延伸閱讀

土地托管合作社的成效

第一，有利于解決“誰來種地”的難題，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。建立土地托管合作社，為解決人們擔(dān)心農(nóng)村因缺少勞動力種地難，加快土地流轉(zhuǎn)提供了新的組織載體。由于廣大農(nóng)戶對種地有不同的需求，需要多樣化的服務(wù)，土地托管合作社以多種服務(wù)模式為社員提供個性化服務(wù)，順應(yīng)了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需要，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

第二，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地托管后，把一家一戶分散零星的土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，改變了過去農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，改變了“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。在合作社服務(wù)范圍內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民增收。合作社為外出務(wù)工農(nóng)民“托管”土地后，使這些農(nóng)民完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)化分工。同時，這些農(nóng)民又能得到土地收益，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”。用入社農(nóng)民的話說，土地托管合作社這種形式使他們“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。山東省平原縣前曹鎮(zhèn)益民土地托管合作社的建立，使全鎮(zhèn)1萬余名勞動力可以安心常年在外打工，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

第四，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營效益。土地托管合作社，把農(nóng)戶土地集中連片起來統(tǒng)一經(jīng)營，有利于發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營效益，提高機(jī)械利用率、勞動生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，降低機(jī)械使用、水電設(shè)施投入和勞動力用工等生產(chǎn)成本；有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購買成本。這些方面所取得的進(jìn)步，大大提高了土地經(jīng)營收益。

土地托管形式

總體上可分為全程托管和半托管兩種形式。

全程托管，托管方收取一定托管費(fèi)用后，為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)的耕、種、收、管、售等“一條龍”式全程服務(wù)。

半托管，半托管又可分為勞務(wù)托管和菜單托管。勞務(wù)托管，農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入；菜單托管，農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。

土地托管和土地流轉(zhuǎn)有何區(qū)別

土地托管是在保證農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)前提下，農(nóng)民把自己的土地委托給供銷合作社或農(nóng)民合作社，由該組織代替農(nóng)民去管理土地、進(jìn)行土地生產(chǎn)，土地的收成依然是農(nóng)民的，農(nóng)民只需支付托管費(fèi)。

而土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)租者每年給付農(nóng)民一定的資金，就不再有任何關(guān)系，農(nóng)作物的收成歸承包戶所有。土地流轉(zhuǎn)一定會發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)最大的不同是，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)仍掌握在自己的手中，還能避免高流轉(zhuǎn)價(jià)格帶來的非糧化問題。

土地流轉(zhuǎn)時要注意什么

1.簽好合同。必須簽訂合同，和土地有關(guān)的補(bǔ)貼都要寫清楚，包括直補(bǔ)。

2.弄清土地性質(zhì)。目前不是所有的土地都可以拿到玉米補(bǔ)貼，所以必須清楚土地的性質(zhì)。國家有規(guī)定，荒地以及各種林地、草地等非耕地是不能獲得玉米補(bǔ)貼的，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米補(bǔ)貼。

3.權(quán)屬清晰無爭議。交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿；流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人。

優(yōu)惠政策

2017年，農(nóng)村承包土地，國家每畝地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)橥恋乇旧泶嬖诘膬r(jià)值是不一樣的，用地的情況也有所不同，所以對于價(jià)格這個東西沒有統(tǒng)一的定位。根據(jù)國家的相關(guān)政策，承包土地經(jīng)營戶主要可以申請以下兩種補(bǔ)貼：

一、良種的補(bǔ)貼

良種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是水稻種植每畝地給補(bǔ)貼15元，小麥、玉米、花生每畝的補(bǔ)貼是10元。這個補(bǔ)貼具體的領(lǐng)取流程如下：

1.到村委申報(bào)登記。

2.根據(jù)補(bǔ)貼的規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，然后進(jìn)行張榜公示。

3.公示結(jié)束以后，由各個部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人審核報(bào)給縣政府審核。

4.審核結(jié)束發(fā)放資金。

二、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼

1.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是每畝計(jì)稅面積81.5元。

2.水稻直接補(bǔ)貼是每畝20元。

3.水稻的直接補(bǔ)貼對象是核定計(jì)劃種植的水稻的總面積。

4.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的對象是根據(jù)水稻、小麥等糧食作物的種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

土地托管的相關(guān)政策

2014年中央一號文件首次提出土地“托管式”服務(wù)

2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，文件確定，2014年及今后一個時期，要深化農(nóng)村土地制度改革，以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

《意見》第四部分第23條指出：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍。

2015年中央一號文件強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式發(fā)布，重點(diǎn)關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建。

《意見》第四部分第21條指出：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。

2016年中央一號文件正式提出“土地托管”

2016年1月27日，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布。

《意見》第一部分第5條指出：支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。

《意見》第五部分第26條指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。

2017年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“土地托管”

2017年2月5日，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。

《意見》第一部分第6條指出：積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

《意見》第六部分第30條指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部發(fā)文重點(diǎn)支持“土地托管”

2017年6月9日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的實(shí)施指導(dǎo)意見》，提出以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

《意見》指出：要貫徹落實(shí)2017年中央1號文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。