許宗癸

（650118 云南省公安廳交警總隊(duì)高速公路交巡警支隊(duì) 云南 昆明）

混合所有制與市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

許宗癸

（650118 云南省公安廳交警總隊(duì)高速公路交巡警支隊(duì) 云南 昆明）

改革混合所有制，需要根據(jù)不同行業(yè)的類型，修正相應(yīng)的法律制度，與此同時，通過風(fēng)險的可控性，以防國有資產(chǎn)的流失。因此，想要完善混合所有制市場經(jīng)濟(jì)法律，應(yīng)該在平等資本觀念的指導(dǎo)下，破除資本歧視。本文對混合所有制與市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善進(jìn)行了分析探討。

混合所有制；市場經(jīng)濟(jì)；法律體系

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的核心問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于提升市場配置資源的能力，同時，進(jìn)一步促進(jìn)我國國有資產(chǎn)的流動性。改革混合所有制和完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系的時候，應(yīng)該建立不同資本形態(tài)公平競爭的良性機(jī)制。

一、混合所有制改革政策

混合所有制的基本思路在上個世界九十年代就已確立，但由于大范圍推廣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，改革被臨時叫停。而十八屆三中全會重新將混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要任務(wù)，主要是為了進(jìn)一步調(diào)整國有資本的投資結(jié)構(gòu)，增加投資公共物品行業(yè)，同時，在競爭性領(lǐng)域減少持股。此外，在之前的混合所有制中禁止了很多行業(yè)，而這次改革就是為了打破這道屏障。一直以來，我國都對非經(jīng)濟(jì)投資的特殊行業(yè)設(shè)置限制或者禁止權(quán)限，為此，制定相關(guān)政策和立法，進(jìn)一步明確這些行業(yè)的具體外延。要想進(jìn)一步深化改革，就必須打破特殊行業(yè)中，國有資本高度一元化的局面。因此，進(jìn)行混合所有制改革，為民營企業(yè)帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，對其擴(kuò)大投資領(lǐng)域提供了重要方向[1]。

針對混合所有制改革，通過分析混合所有制改革政策，得出了前提性框架、核心框架和保障性框架三大有效改革框架。前提性框架主要是指針對一般競爭性行業(yè)，非公資本進(jìn)入不會存在制度障礙。這次的混合所有制改革是進(jìn)一步優(yōu)化我國國有資本的投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)減少國有資本對競爭性行業(yè)的投資，還富于民，激發(fā)民間投資，并且將退出的資本主要用于優(yōu)化公共服務(wù)。核心框架主要是指針對一些特殊行業(yè)，非公資本進(jìn)入存在一定的障礙，需要修正法律制度來為其掃除障礙。保障性框架主要是指為了避免國有資產(chǎn)的流失，在前兩類框架實(shí)行的時候，切實(shí)保障風(fēng)險的可控性。這三大改革框架需要相互配合，相互促進(jìn)，缺一不可。另外，為了這三大框架更好地實(shí)施，不僅要樹立科學(xué)合理的市場經(jīng)濟(jì)法治理念，還要不斷完善法律制度。

二、混合所有制改革與市場經(jīng)濟(jì)法治理念的創(chuàng)新

在混合所有制改革中需要更新法治理念，建立平等資本觀念，做到對待國有資本、民營資本以及外國資本一直同仁。

首先，在政治方面，由于我國是以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，因此，在特殊行業(yè)中，國有資本保持一元化的狀態(tài)。但是在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中也有規(guī)定，其組成部分中包含非公經(jīng)濟(jì)，所以，在進(jìn)行混合所有制改革是在保證國有資本為主體的基礎(chǔ)上，重視非公資本對特殊行業(yè)的效益的促進(jìn)作用。就我國目前形勢來看，對于非公資本進(jìn)入特殊行業(yè)不存在政治上的歧視性理由，平等資本觀念順應(yīng)了我國政治意識形態(tài)[2]。

