嚴(yán)紹德

（廈門市質(zhì)量技術(shù)評審服務(wù)中心，福建 廈門 361104）

檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀淺析
——以廈門市為例

嚴(yán)紹德

（廈門市質(zhì)量技術(shù)評審服務(wù)中心，福建 廈門 361104）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和機(jī)構(gòu)體制改革的不斷深入，檢驗檢測服務(wù)市場化已成為檢驗檢測行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。文中以廈門市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)為對象，研究檢驗檢測資源的分布情況及發(fā)展中存在的問題，并對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出建議。

檢驗檢測機(jī)構(gòu)；發(fā)展現(xiàn)狀；服務(wù)提升

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和機(jī)構(gòu)體制改革的不斷深入，檢驗檢測服務(wù)市場化已成為檢驗檢測行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢[1]。文中對廈門市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、及時、客觀的調(diào)查，統(tǒng)計檢驗檢測能力覆蓋領(lǐng)域、固定資產(chǎn)（設(shè)備）、實驗室面積、設(shè)備數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員、年檢測量及盈利情況等基本情況，分析檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r及在發(fā)展過程中存在的問題，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了建議，為相關(guān)部門制定出更具針對性和可行性的檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展方案提供決策依據(jù)。

1 檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

本次調(diào)查以廈門市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)（85家）為對象，調(diào)查時間自2016年3月至8月，歷時半年。其中獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測機(jī)構(gòu)有8家，占總數(shù)的10.1%。另外有7家檢驗檢測機(jī)構(gòu)屬于高新技術(shù)企業(yè)，占總數(shù)的8.9%。企業(yè)法人機(jī)構(gòu)57家，事業(yè)法人機(jī)構(gòu)13家，非法人機(jī)構(gòu)9家。按機(jī)構(gòu)控股情況分，國有機(jī)構(gòu)33家，民營機(jī)構(gòu)32家，外商合資或獨資機(jī)構(gòu)（包括港澳臺商合資或獨資）5家，其他類型機(jī)構(gòu)9家。

1.2 檢測能力分布

廈門市獲得資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測機(jī)構(gòu)涵蓋了食品、建筑工程、建材、衛(wèi)生計生、農(nóng)牧漁業(yè)、機(jī)動車安檢、司法鑒定、機(jī)械、電子信息、輕工、紡織服裝、環(huán)境與環(huán)保、水質(zhì)、醫(yī)學(xué)、生物安全、消防等各個領(lǐng)域，能夠開展的檢測項目參數(shù)約5.2萬個。其中機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的檢測領(lǐng)域有：建筑工程領(lǐng)域23家，環(huán)境和環(huán)保領(lǐng)域18家，食品領(lǐng)域10家，機(jī)動車安檢領(lǐng)域10家，水質(zhì)領(lǐng)域9家，建材領(lǐng)域9家，其他領(lǐng)域15家，見圖1。

圖1 廈門市檢驗檢測機(jī)構(gòu)涉及專業(yè)領(lǐng)域分布圖

1.3 從業(yè)人員情況

隨著檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，從業(yè)人員隊伍也不斷壯大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前在廈門市檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員約4000人，其中碩士及以上學(xué)歷約400人，本科學(xué)歷約1800人，二者共占約55%；在專業(yè)技術(shù)職稱方面，主要以初、中級技術(shù)職稱為主，約占技術(shù)人員總數(shù)的60%，高級技術(shù)職稱約占技術(shù)人員總數(shù)的10%。

1.4 儀器設(shè)備

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檢驗檢測技術(shù)取得了長足進(jìn)步，新設(shè)備、新方法的不斷涌現(xiàn)，使檢測過程更加簡便，檢測結(jié)果更加精確[2]。如質(zhì)譜、光譜、色譜等高精尖分析儀器已經(jīng)在廈門市相當(dāng)部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)中普及。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廈門市獲得資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備總數(shù)約2.3萬臺（套），實驗室面積約22萬平方米，資產(chǎn)原價值約8億元。其中進(jìn)口設(shè)備總數(shù)約2500臺（套），資產(chǎn)原價值約4億元；單價40萬以上設(shè)備約370臺（套），資產(chǎn)原價值約3.5億元。

