□張雅雅 汪為

健全特色小鎮(zhèn)招商機制

□張雅雅 汪為

招商引資一直是杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主抓手。通過招新引優(yōu)、招才引智向小鎮(zhèn)源源不斷地輸送資金項目、人才團(tuán)隊、管理平臺等各種要素資源，特色小鎮(zhèn)徹底擺脫了傳統(tǒng)小鎮(zhèn)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的命運，成為杭州承接高端產(chǎn)業(yè)的新載體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新藍(lán)海。對于特色小鎮(zhèn)招商機制的完善，筆者有以下幾點建議：

規(guī)劃先行，建立整體招商大格局。實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商。特色小鎮(zhèn)招商必須根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)定招商路線圖，建立目標(biāo)企業(yè)招引名錄庫，制定招引計劃，排定招引周期，明確招引負(fù)責(zé)人，以“缺什么引什么”導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈規(guī)劃為特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)補鏈強鏈，施行功能招商。一是招引行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才項目，通過大企業(yè)大項目的示范效應(yīng)和擴散效應(yīng)帶動上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入小鎮(zhèn)發(fā)展。二是招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和平臺服務(wù)項目。引進(jìn)金融保險、設(shè)計包裝等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)專業(yè)服務(wù)水平；引進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺打造企業(yè)，帶動外地產(chǎn)業(yè)資源和平臺管理資源進(jìn)入小鎮(zhèn)，提升小鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境。三是形成全面招商格局。招引中注重項目梯度，招商對象選擇上既要定位“高大上”，也不能放過“小而美”，既要服務(wù)好大企業(yè)大集團(tuán)，更要為大企業(yè)系創(chuàng)業(yè)項目提供發(fā)展平臺。實行區(qū)域招商一盤棋，全面整合區(qū)域內(nèi)招商資源，定向招引城市配套服務(wù)機構(gòu)（項目），對特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域配套情況進(jìn)行排查，根據(jù)企業(yè)反饋定向招引中高端飲食、健身、休閑等生活資源項目（機構(gòu)）入駐小鎮(zhèn)，完善生活休閑生態(tài)鏈，提升特色小鎮(zhèn)宜居指數(shù)。

合力推進(jìn)，提升整體招商環(huán)境。建立市級招商保障體系。一是由市政府牽頭，財政、國土、經(jīng)信等職能部門與招商部門根據(jù)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起草統(tǒng)一的招商引資政策指導(dǎo)性意見，重點統(tǒng)籌財政扶持和土地政策，確保政策兌現(xiàn)。二是建立項目評審和協(xié)調(diào)機制，建立由發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門參加的招商引資項目聯(lián)合預(yù)審會議機制，對重大項目施行協(xié)調(diào)機制，召開專題協(xié)調(diào)會定期對重大項目遇到的問題和困難進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，協(xié)力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)招商。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機制。一是開辟重大項目引進(jìn)綠色通道，提供一條龍服務(wù)，試行50天高效審批試點，進(jìn)一步提高行政效率。在有條件特色小鎮(zhèn)試行招商項目代辦制。二是制度創(chuàng)新，在特色小鎮(zhèn)內(nèi)試行以區(qū)域能評、環(huán)評取代項目能評、環(huán)評，逐步取代每個項目獨立重復(fù)評價，為企業(yè)節(jié)約時間和成本。三是梳理和落實對外招商服務(wù)政策，加大員工落戶、子女入學(xué)等企業(yè)關(guān)注政策宣傳，統(tǒng)一編制企業(yè)服務(wù)政策匯編，明確享受政策標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、受理時間、審批單位，方便企業(yè)對接。

創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變招商模式。夯實基礎(chǔ)，提升招商服務(wù)水平。一是提高基層政策理論水平和信息經(jīng)濟知識面。通過培訓(xùn)、講座、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種渠道，提高招商人員對行業(yè)了解深度，增強對目標(biāo)企業(yè)的甄別能力，不斷提升新經(jīng)濟等高端項目招引能力。二是提高實務(wù)能力。做到引進(jìn)前有的放矢，提高引進(jìn)成功率；引進(jìn)中全程服務(wù)，根據(jù)特色小鎮(zhèn)企業(yè)千人千面的特性提供一對一的個性服務(wù)；引進(jìn)后續(xù)服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，特別對初創(chuàng)型企業(yè)更要引商與育商并重，在企業(yè)最需要的時候主動服務(wù)，做到“親”與“清”，提高企業(yè)與所在地黏性。優(yōu)化考核，強化科學(xué)招商導(dǎo)向。一是優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，降低總量指標(biāo)考核權(quán)重，加大績效指標(biāo)比重，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位給各特色小鎮(zhèn)下達(dá)個性化目標(biāo)，將小鎮(zhèn)招商部門的工作重點從完成招商任務(wù)轉(zhuǎn)移到引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目上去。同時逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招商考核任務(wù)，由他們承擔(dān)安商、穩(wěn)商職能，將招商資源整合至以特色小鎮(zhèn)為重點的園區(qū)，集中優(yōu)勢資源和招商人才緊盯五個五百強（世界500強、中國500強、中國服務(wù)業(yè)500強、中國制造業(yè)500強、中國民營500強）和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商。二是強化績效審計。試行每三年或五年對各特色小鎮(zhèn)招商政策兌現(xiàn)和實施進(jìn)行專項審計，充分了解項目在產(chǎn)業(yè)影響、投資拉動、人才科技等方面的貢獻(xiàn)度，以期全面掌握招商項目產(chǎn)出效益。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心電子政務(wù)處/浙江省普查中心