◎ 本刊記者 樊文

河南：暖心民政 亮點(diǎn)紛呈

◎ 本刊記者 樊文

迎著新年的第一縷春風(fēng)，2017年河南省民政工作會(huì)議于2月20日在鄭州召開。過去的一年，河南民政系統(tǒng)牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，落實(shí)為民解困的各項(xiàng)措施，以解決民政服務(wù)對(duì)象的實(shí)際問題為切入點(diǎn)和抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新工作、服務(wù)了大局，惠及了民生，實(shí)現(xiàn)了河南民政事業(yè)健康發(fā)展。展望新的一年，河南民政將推出一系列重量級(jí)政策文件、送出一沓沓更多的惠民紅包、持續(xù)推動(dòng)民政工作晉位爭(zhēng)優(yōu)，奮力實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展，力爭(zhēng)以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

世界的縮影看中國，中國的縮影看河南。河南既有國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)跨省級(jí)城市群，也有歷史悠久的農(nóng)業(yè)大市，更是中國未來新的經(jīng)濟(jì)增長引擎之一。2016年，河南民政系統(tǒng)強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新工作，服務(wù)大局，惠及民生，實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全省民政事業(yè)在基本民生保障、加強(qiáng)社會(huì)治理能力、服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)水平、民政綜合能力建設(shè)等方面取得新的進(jìn)展，河南民政工作在全國的綜合位次大幅度提升。2017年河南省民政部門將緊緊結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮民政工作在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、支持和服務(wù)國防軍隊(duì)改革、提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等方面的作用。針對(duì)特困人員、老年人、困境兒童、退役士兵等民政服務(wù)對(duì)象出臺(tái)多項(xiàng)“暖政”，完善社會(huì)救助體系，織密編牢兜底保障安全網(wǎng)，讓困難群眾的各項(xiàng)基本生活得到有效保障，為全省民生帶來更多福利，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感。

1 社會(huì)救助：民生兜底保障再“提標(biāo)”

河南是我國的人口大省，貧困人口在全國占很大的比重，做好人口大省的民生兜底工作意義重大。2017年，河南省將圍繞保障和改善民生，提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助保障覆蓋面，推進(jìn)福利制度由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，織密筑牢民生兜底保障安全網(wǎng)。一方面努力提高城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活和孤兒養(yǎng)育等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、高齡老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣落實(shí)撫恤對(duì)象撫恤保障標(biāo)準(zhǔn)。另一方面加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍；全面開展特困人員排查認(rèn)定，將符合條件人員全部納入救助供養(yǎng)范圍；扎實(shí)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。據(jù)悉，今年河南省城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平將分別由不低于240元、132元，提高至不低于250元、142元。特困人員基本生活平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

2017年，河南省還將建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼；積極會(huì)同扶貧等部門，安排好低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍。進(jìn)一步加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與其它社會(huì)保障制度銜接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，增強(qiáng)救助效能。完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，提高臨時(shí)救助資金使用效益。此外，還要完善低保對(duì)象認(rèn)定和分類救助辦法，省民政廳將出臺(tái)全省社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況測(cè)算評(píng)估辦法，精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)救助對(duì)象。

2 養(yǎng)城老市服社務(wù)區(qū)養(yǎng)：老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超50%

為了能夠真正做到“老有所依，老有所養(yǎng)”，讓全省老年人都過上幸福的晚年生活。2017年，河南省將按照國務(wù)院全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的部署，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)社區(qū)（村）老年人日間照料中心規(guī)劃建設(shè)，探索可持續(xù)的運(yùn)營模式，推動(dòng)養(yǎng)老資源向社區(qū)居家傾斜，解決老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求問題。2017年內(nèi)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到33張以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率要超50%。積極推進(jìn)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)，培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。落實(shí)養(yǎng)老院建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，落實(shí)養(yǎng)老院建設(shè)用地、融資、稅費(fèi)、水電氣價(jià)格等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持各類市場(chǎng)主體不斷增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。全省將加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查考核，建立覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，并探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度。常態(tài)化開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患排查整改活動(dòng)，完善排查整治臺(tái)賬，確保入住老年人生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 兒建童成關(guān)50愛0：個(gè)示范性“兒童之家”

兒童是民族的希望，國家的基石，社會(huì)的明天。河南省高度重視兒童福利制度建設(shè)，2017年將推動(dòng)出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高孤兒保障水平，全面落實(shí)社會(huì)散居孤兒每人每月700元、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月1100元的基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全省將加快推進(jìn)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，依托市、縣兩級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)，加快形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)兒童福利服務(wù)工作體系。推進(jìn)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，2017年底前建成500個(gè)示范性“兒童之家”。推進(jìn)全省兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村留守兒童基本信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。規(guī)范國內(nèi)外收養(yǎng)工作，制定出臺(tái)收養(yǎng)評(píng)估暫行辦法，擴(kuò)大收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)孤兒的永久性安置。