1.5 業(yè)務(wù)收入情況

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廈門市2015年獲得資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)共出具檢測報告約125萬份，檢測業(yè)務(wù)總收入約7.7億元。其中行政執(zhí)法報告數(shù)約4.5萬份，收入約5000萬元；社會委托報告數(shù)約117萬份，收入約7.1億元；司法鑒定報告數(shù)約140份，收入約40萬元；其他報告數(shù)約3萬份，收入約360萬元。除部分特殊的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，如司法鑒定機(jī)構(gòu)及執(zhí)法部門指定檢測機(jī)構(gòu)外，大部分檢測檢驗機(jī)構(gòu)的收入主要靠社會委托檢驗收入。檢測業(yè)務(wù)收入超過1000萬元的檢驗檢測機(jī)構(gòu)有13家，而少于50萬元的有25家，見圖2。調(diào)查結(jié)果表明，廈門市檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入處于虧損狀態(tài)，無法維持機(jī)構(gòu)正常運營，自我供給能力不足。

圖2 廈門市檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入分布圖

在業(yè)務(wù)收入超過1000萬元的檢驗檢測機(jī)構(gòu)中，國有機(jī)構(gòu)7家，民營機(jī)構(gòu)2家，外商合資經(jīng)營機(jī)構(gòu)2家，其他類型機(jī)構(gòu)2家，而在業(yè)務(wù)收入少于50萬元的檢驗檢測機(jī)構(gòu)中，民營機(jī)構(gòu)有11家，結(jié)果表明在市場份額中，國有機(jī)構(gòu)優(yōu)勢明顯。但這種優(yōu)勢在近年來逐漸減弱，越來越多規(guī)模好、效益高的合資機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出來，順應(yīng)了檢驗檢測服務(wù)市場化的趨勢。

2 檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的一些問題

2.1 行業(yè)分布不平衡，整體競爭力不強(qiáng)

廈門市檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量上雖然不少，但規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，服務(wù)品牌匱乏，知名度不高。如建筑建材類檢驗檢測雖然業(yè)務(wù)量大，但機(jī)構(gòu)總體數(shù)量大，民營企業(yè)機(jī)構(gòu)比例高，且該行業(yè)主要以市場行為為主導(dǎo)，競爭激烈，人員流動性大，素質(zhì)良莠不齊，檢驗水平不一。加上不少機(jī)構(gòu)資金和人才的匱乏，發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。又如消防相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)因受部門政策的影響，市場業(yè)務(wù)量較低，不少機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入難以維持機(jī)構(gòu)正常運營。此外，很多檢驗檢測機(jī)構(gòu)屬于政府部門下屬單位，依賴政府生存，行政色彩濃厚，檢驗機(jī)構(gòu)人才、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)來源、收費標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)拓展等都受政府控制，普遍缺乏市場主體意識，“等靠要”情結(jié)較重，服務(wù)意識較薄弱，市場競爭力不強(qiáng)。

2.2 法律意識不強(qiáng)，存在惡性競爭

國際上如SGS、BV、Intertek、TUV等知名檢驗檢測機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、技術(shù)能力、客戶資源、品牌建設(shè)等方面均比較成熟，權(quán)威性獲得了國內(nèi)外客戶的普遍認(rèn)可。由于國內(nèi)民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)起步較晚，知名度不高，而且自身缺乏品牌意識，制約了自身的發(fā)展，其公正性和權(quán)威性普遍受到質(zhì)疑。隨著檢測市場競爭日益激烈，部分機(jī)構(gòu)開始面臨生存問題。為達(dá)到生存目的，法律意識薄弱的機(jī)構(gòu)運用低價等超常規(guī)手段承攬業(yè)務(wù)，更有甚者超資質(zhì)范圍承接檢測業(yè)務(wù)，惡性壓價，使用虛假檢測報告等不正手段，使檢驗檢測機(jī)構(gòu)陷入經(jīng)濟(jì)利益與公正性相互矛盾的兩難境地。部分機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視內(nèi)部管理與自身提高，導(dǎo)致出現(xiàn)檢測資料檔案管理混亂、隨意更改檢測數(shù)據(jù)等不良現(xiàn)象，檢測報告的公正性、真實性無法得到保證，形成制約自身發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.3 高端人才缺失，缺乏交流合作

