邱再芳

（長(zhǎng)汀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,福建 長(zhǎng)汀 366300）

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題及其對(duì)策思考

邱再芳

（長(zhǎng)汀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,福建 長(zhǎng)汀 366300）

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易量大，從業(yè)人員素質(zhì)及產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，基層監(jiān)管部門(mén)人員少任務(wù)重。必須探索新的日常管理體制，緊抓源頭、加強(qiáng)抽檢促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)；深入指導(dǎo)、推進(jìn)追溯體制建立，才能達(dá)到既治標(biāo)又治本的監(jiān)管效果。

農(nóng)村；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；監(jiān)管；對(duì)策

有數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)副產(chǎn)品交易是通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為百姓提供新鮮的蔬菜副食品，是滿(mǎn)足百姓副食品需求的主要交易場(chǎng)所[1]。食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管工作對(duì)基層監(jiān)管部門(mén)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)基層監(jiān)管部門(mén)提出了更高的要求。文中嘗試從農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題入手，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中每天發(fā)生大量的交易，人員素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，同時(shí)，隨著各方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，部分經(jīng)營(yíng)者為了產(chǎn)品保持較好的外觀、口感或延長(zhǎng)存放時(shí)間，違規(guī)使用各種保鮮劑、膨大劑、染色劑、催熟劑等食品添加劑，有些甚至形成了行業(yè)潛規(guī)則[2]。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 產(chǎn)品來(lái)源雜，質(zhì)量參差不齊

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的副食品來(lái)源復(fù)雜，大多數(shù)來(lái)源于分散種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民和各種手工作坊，部分來(lái)源于蔬菜種植基地和外地進(jìn)購(gòu)，而水產(chǎn)品基本來(lái)源于沿海城市，各類(lèi)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過(guò)程千差萬(wàn)別，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑等問(wèn)題食品未能進(jìn)行有效的篩查，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

1.2 準(zhǔn)入門(mén)檻低，主體把關(guān)不嚴(yán)

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者側(cè)重于履行收取攤位或店面租金的權(quán)利，而忽略履行對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的義務(wù)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量亦未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度約束，大大降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體食品安全意識(shí)的薄弱。

1.3 監(jiān)管基礎(chǔ)薄，人員少任務(wù)重

食品監(jiān)管體制調(diào)整前，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的法律和監(jiān)管辦法，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，基本停留在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然狀態(tài)，監(jiān)管基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相繼出臺(tái)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求。當(dāng)前，縣級(jí)局基本上已經(jīng)將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的職能進(jìn)行整合，三局合一，基層監(jiān)管人員承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職能，監(jiān)管任務(wù)繁重，但人員并未增加，農(nóng)村監(jiān)管所平均4～5人，較大的監(jiān)管所10人左右，大多監(jiān)管三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員少任務(wù)重。

2 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 職責(zé)尚未明晰，責(zé)任未能有效落實(shí)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)不明確，市場(chǎng)開(kāi)辦者未能履行審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格等食品安全管理責(zé)任和落實(shí)相關(guān)的管理制度，也未履行定期檢查、報(bào)告等義務(wù)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，從而主體責(zé)任無(wú)法真正落實(shí)到位。

2.2 監(jiān)管技術(shù)落后，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

對(duì)食品安全隱患較大的蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品等副食品，食品品種種類(lèi)繁多，各種農(nóng)獸藥殘留和違規(guī)使用食品添加劑等現(xiàn)象五花八門(mén)。目前最主要的保障性手段只有食品安全定性快速檢測(cè)，但由于設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測(cè)的品種和項(xiàng)目很少，而且檢測(cè)的準(zhǔn)確度也存在問(wèn)題，同時(shí)快速檢測(cè)結(jié)論也不能作為進(jìn)一步處理的依據(jù)，技術(shù)落后客觀上造成了安全監(jiān)測(cè)工作的困難，監(jiān)管乏力。

2.3 部門(mén)銜接不暢，無(wú)法落實(shí)追溯制度

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：“銷(xiāo)售者需提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”，這需要協(xié)調(diào)好與幾個(gè)部門(mén)的關(guān)系，如當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門(mén)等。目前，對(duì)于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者而言，缺乏可操作性。首先，《辦法》規(guī)定“其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明”，農(nóng)民每天賣(mài)菜都要到村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具產(chǎn)地證明,既增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又存在溝通不暢的問(wèn)題，缺乏可操作性。其次，《辦法》規(guī)定“有關(guān)部門(mén)出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷(xiāo)售者自檢合格證明等可以作為合格證明文件”,目前，蔬菜、水產(chǎn)品類(lèi)的合格證明在縣級(jí)尚未明確如何出具。最后，蔬菜、水產(chǎn)副食品交易量大而且頻繁，買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中沒(méi)有條件使用規(guī)范的票據(jù)，使得追溯制度無(wú)法得到落實(shí)。

