒定人”的資格證書（通過考試或考核取得）和執(zhí)業(yè)證書制度。這樣的規(guī)定顯然難以對司法鑒定人資質(zhì)進行有效控制⑤參見熊秋紅：《司法鑒定制度改革有待深化》，《中國司法鑒定》，2010年第6期。。部頒規(guī)章《司法鑒定人登記管理辦法》對司法鑒定人員準(zhǔn)入條件規(guī)定比較寬泛，操作性不強，如在司法鑒定人準(zhǔn)入條件上，缺乏全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，單憑審核申請人提供的書面材料來確定是否給予鑒定人資格，缺乏對鑒定人的全面實質(zhì)性的考核，司法鑒定行業(yè)“進來容易出去難”，影響了鑒定行業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)體系尚未形成⑥參見俞世裕：《司法鑒定管理困境及改革路徑——以浙江省為視角》，《中國司法鑒定》，2016年第4期。。同時，對比司法行政機關(guān)管理的鑒定人和偵查機關(guān)管理的鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，兩者存在一定的區(qū)別。例如，《決定》以及司法部《司法鑒定人登記管理辦法》中規(guī)定了不得申請鑒定人的幾種消極條件，而偵查機關(guān)的《辦法》中無此類規(guī)定。此外，司法部頒布的《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》第八條當(dāng)中規(guī)定了鑒定人“崗前培訓(xùn)制度”，部分省級司法行政機關(guān)據(jù)此在審批鑒定人資格前，要求申請人參加司法鑒定行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)考核和法律法規(guī)考核，將考核結(jié)果作為獲得執(zhí)業(yè)資格的前置條件。這無疑有利于保障鑒定人的鑒定能力，而偵查機關(guān)未設(shè)置相關(guān)條件，導(dǎo)致很多鑒定人不了解鑒定法規(guī)，出具的鑒定意見容易出現(xiàn)程序瑕疵⑦參見楊德齊、徐明江、王維：《健全司法鑒定統(tǒng)一管理體制的路徑分析——基于對黨的十八屆四中全會的思考》，《中國司法鑒定》，2015年第2期。。

十多年過去，立法機關(guān)、司法部和有關(guān)部門均未專門對以上規(guī)定中的“相關(guān)”問題進行解釋和作出細(xì)化規(guī)定。期間，也有些間接關(guān)聯(lián)的規(guī)定涉及這個問題，如2007年11月1日司法部《關(guān)于印發(fā)〈司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定〉的通知》（司發(fā)通［2007］72號）第八條第三款規(guī)定：轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是指對取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書已經(jīng)執(zhí)業(yè)和尚未獨立執(zhí)業(yè)的人員進行的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是相關(guān)專業(yè)的人員。第二十三條第二款規(guī)定：本規(guī)定第八條第三款所稱“相關(guān)專業(yè)”是指鑒定人的專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱任職資格與所從事的鑒定執(zhí)業(yè)類別相關(guān)聯(lián)。也有觀點認(rèn)為“具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱”是指高級專業(yè)技術(shù)職稱與所申請從事的鑒定業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)。司法鑒定有很多種類、涉及領(lǐng)域較多，不同的專業(yè)特點也不同，為了保證鑒定的科學(xué)性，要求申請人需要具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)“相關(guān)”的高級專業(yè)技術(shù)職稱⑧參見全國人大常委會法制工作委員會刑法室編著：《〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定〉釋義》，法律出版社2005年7月第1版，第9、10頁。。但這些都不是正式的專門性的鑒定人準(zhǔn)入登記規(guī)定，而且并未對“相關(guān)”的范圍作出界定，基本不具備可操作性。制度缺位導(dǎo)致在司法鑒定許可登記工作中引發(fā)歧義，有“自由裁量”導(dǎo)致“濫權(quán)”的傾向，不利于規(guī)范司法鑒定行業(yè)和依法行政。