部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小，資金缺乏，業(yè)務(wù)單一，發(fā)展平臺有限，檢測儀器設(shè)備更新緩慢，無法吸引高端人才，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)相對老化，服務(wù)方式單一，在應(yīng)對多元化的市場需求時缺乏競爭力。另外，不少檢驗檢測機(jī)構(gòu)分屬不同行業(yè)歸口，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一布局，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致業(yè)務(wù)交叉、資源浪費。機(jī)構(gòu)之間特別是檢測項目有重復(fù)和交叉的機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的交流和溝通，未形成相互學(xué)習(xí)促進(jìn)的局面，不利于整個檢測市場資源的合理配置和檢測技術(shù)的發(fā)展。

3 建議

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢驗檢測服務(wù)市場化必將成為未來該行業(yè)的發(fā)展方向。目前，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的大環(huán)境中，同時還要應(yīng)對國外檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入的強(qiáng)大競爭，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)未來發(fā)展方向，廈門市檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)從機(jī)構(gòu)自身提高、資源合理整合布局、加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管等方面入手，切實規(guī)范檢測市場，促進(jìn)檢測行業(yè)有序發(fā)展。

3.1 改變經(jīng)營理念，明確發(fā)展方向

在當(dāng)前市場化競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)大潮中，檢驗檢測機(jī)構(gòu)要想立足生存，必須改變運營模式和發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變過去計劃經(jīng)濟(jì)時代“等、靠、要”的舊觀念，主動走向市場，明確在市場競爭中的發(fā)展方向，建立自己的市場營銷體系，在服務(wù)和競爭中不斷壯大。此外，還可以通過與高校或科研院所技術(shù)合作、吸引企業(yè)投資、機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)合作等手段來提高自身實力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)法律觀念，提高服務(wù)意識

檢驗檢測機(jī)構(gòu)在市場中的作用就是根據(jù)委托方要求，為交易雙方提供及時、公正、準(zhǔn)確的檢驗鑒定、技術(shù)咨詢服務(wù)。首先機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從自身做起，強(qiáng)化依法施檢的理念,培養(yǎng)誠信從業(yè)風(fēng)氣，提高檢測人員的法律意識、職業(yè)道德意識和檢測技術(shù)水平，只有這樣才能保證檢測結(jié)果的公正性和真實性。其次要提高服務(wù)意識，更新觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，探索創(chuàng)新服務(wù)。從顧客（委托方）出發(fā)，主動與顧客溝通，了解顧客需求，及時追蹤客戶需求變化，建立客戶需求預(yù)見機(jī)制，根據(jù)客戶需求提供多元化的延伸服務(wù)。

3.3 完善人力資源配置

檢測行業(yè)對人員的技術(shù)水平要求較高，市場化的競爭要求檢驗檢測機(jī)構(gòu)必須科學(xué)利用人力資源，適應(yīng)檢測市場的發(fā)展。新形勢下，檢驗檢測機(jī)構(gòu)要對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，包括技術(shù)人員的配置，市場開發(fā)人員的培養(yǎng)，高層管理者的選拔。通過對部門崗位的科學(xué)分析，明確崗位職責(zé)，競爭上崗、雙向選擇，合理配置人員。加強(qiáng)員工技能考核和新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時掌握先進(jìn)的檢測技術(shù)和方法，使知識結(jié)構(gòu)不斷更新，業(yè)務(wù)技能不斷提升。同時以市場需求為導(dǎo)向，引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗的高技術(shù)人才，帶動機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)的整體水平和市場競爭力。

3.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁，要切實提升行業(yè)協(xié)會的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行規(guī)制約、能力評估、從業(yè)資格、技術(shù)比對、信息分享、行業(yè)評優(yōu)等手段引導(dǎo)行業(yè)自律，營造誠信、有序的檢測市場。同時配合相關(guān)監(jiān)管部門通過積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和技術(shù)經(jīng)驗交流會等方式，努力打造技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗交流平臺。