2.4 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低，缺乏食品安全意識(shí)

大部分入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的文化素養(yǎng)低，食品安全知識(shí)缺乏，對(duì)違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑的違法行為認(rèn)識(shí)不足，淪入非法使用、非法添加的潛規(guī)則行列而不自知。同時(shí)，部分消費(fèi)者食品安全知識(shí)匱乏，對(duì)非法使用、非法添加的危害等認(rèn)識(shí)不清，過(guò)于注重產(chǎn)品的外觀和口感，讓各種危害食品安全的行為有滋養(yǎng)的土壤。

3 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

3.1 緊抓源頭，分層監(jiān)管，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者繁多而復(fù)雜，流動(dòng)性變化性大，因此對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，必須實(shí)施分層管理，抓住市場(chǎng)開(kāi)辦者這個(gè)源頭，指導(dǎo)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)辦者第一責(zé)任的落實(shí)。首先，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行培訓(xùn)教育、行政約談，學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律知識(shí)，使其充分了解到市場(chǎng)開(kāi)辦者作為食品安全管理第一責(zé)任人所必須履行的責(zé)任和義務(wù)，提高其食品安全意識(shí)，并與其簽署食品安全管理責(zé)任承諾書(shū)。其次，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者完善管理機(jī)制、改進(jìn)管理方式，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任落實(shí)。指導(dǎo)開(kāi)辦者與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任狀，或在市場(chǎng)攤位租賃合同中明確市場(chǎng)業(yè)主和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在食品安全問(wèn)題上的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)者過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的食品安全事故或隱患，采取“一票否決”機(jī)制、罰款或提高租金等形式予以懲罰，從而使入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者繃緊食品安全之弦，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

3.2 立足實(shí)際，增加抽檢，提高監(jiān)管技術(shù)水平

對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，除了外觀、顏色、氣味、手感等外在的形態(tài)外，僅僅依靠眼觀手摸難以辨別其是否安全、是否含有有毒有害物質(zhì)，必須增加抽檢，以質(zhì)量檢驗(yàn)為技術(shù)支撐，提高監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)縣級(jí)抽檢，嚴(yán)厲查處違法行為。增加食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢頻次，抽檢品種涵蓋蔬菜、水果、禽畜肉、水產(chǎn)品等，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括農(nóng)殘、藥殘、重金屬等。對(duì)抽檢不合格的，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展好核查處置工作，涉嫌違法犯罪的，移送公安部門(mén)。通過(guò)增加抽檢力度，提高市場(chǎng)開(kāi)辦者的安全責(zé)任意識(shí)，促使市場(chǎng)開(kāi)辦者主動(dòng)自檢，自覺(jué)把好質(zhì)量關(guān)。二是督促市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)自檢，提高入場(chǎng)食品質(zhì)量。要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者必須配備食品安全快速檢測(cè)室，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)每天入場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查自檢，對(duì)自檢不合格的，要求經(jīng)營(yíng)者下架退市，同時(shí)可根據(jù)入場(chǎng)協(xié)議的條款進(jìn)行處理，促使入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)，提高檢測(cè)效能。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)辦者抽檢項(xiàng)目、抽樣的頻率、抽樣的品種、數(shù)量、結(jié)果的記錄、結(jié)果公示、結(jié)果處理、試劑的購(gòu)買(mǎi)、試劑的使用等情況的督查指導(dǎo)，促使業(yè)主真正落實(shí)主體責(zé)任，提高管理效能。