二、地方探索

司法鑒定準(zhǔn)入管理的實質(zhì)是一種行政許可。行政許可制度是一個對自由權(quán)的限制的過程，因此哪些領(lǐng)域可以設(shè)定許可，必須由法律加以明確規(guī)定。《行政許可法》第十二條第三項規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特定技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可。鑒定活動完全符合該項規(guī)定?！稕Q定》第二條明確規(guī)定，國家對法醫(yī)類、物證類、聲像資料以及由國務(wù)院司法行政部門和最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他類別的鑒定事項實行登記管理制度⑨行政許可制度是一個將本屬于公民、法人或其他組織可以自由活動或享有權(quán)利的社會領(lǐng)域，通過法律規(guī)定為禁止，除對法律禁絕的事項以外，再規(guī)定解除禁止的條件，由法定機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對符合條件的申請人賦予其從事該領(lǐng)域活動的資格的法律制度。2015年12月21日，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通［2015］117號），環(huán)境損害鑒定事項是《決定》施行十年以來第一個經(jīng)過商兩高程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項。。司法行政機關(guān)對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的管理是行政許可的六種形式之一。全國人大常委會將部分鑒定活動納入行政許可的管制領(lǐng)域，以行政許可制度實現(xiàn)對部分鑒定活動的規(guī)范管理，保證相應(yīng)鑒定意見的權(quán)威性，使經(jīng)行政許可制度所產(chǎn)生的鑒定意見與未被納入許可領(lǐng)域的鑒定結(jié)論區(qū)別開來?！稕Q定》一開始就開宗明義的指出，頒布《決定》的目的之一是“保障訴訟活動的順利進行”。可惜的是，《決定》在這方面的法律意義以及產(chǎn)生法律意義的法律機制沒有得到足夠的重視，在實踐中也沒有得到充分的實現(xiàn)⑩參見鄒榮：《論許可類司法鑒定的證據(jù)效力》，載杜志淳主編：《司法鑒定論叢［I］》，北京大學(xué)出版社2009年7月第1版，第172-173頁。。

目前，有關(guān)司法鑒定立法機關(guān)和司法部沒有就“相關(guān)專業(yè)”出臺實施細(xì)則，具體承擔(dān)司法鑒定行政許可的省級司法行政機關(guān)也鮮有針對這個問題作出全面具體的規(guī)定。據(jù)了解，有個別省份涉及這方面規(guī)定的，但不全面。如山東省司法廳司法鑒定管理處2013年6月發(fā)布的《司法鑒定人登記指引》（試行）中作出了規(guī)定?參見http://sgsf．shouguang．gov．cn/justice/pic-content．jsp?guid=a13a9c333dde41f8ba90f5d3d357bf6d，zuihao ，最后訪問日期2017年3月31日。個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)或《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件（1，2，3，具備其中之一并具備后續(xù)條件）：1、有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱。2、有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，或者有高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷并從事相關(guān)工作五年以上。法醫(yī)專業(yè)、臨床醫(yī)療各專業(yè)（中醫(yī)內(nèi)科專業(yè)除外）可視為法醫(yī)臨床鑒定相關(guān)專業(yè)；刑事技術(shù)專業(yè)、訴訟法學(xué)專業(yè)（視研究方向）可視為文書、痕跡鑒定相關(guān)專業(yè)；汽車、交通類工科相關(guān)專業(yè)可視為交通類鑒定相關(guān)專業(yè)；與計算機專業(yè)相關(guān)的理工類專業(yè)可視為電子數(shù)據(jù)類鑒定相關(guān)專業(yè)。3、申請從事經(jīng)驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強的專業(yè)技能（包括筆跡鑒定等）。。貴州省在司法鑒定人準(zhǔn)入方面總體來說較為謹(jǐn)慎，如申請從事法醫(yī)精神司法鑒定業(yè)務(wù)的個人，必須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，而且嚴(yán)格控制機構(gòu)數(shù)量，目前全省只有一家法醫(yī)精神病司法鑒定機構(gòu)，以確保鑒定質(zhì)量。但除此之外，在其余司法鑒定人準(zhǔn)入把關(guān)上，對于何謂相關(guān)專業(yè)等問題也存在困惑，有時甚至在認(rèn)識上出現(xiàn)分歧。