3.5 整合資源，合理布局，建立資源共享機(jī)制

廈門市多數(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具有一定的規(guī)模和檢測資源網(wǎng)絡(luò)，可以通過機(jī)構(gòu)整合，成立專業(yè)的、技術(shù)力量雄厚的、服務(wù)職能覆蓋面廣、檢測能力達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平的檢測集團(tuán)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)功能多元化、服務(wù)社會化。必要時成立一個專門部門，統(tǒng)一對全市或者更寬范圍的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，有效合理使用資源，避免政出多門、行業(yè)保護(hù)、低水平重復(fù)等問題。定期開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)基本發(fā)展情況調(diào)研，建立資源共享平臺，及時發(fā)布檢驗資源分布信息，進(jìn)行分類指導(dǎo)，減少盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

特別是國有機(jī)構(gòu)中屬于事業(yè)單位的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，擁有行政上的隸屬關(guān)系，依靠政策關(guān)系和行業(yè)關(guān)系，檢測業(yè)務(wù)涉及廣泛，且人才、資金、管理模式、職能等上下高度統(tǒng)一，形成了一定的優(yōu)勢。但由于其內(nèi)部機(jī)制不靈活，在與國際知名檢測公司競爭整體上依然處于劣勢，發(fā)展壯大存在局限性。目前，不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)機(jī)構(gòu)要摒棄“等、靠、要”思想，敢于改革和承擔(dān)風(fēng)險，大膽創(chuàng)新。充分結(jié)合自身能力、業(yè)務(wù)范圍等因素精準(zhǔn)定位，合理利用自己的優(yōu)勢條件，實行管辦分離，吸收好、運用好現(xiàn)代企業(yè)管理制度中先進(jìn)的管理方法和營銷手段，實行企業(yè)化管理，建立健全以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的各項內(nèi)部管理制度。以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)置檢驗項目，大力發(fā)展委托檢驗服務(wù)，樹立品牌經(jīng)營理念，避免搞小而全的發(fā)展模式，通過品牌建設(shè)提升知名度和社會公信力，發(fā)展成為與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的特色機(jī)構(gòu)。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序

監(jiān)管部門要加大對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對機(jī)構(gòu)的體系運行、技術(shù)能力、業(yè)務(wù)開展、從業(yè)規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)檢測費用標(biāo)準(zhǔn)管理，特別是規(guī)模小、新成立或者有過不良記錄的機(jī)構(gòu)，及時撲滅其利用不良競爭手段擾亂市場的苗頭。對超范圍檢測、修改檢測數(shù)據(jù)、出具虛假報告等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。將檢驗檢測機(jī)構(gòu)納入誠信體系建設(shè)，加大違法違規(guī)查處力度，對誠信度較差的機(jī)構(gòu)及時處理和公布，營造公正、科學(xué)、誠信的檢驗檢測服務(wù)市場。

總之，檢測機(jī)構(gòu)未來發(fā)展之路既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)自身的發(fā)展就需要轉(zhuǎn)變思路，建立市場化模式，完善質(zhì)量管理體系，通過品牌建設(shè)提升知名度和社會公信力。同時相關(guān)部門合理整合資源、加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，共同推進(jìn)檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。

[1]陳永瑄,朱一軍.市場化運作是檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的必由之路[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究:2011,（2）.

[2]翟博洋,喬東,譚曉東.淺談我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)資源整合及發(fā)展[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理:2015,(5).

Analysis of Development Situation of Inspection and Testing Organization―ACase Study of Xiamen City

YAN Shao-De
(Xiamen Assessment Service Center of Quality and Technology,Xiamen 361104,Fujian,China)

With the continuous development of the market economy and the deepening of the reform of organization system,the inspection and testing service marketization has become the inevitable trend of the future development in inspection and testing industry.This paper took the quali fi ed inspection organizations in Xiamen city as the objects,and made the research on the distribution of the inspection and testing resources and the problems in developing,and provided some suggestions to put forward the development of the inspection and testing organizations.

Inspection and testing organizations;Development situation;Service improvement

2016-12-27

嚴(yán)紹德，男，廈門市質(zhì)量技術(shù)評審服務(wù)中心，技術(shù)評審二科，科室負(fù)責(zé)人，工程師，碩士