● 天津市編辦

以黨的十九大精神為指引開創(chuàng)新時代機構(gòu)編制工作新局面

● 天津市編辦

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，機構(gòu)編制部門要以實際行動抓好貫徹落實，奮力開創(chuàng)新時代機構(gòu)編制工作新局面。

一、深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，把握新時代新特征

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r代是承前啟后、繼往開來的時代，是勠力同心、奮力圓夢的時代。必須牢牢把握中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一重大政治論斷，深刻理解新時代新特征，為推進(jìn)機構(gòu)和行政體制改革工作做好思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和實踐準(zhǔn)備。

（一）黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，舉旗定向、謀篇布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大改革，各領(lǐng)域改革“四梁八柱”的主體框架穩(wěn)固搭建，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這些偉大成就和歷史性變革，對行政體制改革和機構(gòu)編制工作具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）社會主要矛盾發(fā)生新變化

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從社會需求看，我們不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。從社會生產(chǎn)看，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對行政體制改革和機構(gòu)編制工作提出了新要求。

（三）確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大報告用“八個明確”概括了這一思想的主要內(nèi)容，提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并概括為“十四個堅持”。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在行政體制改革和機構(gòu)編制工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實。

（四）提出了中國共產(chǎn)黨的歷史新使命

黨的十九大報告指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。行政體制改革和機構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞實現(xiàn)黨的歷史使命，為偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供堅強的體制編制保障。

（五）規(guī)劃了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗新目標(biāo)

從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九大將實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分為兩個階段來安排：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。新時期機構(gòu)編制工作必須按照這一戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各項行政體制和機構(gòu)改革，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

二、對照黨的十九大精神要求，明確工作新目標(biāo)新任務(wù)

黨的十九大對新時代全面深化改革作出重大戰(zhàn)略部署，明確了新時代深化機構(gòu)和行政體制改革工作的新目標(biāo)新任務(wù)，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新、完善、深化體制改革和健全、完善有關(guān)體系的任務(wù)，要認(rèn)真研究，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實貫徹落實好各項重要決策部署。

（一）圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

新時代中國特色社會主義思想，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅持全面從嚴(yán)治黨，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（二）圍繞貫徹新發(fā)展理念的目標(biāo)，深化經(jīng)濟體制改革

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法。深化商事制度改革，打破行政性壟斷。深化投融資體制、稅收制度改革和金融體制改革。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）圍繞全面深化改革的目標(biāo)，深化機構(gòu)和行政體制改革

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

（四）圍繞為人民創(chuàng)造美好生活的目標(biāo)，深化分領(lǐng)域?qū)ｍ椄母?/h3>

堅持以人民為中心，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。二是完善公共服務(wù)體系。三是深化教育改革，辦好人民滿意的教育。四是實施健康中國戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。五是加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。健全公共安全體系，加快社會治安防控體系建設(shè)，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)治理體系建設(shè)。六是深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。七是加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

（五）圍繞全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，建設(shè)法治政府

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、貫徹落實黨的十九大精神，推出實措施

進(jìn)入新時代，機構(gòu)編制工作面對新目標(biāo)新任務(wù)，面臨新機遇和新挑戰(zhàn)，必須有新氣象新作為，全力推動黨的十九大精神落地生根。

（一）在圍繞中心、服務(wù)大局上做文章

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！鄙罨瘷C構(gòu)和行政體制改革、加強機構(gòu)編制管理，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一，自覺在思想上行動上同黨中央保持高度一致，確保機構(gòu)編制工作始終向黨中央重大戰(zhàn)略部署看齊。要始終服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定總目標(biāo)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀篇布局、持續(xù)發(fā)力，制定和推進(jìn)合乎時代發(fā)展、合乎人民利益的改革措施，不斷釋放改革紅利，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為新時代治國理政實踐做出貢獻(xiàn)。

（二）在改革創(chuàng)新、主動作為上做文章

新時代機構(gòu)和行政體制改革時間緊、任務(wù)重、壓力大，不會一帆風(fēng)順、一蹴而就。這就需要有打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，弘揚新時代改革精神，勇于突破利益固化的藩籬，敢于破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，堅持把機構(gòu)和行政體制改革進(jìn)行到底。要緊緊圍繞改革新目標(biāo)新任務(wù)，對標(biāo)對表，深入調(diào)查研究，超前謀劃工作，細(xì)化職責(zé)分工，制定詳細(xì)的時間表、路線圖，強化督導(dǎo)落實，確保黨的十九大精神落地生根。要不忘初心，牢記使命，以更高的境界、更優(yōu)的作風(fēng)、更強的本領(lǐng)、更好的精神狀態(tài)，自覺投身改革創(chuàng)新潮流，銳意進(jìn)取，扎實工作，貫徹新發(fā)展理念，勇于化解各類矛盾、戰(zhàn)勝艱難險阻、創(chuàng)造性推動工作。

（三）在建設(shè)隊伍、增強本領(lǐng)上做文章

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深化對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性認(rèn)識，深化對人民美好生活需要的全面性認(rèn)識，深化對新時代機構(gòu)和行政體制改革的規(guī)律性認(rèn)識。要突出黨建對機構(gòu)編制工作的引領(lǐng)作用，按照新時代黨的建設(shè)總要求，落實全面從嚴(yán)治黨，加強機構(gòu)編制隊伍建設(shè)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位，錘煉過硬政治素質(zhì)，正風(fēng)肅紀(jì)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C構(gòu)編制隊伍。要立足新時代新任務(wù)新要求，增強緊迫感危機感，著眼本領(lǐng)高強，不斷增強學(xué)習(xí)提高、改革創(chuàng)新、狠抓落實等本領(lǐng)，提升做好新時代機構(gòu)和行政體制改革、編制管理履職能力，努力開創(chuàng)新時代機構(gòu)改革和編制管理工作新局面。