● 劉維寅

深入學習貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)山東機構(gòu)編制工作新局面

● 劉維寅

黨的十九大明確了全面深化改革總體目標，對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重大部署。機構(gòu)編制部門必須把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在學懂弄通做實上下功夫，乘勢而上、順勢而為，銳意進取、埋頭苦干，著力深化行政體制各項改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為山東實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

一、堅持學思踐悟融會貫通，切實增強以黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺

（一）深刻領(lǐng)會新思想新方略，正確把握機構(gòu)編制工作方向。黨的十九大的最大貢獻、最大成果，是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想。機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以新思想為工作統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循，就是要更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治，始終忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，堅定不移地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央決策部署落到實處；要深刻理解新思想“8個明確”的主要內(nèi)容和“14個堅持”的基本方略，用心領(lǐng)悟蘊涵其中的豐富內(nèi)涵、科學指向、戰(zhàn)略重點，將機構(gòu)編制工作放到“四個偉大”新使命中謀劃，放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進，進一步登高望遠、提升站位，牢牢把握正確方向，以新思想引領(lǐng)新目標、謀劃新思路、確定新路徑、推出新舉措，把新思想全面準確地貫徹落實到改革管理工作中。

（二）深刻領(lǐng)會新目標新征程，科學謀劃機構(gòu)編制工作布局。黨的十九大提出在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標，描繪了從現(xiàn)在到本世紀中葉我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作出了重大部署。在新征程中，機構(gòu)編制部門負責深化機構(gòu)和行政體制改革，配合推進國家監(jiān)察、科技、衛(wèi)生、教育等體制改革，責任重大。要進一步向“兩個一百年”路線圖對表對標，緊跟新時代戰(zhàn)略安排和不同階段的發(fā)展重點，把握好工作的時、度、效，與“兩個一百年”整體進程緊密契合，切實跟上趟、給上力、使上勁；進一步向社會主要矛盾的新變化對表對標，堅持以人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等體制改革上用力，使機構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會主要矛盾變化，充分調(diào)度執(zhí)政資源來解決發(fā)展不平衡不充分問題；進一步向全面深化改革基本方略對表對標，站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，不斷在行政體制改革、放管服改革、事業(yè)單位改革上取得新突破，在優(yōu)化編制資源配置上取得新成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和保障。

（三）深刻領(lǐng)會新使命新要求，不斷夯實機構(gòu)編制工作根基。黨的十九大報告指出，偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。報告立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，對加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨進行闡述和部署。機構(gòu)編制部門作為黨的機關(guān)，要更加突出政治機關(guān)的本質(zhì)屬性，在黨的建設(shè)新的偉大工程中勇?lián)?、走在前、作表率。要強化政?quán)意識，始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，主動在體制機制和機構(gòu)編制配置上做好服務(wù)保障，從組織機構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個最大的體制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機構(gòu)職能作用，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群機構(gòu)新格局。認真貫徹落實報告部署的全面從嚴治黨重點任務(wù)，以黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，堅決落實主體責任，推出更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔當自律敬業(yè)奉獻的機構(gòu)編制干部隊伍，為完成新使命新任務(wù)奠定政治基礎(chǔ)、提供組織保障。

二、堅持走在前列的目標定位，不斷深化機構(gòu)和行政體制改革

（一）聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再造行政體制“新優(yōu)勢”。行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。按照黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革提出的新要求，抓好三個統(tǒng)籌，著力打造山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制新優(yōu)勢。一是統(tǒng)籌機構(gòu)改革。緊緊圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和切實加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，進一步理順職責關(guān)系，對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，完善科學領(lǐng)導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。按照同一件事情由一個部門負責的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機構(gòu)，推進市縣大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管等大部門制改革，最大限度解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門等問題，形成精干高效的政府組織體系。二是統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系。按照權(quán)責一致的原則，研究賦予省級以下政府更多自主權(quán)，使基層政府承擔的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的職能更加科學合理，責任與權(quán)力、人力、財力均衡適當?？偨Y(jié)推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，出臺深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見，全面實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，提高基層治理水平。三是統(tǒng)籌重點領(lǐng)域體制改革。配合紀檢部門推進國家監(jiān)察體制改革，整合相關(guān)職能和機構(gòu)，完成省市縣各級監(jiān)察委員會組建工作，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。配合推進審計、統(tǒng)計、環(huán)保、司法、科技、金融、文化等體制改革，堅決破除體制機制障礙，釋放改革發(fā)展活力。

（二）聚焦貫徹新發(fā)展理念，全面打造放管服改革“升級版”。圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力開展削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)環(huán)境。一是“減”字當頭，實現(xiàn)極簡審批。按照“減無可減、放無可放”的原則，繼續(xù)減權(quán)力、減收費、減證明。凡是能取消的省級行政許可事項原則上依法取消，凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目一律取消核準，全面清理各級涉企收費，逐步實現(xiàn)省級“不再審批”“不再核準”“不再收費”。堅決砍掉各類束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)、證明材料，切實方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。建立市場準入負面清單，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。二是“管”字托底，實現(xiàn)精準有效。積極創(chuàng)新政府管理方式，推進權(quán)力清單、責任清單兩單合一，進一步明確監(jiān)管責任和職責邊界，把政府該管的事管住管好。積極推進審批信息、監(jiān)管信息、處罰信息共享，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，不斷增強監(jiān)管實效。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，大力整合執(zhí)法機構(gòu)，推進綜合監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟發(fā)展，出臺電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管辦法，量身定做監(jiān)管制度，探索包容審慎監(jiān)管。三是“服”字提升，實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)。圍繞解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，推動省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，電子政務(wù)實行統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一個平臺管數(shù)據(jù)”。以全省政務(wù)服務(wù)平臺為依托，全面開展流程再造，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。推進相對集中行政許可權(quán)改革，大力推動經(jīng)濟功能區(qū)和市、縣（市、區(qū)）組建行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，實行多評合一、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域評審，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦。在國家級功能區(qū)開展證照分離改革試點，最大限度簡化辦證許可環(huán)節(jié)，提高企業(yè)開工效率。