其次，在經(jīng)濟(jì)方面，對于特殊行業(yè)，要求國有經(jīng)濟(jì)必須占據(jù)主體地位的原因在于其很大一部分是具有自然壟斷屬性，這些行業(yè)一般都是投資規(guī)模大然而回收卻很慢，和非公資本相比，國有資本實(shí)力相對雄厚，更適合這類行業(yè)經(jīng)營。然而，國有資本并非和自然壟斷行業(yè)的特性相聯(lián)系，只是說在私人企業(yè)難以經(jīng)營的時候，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著自然壟斷行業(yè)發(fā)展的最終保障責(zé)任。隨著市場需求的擴(kuò)大以及科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，私人企業(yè)參與到這些行業(yè)中也是可以的，所以，落實(shí)平等資本觀，能夠?qū)⒐兄坪退接兄朴袡C(jī)結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的雙重目標(biāo)。

三、混合所有制市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

1.有效破除市場經(jīng)濟(jì)法律制度的資本歧視性

要確保市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠有法可依，就必須制定完善的市場經(jīng)濟(jì)法律制度。在平等資本觀的指導(dǎo)下，需要改革市場準(zhǔn)入規(guī)章制度。在三大改革框架中，對于前提性框架，由于不存在對非公資本的歧視性準(zhǔn)入規(guī)制，所以，其只需要國家做出投資政策的調(diào)整，不需要在法律制度層面的改進(jìn)。對于核心性框架，由于存在很深的歧視性準(zhǔn)入規(guī)制，所以需要在平等資本觀的指導(dǎo)下，進(jìn)行系統(tǒng)修正相關(guān)地準(zhǔn)入規(guī)制立法，破除資本的歧視性。主要包括在兩個方面，第一，充分考慮這些行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制的統(tǒng)一性和原則性，進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)立法；第二，制定相關(guān)的要素市場經(jīng)濟(jì)法律，也就是特殊行業(yè)各自準(zhǔn)入規(guī)制的立法。對于保障性框架，主要是指在去除資本歧視性的同時，要嚴(yán)格遵守改革的漸進(jìn)性和風(fēng)險的可控性，切忌為了快速實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革，而忽視對國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的防范[3]。

2.改進(jìn)《反壟斷法》制度

《反壟斷法》有效規(guī)定了市場經(jīng)濟(jì)的基本秩序，同時也作為其他市場經(jīng)濟(jì)立法的重要原則。但是其中一些條款的規(guī)定也不夠完善，雖然保障了特殊行業(yè)基本的市場規(guī)定制度體系，然而也加入了國有資本的一元化規(guī)制框架，阻礙了非公資本進(jìn)入這些特殊行業(yè)。因此，進(jìn)行混合指所有制改革，需要改進(jìn)“依法實(shí)行專營專賣”等詞語的規(guī)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對不同性質(zhì)資本的一視同仁。

3.清理和修正行業(yè)規(guī)制立法體系

循序漸進(jìn)清理和修正每一個特殊行業(yè)的相關(guān)立法。因?yàn)?，行業(yè)規(guī)制立法具有分散性，一般來說，特殊行業(yè)都有單行立法，并且在某個具體行業(yè)中，其規(guī)制立法也一般涉及到多個法律法規(guī)中。清理和修正這些行業(yè)規(guī)制立法中存在的復(fù)議非公資本的歧視性，首先，區(qū)分這些特殊行業(yè)中的社會福利性業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)、自然壟斷性業(yè)務(wù)以及經(jīng)營性業(yè)務(wù)。其次，推進(jìn)若干配套制度改革，比如，為了加強(qiáng)對非公資本的引導(dǎo)，放松經(jīng)濟(jì)型準(zhǔn)入規(guī)制的時候，加入社會性規(guī)制；為了防止國有資本壟斷，優(yōu)化混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。最后，在放松非公資本準(zhǔn)入的過程中，優(yōu)化混合所有制企業(yè)，特別是對于非公資本控股企業(yè)的公共控制手段。

四、結(jié)束語

總而言之，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。不同所有制來源的企業(yè)在市場中都應(yīng)該有其該有的基本經(jīng)營權(quán)，而混合所有制的改革，就是為了打破在我國特殊行業(yè)中，規(guī)制體系所帶來的壁壘。因此，在平等資本觀的指導(dǎo)下，進(jìn)行混合所有制改革，從而促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革。

[1]陳占林.完善混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有股權(quán)的法律制度[J].企業(yè)導(dǎo)報,2015,(15):94+100.

[2]周一凡.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律問題分析[D].云南大學(xué),2015.

[3]謝軍.中國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理研究[D].武漢理工大學(xué),2013.