從全國來看，廣東省司法廳在這方面起步較早，在2010年就組織省司法鑒定專家咨詢組成員分別對《決定》規(guī)定的法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)精神病、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、文書、痕跡、微量、聲像資料共9個鑒定類別以及行政許可管理中涉及“相關(guān)專業(yè)”問題的司法鑒定人學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格分類標(biāo)準(zhǔn)等問題進行了分類，并在征求有關(guān)高校、實務(wù)管理部門和司法鑒定人等意見的基礎(chǔ)上，于2010年7月29日制定出臺了《關(guān)于明確司法鑒定許可登記工作中相關(guān)類別的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)資格條件的通知》，分別形成了書面意見轉(zhuǎn)發(fā)各地，要求各市司法局在受理和審核以上類別司法鑒定人登記許可材料時，應(yīng)當(dāng)依照《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條第二項的規(guī)定，對其中涉及的“相關(guān)專業(yè)”參照專家論證意見試行。經(jīng)過幾年的運行，堵住了一些學(xué)歷、資質(zhì)等不太相關(guān)的人員進入司法鑒定行業(yè)（以法醫(yī)臨床為例，比如中醫(yī)、赤腳醫(yī)生就不能成為司法鑒定人），保證了司法鑒定人的素質(zhì)，提高了鑒定質(zhì)量。2014年8月22日，廣東省司法廳在以上專家論證意見的基礎(chǔ)上作了進一步完善，制定司法鑒定登記管理規(guī)范性文件，進一步將該專家論證意見吸收進了《廣東省司法廳關(guān)于〈司法鑒定人登記管理辦法〉的實施細(xì)則》，自2014年10月1日起施行。此外，湖南省司法廳于2017年2月14日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人有關(guān)要求的通知》（湘司發(fā)通〔2017〕12號）附件10“司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和行業(yè)執(zhí)業(yè)資格要求”也對“相關(guān)”問題進行了細(xì)化。

誠然，我們應(yīng)充分看到省級司法行政管理部門根據(jù)地方實際對法律的解讀和理解并進行相應(yīng)制度設(shè)計的積極意義及為統(tǒng)一地方司法鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法鑒定準(zhǔn)入管理工作所作出的各種努力。但是由地方司法行政管理部門對法律和部頒規(guī)章規(guī)定的相關(guān)條款進行解讀并作出規(guī)定，本身值得商榷?《立法法》第四十五規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：（一）法律規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！兑?guī)章制定程序條例》第三十三條規(guī)定：規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。規(guī)章有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋：（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。。因理解和規(guī)定的不一致，如以法醫(yī)臨床司法鑒定人許可登記相關(guān)專業(yè)學(xué)歷為例，廣東省要求“法醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科以上（以上專業(yè)之一）”，湖南省規(guī)定為“法醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（經(jīng)三個月以上法醫(yī)學(xué)培訓(xùn)）本科以上（以上專業(yè)之一）”，山東省則提出“法醫(yī)專業(yè)、臨床醫(yī)療各專業(yè)（中醫(yī)內(nèi)科專業(yè)除外）可視為法醫(yī)臨床鑒定相關(guān)專業(yè)”，這種地方局部的統(tǒng)一，很可能導(dǎo)致全國范圍內(nèi)鑒定人準(zhǔn)入全局的不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年11月30日，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定人共54198人，其中具有博士學(xué)歷的2336人、碩士5768人、本科33858人、大專及以下12711人，具有本科及以上學(xué)歷的占總數(shù)的77.42%，大專及以下學(xué)歷的占22.58%；具有副高以上職稱的28747人，具有中級職稱的19650人，中級以下職稱或其他情況的5801人?參見司法部司法鑒定管理局編：《司法部司鑒局簡報》（第1期），2017年2月27日。?？梢?，《決定》出臺十多年來，對鑒定人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的取得，各地司法行政主管部門仍然沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地而異，從而導(dǎo)致雖有宏觀層面原則性的規(guī)定，但具體操作層面不一的鑒定人核準(zhǔn)現(xiàn)實，既損害了管理部門的權(quán)威性和公信力，加劇了社會對鑒定行業(yè)的不良預(yù)期，也對司法鑒定行業(yè)的發(fā)展帶來了潛在和長期的隱患。