（三）聚焦以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)事業(yè)單位“新活力”。事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，其發(fā)展水平直接關(guān)系人民群眾對美好生活的新需求。圍繞人民群眾的新需求新期待，以創(chuàng)新體制機制為核心，全面深化事業(yè)單位改革，促進提高公益服務(wù)水平。一是推進政事分開。按照中央部署，全面推開承擔行政職能事業(yè)單位改革，明晰功能定位，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，實現(xiàn)行政職能回歸行政機構(gòu)、事業(yè)單位強化公益服務(wù)。二是推進事企分開。區(qū)分不同情況，完善配套政策，全面完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，增強轉(zhuǎn)制單位的市場競爭力。三是推進管辦分離。改變以黨政機關(guān)模式管理事業(yè)單位及其人員的體制，積極穩(wěn)妥推進去行政化改革，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。全面推進公立醫(yī)院、科研院所等單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，制定舉辦單位管理權(quán)責清單，完善內(nèi)部運行機制。推進編制管理、人事制度、收入分配等改革，打通行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間的人才流動渠道，激發(fā)人才活力。四是加強監(jiān)管。全面開展事業(yè)單位績效考核，實行業(yè)務(wù)范圍清單化管理，強化雙隨機抽查，加強信用體系建設(shè)，促進提高公益服務(wù)水平。推進各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。

（四）聚焦優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置，著力發(fā)揮機構(gòu)編制“新效益”。按照黨的十九大關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的新要求，堅持嚴控總量、有保有壓、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源的綠色配置。一是加大統(tǒng)籌管理力度。堅持此消彼長的原則，按照需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的思路，探索跨領(lǐng)域、跨行業(yè)調(diào)劑編制，建立動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度，打破地區(qū)、部門、層級間使用壁壘，把有限資源用在“刀刃”上，重點保障基層一線和民生需要。二是加大創(chuàng)新挖潛力度。推進事業(yè)編制管理改革，繼續(xù)探索高校、公立醫(yī)院等單位人員控制總量備案管理，做好與實名制管理、財政經(jīng)費、崗位設(shè)置、社會保障等政策銜接，激發(fā)人才活力。通過事業(yè)單位改革、清理僵尸機構(gòu)、整合撤并機構(gòu)、重新明確職能等措施，進一步核減壓縮編制，優(yōu)化事業(yè)資源布局。加大政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，逐步壓縮編制保障范圍，緩解增編壓力。三是加大法制化力度。完善機構(gòu)編制法規(guī)政策體系，推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任的法定化，健全勞動就業(yè)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)等編制標準，提高管理的科學化、精細化、規(guī)范化水平。四是加大監(jiān)督檢查力度。完善監(jiān)督檢查制度，借勢借機借力，將法規(guī)政策執(zhí)行情況納入黨委巡視巡察、政府審計，積極做好跟蹤問效和履職評估，開展控編減編、規(guī)范領(lǐng)導職數(shù)等專項督查，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，進一步增強機構(gòu)編制紀律的剛性約束力。

三、堅持從嚴從實的標準，堅定不移推進全面從嚴治黨

（一）更加突出政治過硬，不斷提升機關(guān)黨建水平。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提升機關(guān)黨建水平。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照中央和山東省委部署，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。加強基層黨支部建設(shè)，突出支部的政治功能，把支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）更加突出本領(lǐng)過硬，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。按照習近平總書記關(guān)于全黨來一個“大學習”的號召和黨的十九大報告提出的增強學習、政治領(lǐng)導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險八項本領(lǐng)的要求，大力實施機構(gòu)編制干部教育培訓五年行動計劃，采取黨性教育培訓一批、高校辦班培訓一批、國外考察培訓一批、專題業(yè)務(wù)班培訓一批、實踐鍛煉培訓一批“五個一批”的辦法，每年培訓系統(tǒng)干部2000人次以上。定期開展機構(gòu)編制業(yè)務(wù)“大練兵”，通過干部講堂、報告講座等方式，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化隊伍。扎實開展第一書記扶貧幫包工作，組織開展黨支部聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”實踐活動，讓干部深入基層錘煉黨性、汲取力量。

（三）更加突出作風過硬，凝聚務(wù)實擔當創(chuàng)新的編辦精神。繼續(xù)轉(zhuǎn)變作風、凝聚精神、樹立形象。堅持開門搞改革，深入開展百家單位調(diào)研活動，主動到基層去、到生產(chǎn)一線去、到學校醫(yī)院科研院所去，廣泛聽取意見建議，推動機構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。加強督查落實，對重點工作實行目標化管理、項目化運作，建立工作臺賬，完善“閉環(huán)式”落實機制。持之以恒反“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，建設(shè)廉潔型機關(guān)。積極推進“智慧編辦”建設(shè)，打造“精編簡政”文化品牌，切實凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量，樹立機構(gòu)編制干部的良好形象。

（作者系山東省編辦主任）