◎ 楊彥波 王進才

《甘肅省“十三五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》正式發(fā)布實施

◎ 楊彥波 王進才

為加快構建與建設幸福美好新甘肅、同全國一道進入全面小康社會相適應的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，甘肅省民政廳于近日印發(fā)了《甘肅省“十三五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》。

《規(guī)劃》從養(yǎng)老服務政策體系、機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、老年人權益保障、養(yǎng)老服務改革等五個方面回顧總結了“十二五”時期取得的顯著成績，從服務需求、服務市場、政策環(huán)境、技術支撐等方面深入分析了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了今后五年全省養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、整體布局、重點任務和保障措施。

《規(guī)劃》在指導思想上明確，要以滿足老年人多層次養(yǎng)老需求、提升老年人生活質量為目標，充分發(fā)揮政府作用和社會力量主題作用，激發(fā)社會活力，著力構建政府保障基本、社會增加供給、市場提升層次的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新格局，將養(yǎng)老服務業(yè)打造成為建設幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會的重要力量，提升老年人幸福養(yǎng)老、健康養(yǎng)老和積極養(yǎng)老水平。

《規(guī)劃》提出了深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制四個基本原則，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，“15分鐘養(yǎng)老服務圈”覆蓋到所有城鎮(zhèn)居家老年人；社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村（貧困村達到100%）；新增養(yǎng)老床位3.2萬張，達到每千名老年人35張以上，其中護理型床位占機構養(yǎng)老床位的30%以上；基本形成醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡，老年人福利服務制度基本建立，養(yǎng)老服務市場發(fā)展格局基本形成。

《規(guī)劃》從總體上確定了今后五年全省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展格局。提出要堅持“核心輻射、支撐帶動、點面結合、布局合理”的推進思路，逐步構建“一核兩帶多節(jié)點”的發(fā)展格局。所謂“一核”，即以蘭州為核心發(fā)展極，打造與大蘭州經濟區(qū)率先突破發(fā)展相協(xié)調的全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)；所謂“兩帶”，即依托河西走廊和隴東南獨特的自然地理優(yōu)勢，構建由嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威組成的河西走廊養(yǎng)老服務帶和天水、平涼、慶陽、隴南組成的隴東南養(yǎng)老服務帶；所謂“多節(jié)點”，即以天水麥積、張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級少數(shù)民族社會福利服務示范區(qū)、慶陽省級養(yǎng)老示范基地建設為重點，形成以“三基地一示范區(qū)”為重點、市縣示范項目為支撐的養(yǎng)老服務節(jié)點。

根據(jù)《規(guī)劃》安排，今后五年，甘肅省將大力實施居家養(yǎng)老服務平臺建設、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務機構建設、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、特殊困難老年人關愛“五大工程”：一是著力構建“互聯(lián)網+”智慧養(yǎng)老服務平臺，積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織，大力發(fā)展為老服務產品用品，完善居家養(yǎng)老服務網絡；二是加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設，不斷擴大農村社區(qū)養(yǎng)老服務范圍，積極推進居住環(huán)境適老化改造，增強社區(qū)養(yǎng)老服務功能；三是強化公辦養(yǎng)老機構服務供給，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，提升機構養(yǎng)老服務層次水平；四是積極創(chuàng)新養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，不斷探索社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務，著力打造中醫(yī)特色養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展；五是建立健全“三無”老年人供養(yǎng)、經濟困難的失能高齡老年人服務補貼制度，探索建立老年人長期護理保障制度，完善家庭養(yǎng)老支持政策，完善老年人福利服務保障制度。

為確保目標任務的完成，《規(guī)劃》明確，要加強組織領導，根據(jù)省政府要求將養(yǎng)老服務覆蓋面、養(yǎng)老床位增長率、養(yǎng)老服務人員配備、地方財政投入等量化指標納入縣市區(qū)政府目標責任制考核范圍，健全養(yǎng)老服務績效評價體系。同時，要優(yōu)化投融資政策，完善財稅價格政策，擴大用地供給，強化科技與人才支撐，規(guī)范養(yǎng)老服務市場。

（作者單位：甘肅省民政廳）