◎ 江濤

把握新形勢(shì) 適應(yīng)新常態(tài)推進(jìn)重慶民政事業(yè)創(chuàng)新前行

◎ 江濤

做好2017年重慶民政工作，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，全面秉承“盡力而為不懈怠、量力而行不民粹”工作原則，以穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新前行為總基調(diào)，以保障和改善民生為主線，以全面深化改革為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為保障，全面推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前民政工作形勢(shì)

深刻把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民生民政工作的新指示?？倳?shū)記關(guān)于民生民政工作的重要指示，為新時(shí)期民政工作提供了科學(xué)指南和基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握總書(shū)記關(guān)于民生民政工作重要指示的科學(xué)內(nèi)涵、思想方法和實(shí)踐要求，更好地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到重要講話精神上來(lái)，把它變成工作思路、工作意見(jiàn)、工作舉措，變成人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的惠民事項(xiàng)，貫穿于民政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

深刻把握當(dāng)前民政工作的新特點(diǎn)。一是民政工作具有政治性，要求必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。民政工作必須要積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，并在服務(wù)大局中使自身建設(shè)得到加強(qiáng)。二是民政工作具有多元性，要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。民政工作業(yè)務(wù)多元，決定了民政工作既要總攬全局、兼顧各項(xiàng)，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，用重點(diǎn)工作的突破來(lái)影響和帶動(dòng)民政工作的整體推進(jìn)。三是民政對(duì)象具有廣泛性，要求必須堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”。民政工作直接為困難群眾及其他社會(huì)群體服務(wù)，具有廣泛性，要求我們必須堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”。四是民政工作具有社會(huì)性，要求必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。民政工作必須要在政府主導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與民政事業(yè)，不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。五是民政工作具有基礎(chǔ)性，要求必須堅(jiān)持加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。民政工作的根基在基層，抓好基礎(chǔ)基層是做好民政工作的重要保證。

深刻把握重慶民政事業(yè)發(fā)展面臨的新情況。重慶“欠發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)階段”的基本市情沒(méi)有根本改變，民政事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。如全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比全國(guó)平均水平低7.1、12.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)仍然是未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民政核心指標(biāo)；全市老齡化率高出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)與全國(guó)平均水平還有差距；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力仍不完善，部分村（社區(qū)）便民服務(wù)中心仍未達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)還比較滯后；政策法規(guī)創(chuàng)制滯后、基層力量薄弱、民政服務(wù)設(shè)施不足、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化水平較低、信息化手段滯后等現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題依然存在。

全面推進(jìn)重慶民政事業(yè)創(chuàng)新前行

一是健全完善管理規(guī)范的社會(huì)救助體系。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知要求，做好受災(zāi)群眾、城鄉(xiāng)低保、特困人員、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、孤兒和貧困殘疾兒童、生活無(wú)著流浪乞討人員、困難優(yōu)撫安置對(duì)象等各類困難群眾的救助工作。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。抓好城鄉(xiāng)低保條例的貫徹實(shí)施，修訂出臺(tái)低保對(duì)象認(rèn)定辦法，探索制定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全面建立區(qū)縣扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，制定因病致貧家庭重病患者認(rèn)定辦法和臨時(shí)救助資金管理辦法，全面建立“救急難”制度。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，制定特困人員認(rèn)定辦法和審核審批規(guī)程。抓好救災(zāi)備災(zāi)防災(zāi)工作，妥善做好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰、受災(zāi)群眾確認(rèn)、資金發(fā)放和農(nóng)房倒損信息匯總等工作，有效實(shí)施受災(zāi)群眾冬春救助和倒損住房恢復(fù)重建，完善社會(huì)力量參與救災(zāi)工作機(jī)制，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個(gè)。

二是健全完善適度普惠的社會(huì)福利服務(wù)體系。制定貫徹國(guó)務(wù)院全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，全面推行醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式，有效增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。加快推進(jìn)200個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，修訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)孤兒、困境兒童及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)工作。貫徹落實(shí)慈善法，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理，開(kāi)展“重慶慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，建立健全慈善力量參與扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。加強(qiáng)福利彩票風(fēng)險(xiǎn)防控，完善福利彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，提高福彩公益金使用效益。

三是健全完善良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系。做好第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉后續(xù)工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)示范創(chuàng)建及市級(jí)和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)政策文件，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。研究制定貫徹社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例和慈善組織管理配套政策，繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，建立社會(huì)組織行政約談、抽查監(jiān)督、信息公開(kāi)等管理制度，探索推行社會(huì)組織年度報(bào)告、負(fù)責(zé)人任前公示、法定代表人述職制度，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，全面提升社會(huì)組織黨建工作水平。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，研究制定推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”指導(dǎo)意見(jiàn)和加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障貫徹意見(jiàn)，健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)機(jī)制。

四是健全完善軍地協(xié)調(diào)的雙擁優(yōu)撫安置體系。研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，幫助解決部隊(duì)官兵“后路后院后代”問(wèn)題。以慶祝建軍90周年為契機(jī)，深入開(kāi)展雙擁宣傳教育和社會(huì)化擁軍活動(dòng)，主動(dòng)幫助解決駐渝部隊(duì)實(shí)際問(wèn)題。調(diào)整兌現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療保障政策和住房?jī)?yōu)待政策，開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象矛盾糾紛排查工作，依法依規(guī)做好矛盾化解。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市退役士兵安置辦法》，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，確保參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到當(dāng)年自主就業(yè)退役士兵人數(shù)的60%以上，“兩證”獲取率和培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到98%，探索建立退役士兵創(chuàng)業(yè)基金。

五是健全完善高效便捷的民政公共服務(wù)體系。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，完成第二次全國(guó)地名普查驗(yàn)收，啟動(dòng)修訂《重慶市地名管理?xiàng)l例》調(diào)研，編撰《重慶政區(qū)地名詞典》，建立市和區(qū)縣兩級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)。全面實(shí)施殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和主城區(qū)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，加快推進(jìn)第二個(gè)市級(jí)城市公益性公墓建設(shè)，啟動(dòng)第三個(gè)市級(jí)城市公益性公墓規(guī)劃選址，建成一批區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和村級(jí)集中安葬點(diǎn)。加強(qiáng)婚姻登記信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)救助設(shè)施建設(shè)，健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“四級(jí)”救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是健全完善務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾芰ㄔO(shè)體系。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺(tái)從嚴(yán)治黨實(shí)施辦法，全面實(shí)施“民政作風(fēng)建設(shè)年”行動(dòng)。推進(jìn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)民政工作體制機(jī)制改革，明確職責(zé)定位，把著力點(diǎn)放到黨委政府關(guān)心重視、社會(huì)關(guān)切、服務(wù)對(duì)象急需、屬于民政主要職責(zé)的事情上來(lái)，集中精力履行好核心職責(zé)、做好本職工作。加強(qiáng)民政綜合能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)民政法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“民政集中大調(diào)研”行動(dòng)。強(qiáng)化基層民政工作，推動(dòng)配備完善基層民政工作力量，落實(shí)民政工作經(jīng)費(fèi)，壯大基層民政隊(duì)伍。

（作者系重慶市民政局局長(zhǎng)）