4 社城會(huì)市治社理區(qū)綜：合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)96%

在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，河南省民政廳加大社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理和社工人才隊(duì)伍建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)民政工作向基層傾斜、向社區(qū)下沉。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，2017年將堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，加大政府購買社區(qū)服務(wù)力度，加快實(shí)現(xiàn)“三社”融合發(fā)展，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)治理機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，制定深入推進(jìn)河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見；完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，出臺(tái)河南省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）；繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，鞏固擴(kuò)大社區(qū)減負(fù)增效成果，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村（居）委會(huì)的職責(zé)邊界；著力加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和管理，增加居民群眾的歸屬感和幸福指數(shù)；積極做好第九屆村民委員會(huì)換屆，依法履行職責(zé)、配合有關(guān)部門選優(yōu)配強(qiáng)村委會(huì)班子，防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力干擾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。今年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率將分別達(dá)到96%、25%。全省社會(huì)工作專業(yè)人才總量發(fā)展到2萬人，每個(gè)城市至少10個(gè)社區(qū)有專兼職社工或接納民辦社工機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作服務(wù)，全省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到150家。

5 社啟會(huì)動(dòng)事異務(wù)地辦：理結(jié)婚登記試點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息共享，對(duì)推進(jìn)婚姻登記工作具有重要意義。民政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)民政部門和稅務(wù)部門合作開展婚姻登記信息共享工作的通知后，河南省民政廳聯(lián)合河南省地稅局制定了《婚姻登記信息共享工作實(shí)施方案》，社會(huì)保障、公安、司法、個(gè)人誠信等信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出與社會(huì)救助信息共享的趨勢(shì)。按照工作安排，河南各地要在2017年5月底前，完成婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)核對(duì)工作，確保婚姻登記信息的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，河南省民政廳將指導(dǎo)有條件的地方開展異地辦理婚姻登記試點(diǎn)工作，推進(jìn)婚姻登記信息部門間共享協(xié)作。規(guī)范婚姻登記信息系統(tǒng)使用管理，完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)建立婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用記錄制度。同時(shí)，全省還將進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政和福彩公益金對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加大政府投入。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策覆蓋每個(gè)縣（市、區(qū)），嚴(yán)格經(jīng)營性公墓年檢。在流浪乞討人員救助管理方面，2017年底前實(shí)現(xiàn)全省108個(gè)縣救助站全覆蓋，加強(qiáng)全國救助管理信息系統(tǒng)（三期）數(shù)據(jù)錄入及全國救助尋親網(wǎng)信息推送工作，實(shí)現(xiàn)尋親網(wǎng)推送和DNA采集率均達(dá)到100%。

6 優(yōu)開撫展安雙置擁優(yōu)：撫“三訪三送三網(wǎng)”建設(shè)

雙擁優(yōu)撫工作是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。2016年全省19個(gè)省轄市、縣獲得全國雙擁模范城（縣）榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)歷史新高。2017年是建軍90周年，是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要之年，河南省民政廳以此為契機(jī)，全面提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，全力支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革。深入開展雙擁優(yōu)撫“三訪三送三網(wǎng)”建設(shè)，著力在完善組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、形成長效機(jī)制、提高服務(wù)實(shí)效上下功夫。進(jìn)一步規(guī)范傷殘人員評(píng)定、烈士評(píng)定和“兩參”人員身份認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把優(yōu)撫對(duì)象撫恤和補(bǔ)助待遇落到實(shí)處。扎實(shí)開展“星級(jí)軍休所”評(píng)定工作，推動(dòng)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，提升軍休服務(wù)管理水平。繼續(xù)落實(shí)好退役士兵安置政策，全面實(shí)行“陽光安置”，符合政府安排工作條件對(duì)象安置率要達(dá)到100%，重點(diǎn)對(duì)象安置進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的比例要達(dá)到70%以上。加強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，妥善解決退役士兵遺留問題，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

7 自20身17建年設(shè)為：“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年”

“打鐵還需自身硬”。河南省民政廳把民政部、河南省委省政府確定的民政重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)批示和黨組會(huì)、廳長辦公會(huì)決議等9類事項(xiàng)納入“馬上辦抓落實(shí)”工作范圍，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)于納入范圍的工作任務(wù)一率實(shí)行臺(tái)賬管理，做到“周周有安排、月月有計(jì)劃”?！榜R上辦抓落實(shí)”工作機(jī)制有效提高了工作效率和服務(wù)效能，促進(jìn)了工作落實(shí)。河南省民政廳把2017年定為“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，按照今年全國民政工作會(huì)議部署關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作要求，以解決省廳機(jī)關(guān)存在的突出問題為切入點(diǎn)，完善相關(guān)基礎(chǔ)工作制度機(jī)制，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平。開展民政工作進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)和基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)福利、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、雙擁優(yōu)撫、慈善捐助、減災(zāi)防災(zāi)等工作進(jìn)一步下沉，促進(jìn)民政工作的落實(shí)。抓好基層能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取省委省政府支持，推動(dòng)配備工作力量、保障工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，同時(shí)也通過政府購買服務(wù)的方式，減輕基層民政部門工作壓力，緩解基層民政力量不足等問題。深入開展民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過探索建立民政標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

8 廉堅(jiān)潔定從不政移推：進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須肩負(fù)的政治責(zé)任。河南省民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，夯實(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，加大違紀(jì)違法查處力度。堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府若干意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”，加強(qiáng)民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題，樹立民政為民務(wù)實(shí)清廉形象。河南省民政廳將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入推進(jìn)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營造山清水秀的政治生態(tài)，為全省全面深化改革，加快推進(jìn)民政事業(yè)再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。