□蔡和

憑“三變”抓“四化”

□蔡和

為確保完成“十三五”期間國(guó)家下達(dá)浙江的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標(biāo)任務(wù)，近日省政府印發(fā)了《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2017〕31號(hào)）?！斗桨浮凡粌H明確了主要目標(biāo)，而且從加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、倡導(dǎo)低碳生活方式、構(gòu)建低碳空間格局、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、開展國(guó)內(nèi)外合作交流等多方面提出具體目標(biāo)和措施，特別對(duì)全省轄域范圍內(nèi)的11個(gè)設(shè)區(qū)市，均設(shè)置了具體的碳排放減量目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，“十三五”控溫工作的藍(lán)圖已描繪，目標(biāo)很明確、任務(wù)很清晰，下一步的關(guān)鍵是如何去推動(dòng)落實(shí)。

相比較于“十二五”期間控溫工作，“十三五”期間有更好的基礎(chǔ)工作條件，在以下三方面發(fā)生轉(zhuǎn)變：一是工作理念發(fā)生轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g所謂的控溫可以說(shuō)是一種至上而下的理念灌輸，而“十三五”期間將這種理念更多的逐步轉(zhuǎn)換為社會(huì)各方面的普遍共識(shí)，目前已明顯感受到低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需求所在。從政策層面看，更加重視低碳發(fā)展，如全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、清潔能源示范省創(chuàng)建等相關(guān)政策與行動(dòng)方案。從工作層面看，浙江省在“十二五”期間試行推動(dòng)了碳強(qiáng)度責(zé)任目標(biāo)考核，探索建立“六位一體”低碳試點(diǎn)、碳交易企業(yè)核查、溫室氣體清單編制等一系列抓手性工作體系，低碳工作逐步引起各級(jí)政府的重視。從社會(huì)層面看，氣候變化、低碳生活、綠色消費(fèi)等概念逐步普及，共享單車等綠色交通在人們生活中被日益接受。

二是工作基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。目前基本建成省、市、縣、企業(yè)“四位一體”碳排放數(shù)據(jù)體系，如省級(jí)編制2005-2016年度溫室氣體清單，11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）分別編制2010-2016年度溫室氣體清單，編制近2000家重點(diǎn)企業(yè)的2010-2016年碳報(bào)告，基本上摸清全省的碳家底，為低碳工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是工作支撐發(fā)生轉(zhuǎn)變。做好工作關(guān)鍵靠人，目前支撐低碳工作的專業(yè)隊(duì)伍從無(wú)到有，不斷壯大。各級(jí)政府都非常重視支撐隊(duì)伍建設(shè)，省級(jí)專門成立浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心及應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)，所有設(shè)區(qū)市人民政府基本上建立了常態(tài)化的工作支撐機(jī)構(gòu)，同時(shí)還培育了幾十家省內(nèi)溫室氣體清單編制機(jī)構(gòu)和碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)。顯然這些工作基礎(chǔ)方面的轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)落實(shí)“十三五”控溫方案創(chuàng)造了有利的工作條件。

下一步，如何抓住重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)“‘十三’控溫”工作，筆者認(rèn)為就工作層面要發(fā)揮工作基礎(chǔ)“三變”優(yōu)勢(shì)，著力在“四化”方面上下功夫，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是考核制度化。進(jìn)一步完善碳強(qiáng)度考核體系，切實(shí)強(qiáng)化碳排放總量控制的約束性作用，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用?？己藘?nèi)容要添量，對(duì)設(shè)區(qū)市的年度碳考核與控溫方案任務(wù)分解掛鉤，一并考核?？己诵Яσ哟a，考核對(duì)象要直接考核到各級(jí)政府，把碳考核與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系相結(jié)合，建立責(zé)任追究制度?？己艘罁?jù)要提質(zhì)，進(jìn)一步提高省市縣三級(jí)溫室氣體清單編制的質(zhì)量，盤活溫室氣體清單數(shù)據(jù)為考核提供強(qiáng)有力的支撐。

二是試點(diǎn)示范化。依托“六位一體”低碳試點(diǎn)體系，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，推動(dòng)低碳城市、低碳縣市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)建設(shè)，全方位推動(dòng)低碳城市實(shí)現(xiàn)早日達(dá)峰，將碳排放控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源革命和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使各試點(diǎn)主體成為近零碳排放示范區(qū)、低碳發(fā)展創(chuàng)新高地、社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

三是監(jiān)測(cè)常態(tài)化。要對(duì)“十三五”控溫工作實(shí)現(xiàn)期中、期末動(dòng)態(tài)的評(píng)估跟蹤，著力建立低碳季度形勢(shì)分析，依托各地市支撐機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫(kù)資源，開展應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展形勢(shì)分析，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展形勢(shì)研判和對(duì)策分析，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤設(shè)區(qū)市人民政府控溫工作成效。抓重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，在條件成熟的企業(yè)開展碳排放在線監(jiān)測(cè)，制定和發(fā)布企業(yè)碳排放在線監(jiān)測(cè)指南，通過開展在線監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)把握重點(diǎn)企業(yè)排放情況，真正做到預(yù)測(cè)有據(jù)、心中有數(shù)、結(jié)果有譜。

四是金融手段化。俗話說(shuō)“有錢好辦事”，各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)氣候變化預(yù)算科目和推動(dòng)低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金。要積極創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)參與碳市場(chǎng)建設(shè)，探索建立有利于企業(yè)控制溫室氣體排放的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。抓住浙江省綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，大膽探索創(chuàng)新，推動(dòng)低碳發(fā)展的資金投入，探索建立氣候投融資機(jī)制，充分利用世界銀行等國(guó)內(nèi)外資金，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)地方低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心、浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心副總工程師兼氣候處處長(zhǎng)