3.3 理順職能，深入指導(dǎo)，推進(jìn)追溯體制建立

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的追溯體制建立上，應(yīng)從市場(chǎng)食品安全監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定易于實(shí)施、便于檢查、實(shí)用高效的規(guī)范和制度，方能有效推進(jìn)追溯體制的建立。一是理順《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的要求和部門(mén)關(guān)系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的產(chǎn)品，可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，抓住重點(diǎn)要素，如向市場(chǎng)開(kāi)辦者提供身份證或戶(hù)口本復(fù)印件、聯(lián)系方式，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)攤位掛牌明示即可，既容易操作又能達(dá)到追根溯源的目的。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明的出具，盡可能在省級(jí)以上層面予以明確，基層遵照?qǐng)?zhí)行。二是指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立實(shí)用高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯制度。首先，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者制定入場(chǎng)協(xié)議或租賃合同，在協(xié)議和合同中明確開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，特別是保證食品安全方面的主體責(zé)任。其次，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者分類(lèi)確定索證索票的內(nèi)容、適用對(duì)象。對(duì)不同類(lèi)型的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，落實(shí)銷(xiāo)售者義務(wù)。對(duì)于自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)民，只需提供身份證復(fù)印件或戶(hù)口簿復(fù)印件；對(duì)于收購(gòu)農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的攤販，需提供種、養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的身份證復(fù)印件或采購(gòu)協(xié)議，以及自己的身份證復(fù)印件；對(duì)于從批發(fā)市場(chǎng)或產(chǎn)地購(gòu)進(jìn)的其他入場(chǎng)銷(xiāo)售者，需提供產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合格證明文件三者中任意一項(xiàng)；對(duì)于批發(fā)經(jīng)營(yíng)者除需提供產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合格證明文件三者中任意一項(xiàng)外，還需提供銷(xiāo)售憑證。最后，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者印制統(tǒng)一、符合市場(chǎng)實(shí)際、易于操作的銷(xiāo)售憑證，供入場(chǎng)批發(fā)銷(xiāo)售者使用，銷(xiāo)售憑證可以作為批發(fā)者的銷(xiāo)售記錄和其他銷(xiāo)售者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。

3.4 正面引導(dǎo)，宣傳教育，提升食品安全意識(shí)

針對(duì)部分消費(fèi)者食品安全意識(shí)欠缺問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，使食品安全意識(shí)真正地深人人心。一是充分利用各種媒體，如公開(kāi)欄、電子顯示屏、個(gè)私協(xié)會(huì)編發(fā)消費(fèi)警示等，宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全科普知識(shí)，同時(shí)創(chuàng)新宣傳模式，拓寬宣傳渠道，通過(guò)積極開(kāi)展食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的安全消費(fèi)和自我保護(hù)意識(shí)，提高廣大消費(fèi)者對(duì)假劣食品的警醒、抵制和維權(quán)能力。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、行政約談、發(fā)放宣傳讀本等形式，強(qiáng)化其“自我”把關(guān)，消除開(kāi)辦者食品安全把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。三是督促、協(xié)助市場(chǎng)舉辦者召開(kāi)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的宣傳動(dòng)員會(huì)，將食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容和要求傳達(dá)到每一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。四是積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，例如組織食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)、建立食品安全檔案、落實(shí)食品安全獎(jiǎng)懲制度等，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)在食品安全把關(guān)問(wèn)題上的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

3.5 注重自律，加強(qiáng)抽查，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理具有層次性，包括兩個(gè)層次的主體，即農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。在監(jiān)管任務(wù)重、人員少的情況下，必須探索新的日常管理體制，才能達(dá)到既治標(biāo)又治本的監(jiān)管效果。首先，抓源頭、抓重點(diǎn)。在監(jiān)管對(duì)象方面，應(yīng)該把監(jiān)管重點(diǎn)放在市場(chǎng)開(kāi)辦者，而場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者可以放手讓市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行管理，既抓住了重點(diǎn)，又能以點(diǎn)帶面，輻射整個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管，提高監(jiān)管效果。其次，抓自律、抓規(guī)范。在監(jiān)管內(nèi)容方面，應(yīng)該把監(jiān)管重點(diǎn)放在市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自律行為上，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的檢查，檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者是否履行管理義務(wù)、自檢義務(wù)；經(jīng)營(yíng)者是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、不合格食品退市下架處理等義務(wù)。最后，抓抽檢、抓抽查。在監(jiān)管方式方面，應(yīng)該采取抽檢和抽查的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的抽檢，提高市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)意識(shí)，通過(guò)抽查個(gè)別經(jīng)營(yíng)者自律行為，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的落實(shí)，從而逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。

[1]蔣逸民.我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策建議[J].決策咨詢(xún),2012,(04):89-92.

[2]王凱偉，涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(02).

Problems and Countermeasures of Rural Farmers' market Supervision

QIU Zai-Fang
(Market Supervision Administration of Changting ,Changting 366300,Fujian,China)

There is a large volume of business in the Rural farmers market.The quality of employees and product quality is uneven.The grassroots regulatory staff less heavy task.We must explore new daily management system,to strengthen the source,promote the main responsibility for the implementation of sampling,in-depth guidance,promote the establishment of traceability system,in order to achieve both temporary and permanent regulatory effect.

Countryside;Farmers’ Market;Supersion;Measure;Strategy

2016-08-29

邱再芳，女 ，長(zhǎng)汀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，食品安全監(jiān)管股股長(zhǎng)