三、對策思考

司法鑒定人是司法鑒定活動的實施主體，鑒定人的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到鑒定質(zhì)量。鑒定意見作為訴訟中的重要證據(jù)種類，其實質(zhì)是鑒定人意見，是鑒定人憑借科學(xué)技術(shù)方法、專門知識、職業(yè)技能和從業(yè)經(jīng)驗對訴訟中的專門性問題作出的一種鑒別和判斷。鑒定意見是否客觀、準(zhǔn)確，在很大程度上取決于鑒定人的科學(xué)技術(shù)水平和判斷能力，有的國家法律規(guī)定鑒定人為“專家證人”，鑒定意見即是專家證人提供的專家意見。為了保障鑒定意見的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，除了在制度設(shè)計上采取鑒定人負(fù)責(zé)制和鑒定人獨立進行鑒定兩項原則及采取有關(guān)措施加強管理，以防止行政、經(jīng)濟、人情等因素對鑒定活動的干擾外，鑒定人本身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能至關(guān)重要，是保障鑒定意見本質(zhì)屬性——科學(xué)性的關(guān)鍵因素?！爸T如沒有法醫(yī)學(xué)專業(yè)教育背景的臨床醫(yī)生堂而皇之地變成法醫(yī)病理學(xué)鑒定人的現(xiàn)象只會使當(dāng)事人產(chǎn)生被糊弄的感覺，以至于對司法鑒定失去信心。?參見魯躍晗：《論司法鑒定公信力的生成基礎(chǔ)》，載常林主編：《法庭科學(xué)文化論叢》（第1輯），中國政法大學(xué)出版社2014年2月第1版，第129頁。”

司法鑒定人是司法鑒定公信力的人格載體。從某種意義上講，有了公眾對司法鑒定人的信任，才可能有司法鑒定公信力，這是不難證明的邏輯。對相關(guān)專門知識的掌握和運用能力決定著司法鑒定人能否履行好自己的職責(zé)。每一個委托主體都有發(fā)現(xiàn)事實真相的心理期待，鑒定人專業(yè)能力的高低決定了這種心理期待實現(xiàn)的可能性大小。司法鑒定人的教育背景、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)時間、培訓(xùn)情況、健康狀況、年齡大小等因素都會影響到司法鑒定公信力的生成。相比而言，人們更愿意相信接受過優(yōu)秀教育、經(jīng)驗豐富的鑒定人。司法鑒定人資格的獲取應(yīng)有相當(dāng)?shù)碾y度，準(zhǔn)入的高門檻不僅能保證為鑒定行業(yè)篩選出優(yōu)秀的人才，更能塑造出鑒定人職業(yè)化和精英化的特質(zhì)，從而提高鑒定人在公眾心目中的地位?同上，第128，129頁。。進一步完善司法鑒定人登記管理制度，細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要逐步從“相關(guān)”專業(yè)過渡到“對口”專業(yè)，保證鑒定人具備相關(guān)職業(yè)崗位的從業(yè)條件，建立形成司法鑒定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與職業(yè)資格相結(jié)合的雙重管理制度。實現(xiàn)這個目標(biāo)，按照先易后難、輕重緩急，可以分三步走：

第一步是統(tǒng)一審核登記司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制，致使任何司法鑒定人的鑒定意見可以適用全國任何地方的訴訟活動，這就要求全國的司法鑒定人的活動應(yīng)具有統(tǒng)一性，而不能有地方對司法鑒定問題予以地方化的規(guī)定，也不應(yīng)是實行司法鑒定管理的地方化或者由各地的司法鑒定協(xié)會來制定區(qū)域性的司法鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。這種做法貌似能夠維護地區(qū)的鑒定秩序，實質(zhì)上妨礙了統(tǒng)一司法鑒定管理的法治化進程?參見杜志淳等著：《司法鑒定法立法研究》，法律出版社2011年7月第1版，第36、37頁。。因此，應(yīng)當(dāng)由具有“指導(dǎo)和監(jiān)督省級司法行政機關(guān)對司法鑒定人審核登記”?見《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號）第八條第（一）項。職責(zé)的司法部在地方探索的基礎(chǔ)上，盡快對《司法鑒定人審核登記辦法》中個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件的“相關(guān)”職稱、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷等需要進一步明確具體含義的問題進行細(xì)化，對鑒定人核準(zhǔn)的具體標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定，并借此機會相應(yīng)提高司法鑒定人的準(zhǔn)入門檻?有觀點指出，司法鑒定人不同于專家輔助人和技術(shù)顧問，司法鑒定人具有科技工作者與法律工作者的雙重屬性，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具備相應(yīng)的專業(yè)知識，這是司法鑒定人必備的首要條件；具備獨立解決本學(xué)科專業(yè)范圍內(nèi)有關(guān)專業(yè)問題的能力；掌握必須的法律知識；具備專業(yè)技術(shù)職稱；司法鑒定人必須具備良好的法律職業(yè)倫理和實事求是的科學(xué)精神，這是保證鑒定結(jié)論客觀公正的前提。此外，在部分主觀因素較多的鑒定中（如法醫(yī)精神疾病司法鑒定），豐富的社會閱歷和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗必不可少，因此還應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)年限的閱歷和工作經(jīng)驗。參見霍憲丹：《關(guān)于進一步健全完善司法鑒定制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第1期。，統(tǒng)一司法行政機關(guān)審核登記司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。杜絕各地在審核登記時標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是和司法鑒定人準(zhǔn)入時素質(zhì)良莠不齊的情況。

第二步是統(tǒng)一審核登記司法鑒定人和備案登記司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)所屬鑒定機構(gòu)和鑒定人實行所屬部門直接管理和司法行政機關(guān)備案登記相結(jié)合的管理模式。參加備案登記的鑒定機構(gòu)、鑒定人經(jīng)檢察機關(guān)、公安機關(guān)審查后由司法行政機關(guān)備案登記、編制名冊并公告。檢察機關(guān)、公安機關(guān)所屬鑒定機構(gòu)經(jīng)司法行政機關(guān)備案登記、編制名冊和公告后，可以加掛“某某司法鑒定中心”的牌子，依法開展司法鑒定有關(guān)工作。但因《決定》規(guī)定的鑒定人準(zhǔn)入門檻沒有選優(yōu)的功能，導(dǎo)致了實踐中鑒定人“非專家化”，特別是現(xiàn)有政策松動下偵查機關(guān)鑒定機構(gòu)的“備案登記”弱化了司法行政機關(guān)的審查職能，使鑒定人有可能在非專家化道路上走得更遠(yuǎn)，更有可能產(chǎn)生“一部分鑒定人的腐敗以及由此而引起的優(yōu)秀專家不愿充當(dāng)鑒定人的情況”，甚至?xí)l(fā)生“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象?霍憲丹、郭華：《中國司法鑒定制度改革與發(fā)展范式研究》，法律出版社2011年1月第1版，第294頁。。因此，為了保障司法鑒定的統(tǒng)一性和公信力，司法部應(yīng)加強與最高人民檢察院、公安部和國家安全部的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮《決定》賦予的“主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作”的職能，修改現(xiàn)有規(guī)定，對鑒定人的學(xué)歷、專業(yè)經(jīng)歷等條件進行統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件；并通過能力驗證等方式，不斷淘汰不合格的鑒定人，保障鑒定人的專家性。

第三步推進統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格制度。可以想象，在審核登記過程中，因缺乏統(tǒng)一的衡量辦法與標(biāo)準(zhǔn)，擬進入執(zhí)業(yè)的申請人就會出現(xiàn)兩種極端情況：有能力的不得通過、通過的能力不足；或者此地不能通過，而彼地卻能順利地獲得職業(yè)資格。形成這種現(xiàn)象的原因是由于目前的登記制度本質(zhì)上是一種形式審查而非能力評價，兩者兼顧尚缺乏最為關(guān)鍵的一環(huán)，即鑒定人職業(yè)資格制度?參見易旻、白宗政、張琳：《完善我國司法鑒定人職業(yè)資格制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第5期。。長期以來，我國對鑒定人員缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的規(guī)定，缺乏必要的執(zhí)業(yè)考核辦法，今后應(yīng)當(dāng)借鑒大陸法系國家的做法，打破部門分割、地區(qū)分割，建立起與司法體制改革相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范和司法鑒定人職業(yè)資格制度，持續(xù)提高司法鑒定人職業(yè)化和專業(yè)化水平?霍憲丹：《關(guān)于進一步健全完善司法鑒定制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第1期。：一是建立起統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試與資格認(rèn)定相結(jié)合的司法鑒定人職業(yè)資格制度；二是組織統(tǒng)一的司法鑒定人上崗、轉(zhuǎn)崗前的專項培訓(xùn)制度；三是建立統(tǒng)一的司法鑒定執(zhí)業(yè)管理制度；四是資質(zhì)考評監(jiān)督制度；五是統(tǒng)一的終身化的繼續(xù)教育制度；六是統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)檢查和注冊制度。

統(tǒng)一嚴(yán)格的司法鑒定人準(zhǔn)入條件，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的司法鑒定人隊伍，是落實健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的重要內(nèi)容。這既需要在頂層設(shè)計上理清思路，在實施路徑上找準(zhǔn)突破口，更需要在具體操作中排艱克難，戮力前行。

（見習(xí)編輯：賀 堃）