● 魏 剛

深入學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神努力推進(jìn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

● 魏 剛

十九大是一次具有劃時(shí)代意義的重要會(huì)議，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重大里程碑。十九大報(bào)告是黨在新時(shí)代開啟新征程的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一篇充滿理論、實(shí)踐、情感和力量的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！拔恼履私?jīng)國(guó)之大業(yè)”，好文章“言之有物、述之有序、質(zhì)之有故、論之有理、蕩之有氣”，十九大報(bào)告作為一篇經(jīng)典之作，凝聚著黨魂、國(guó)魂、軍魂，洋溢著真理光芒，傳遞著時(shí)代溫度。將十九大報(bào)告作為重要理論讀本和實(shí)踐教材，既要學(xué)內(nèi)容、學(xué)宗旨、學(xué)思想、學(xué)靈魂，也要努力做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，切實(shí)提高解決實(shí)際問題、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

一、深入學(xué)習(xí)和體會(huì)“新時(shí)代、新特征”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任使命

古人講究“明勢(shì)、取道、精術(shù)”，“勢(shì)”就是環(huán)境、形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)做事首先要清楚所處的環(huán)境和形勢(shì)。從社會(huì)歷史的角度看，不同的社會(huì)形態(tài)中有不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段、不同的主要矛盾，由此構(gòu)成了不同內(nèi)涵的時(shí)代表述。十九大報(bào)告指出“十八大以來的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年”，“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的”，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中做出了兩大重要論斷：一是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代；二是中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡，是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、群體差距仍然存在；不充分，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明不斷發(fā)展，但沒有發(fā)展到很成熟、很完善的狀態(tài)。十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展做出的全新判斷，構(gòu)成了我們進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)和基本動(dòng)力，也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段。

每一個(gè)時(shí)代有每一個(gè)時(shí)代的使命，每一個(gè)時(shí)代有每一個(gè)時(shí)代的重大實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所說“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來”，作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部，要深刻把握歷史新方位和時(shí)代新特點(diǎn)，明大勢(shì)、識(shí)大局、知大任，積極投入到“偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”的重大實(shí)踐中，不負(fù)人民重托，無愧歷史選擇。

二、深入學(xué)習(xí)和理解“新思想、新境界”，進(jìn)一步提升用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力水平

十八大以來，黨和國(guó)家取得了巨大的歷史性成就和歷史性變革，從思想理論上講，原因在于我們黨勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。這個(gè)最新成果，在十九大報(bào)告中第一次被表述為“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”?！靶聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，閃耀著真理的光芒、實(shí)踐的光芒、創(chuàng)新的光芒，是順應(yīng)時(shí)代的理論應(yīng)答，不僅意味著社會(huì)主義在中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力并不斷開辟發(fā)展新境界，還意味著中國(guó)特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”就是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想集中提出和回答的重大問題，這個(gè)重大問題作為一個(gè)理論的問題基礎(chǔ)和歷史起點(diǎn)、邏輯起點(diǎn)，需要全體黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)和把握。

十九大報(bào)告提出了一個(gè)重要的概念，就是“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”，也就是“十四個(gè)堅(jiān)持”。這十四條基本方略是改革開放以來，尤其是十八大以來，我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基本觀點(diǎn)、基本內(nèi)容，是十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要點(diǎn)。報(bào)告指出“實(shí)踐沒有止境、理論創(chuàng)新也沒有止境”。作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部，必須不斷加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)，努力汲取其中蘊(yùn)含的營(yíng)養(yǎng)和力量，不斷提升解決實(shí)際問題的能力，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的大局和十九大的要求上來。

三、深入學(xué)習(xí)和把握“新目標(biāo)、新征程”，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

黨中央在十八大提出了“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”。為實(shí)現(xiàn)“新目標(biāo)”，踏上“新征程”，十九大報(bào)告用很大篇幅闡述了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)”。在這一具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的“行動(dòng)綱領(lǐng)”指引下，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局要積極主動(dòng)結(jié)合職責(zé)找定位、做謀劃、勇?lián)?dāng)，抓緊梳理工作要求、明確工作任務(wù)、制定工作計(jì)劃，加快各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是大力推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作，逐步建立最完整、最權(quán)威的事業(yè)單位法人和機(jī)關(guān)群團(tuán)基礎(chǔ)信息庫。十九大提出“推進(jìn)誠信建設(shè)”，十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。習(xí)總書記指出：“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信”。國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見以來，各部委已會(huì)簽守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄28個(gè)，有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的呼聲日益高漲。借國(guó)家推進(jìn)誠信體系建設(shè)的大勢(shì)，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局要提高站位，在落實(shí)“三證合一”改革過程中，依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作，逐步構(gòu)建最完整、最權(quán)威的事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)群團(tuán)名錄庫，健全完善以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為抓手的事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)群團(tuán)基本信息庫，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)管理和社會(huì)共治提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

二是積極創(chuàng)新事業(yè)單位法人監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。十九大報(bào)告要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”。事業(yè)單位分類改革要求“加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，建立績(jī)效考評(píng)制度，建立信息披露制度”，最終“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。十八大以來，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，對(duì)年檢制度和開辦資金驗(yàn)資制度進(jìn)行了改革，將工作重心逐漸轉(zhuǎn)向事業(yè)單位事中事后監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位登記管理實(shí)際，要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立以事業(yè)單位法人信息公示為基本方式，法人信用評(píng)價(jià)為核心，部門聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)共治為重要內(nèi)容的事業(yè)單位法人新型監(jiān)管機(jī)制，更好地促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，著力解決公益服務(wù)不平衡、不充分的問題。廣泛開展深入基層的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前監(jiān)管手段及方式進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)年度報(bào)告的內(nèi)容形式做出適當(dāng)調(diào)整。大力支持地方信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)不同層級(jí)、不同行業(yè)進(jìn)行個(gè)性化探索，多角度跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究力度，及時(shí)調(diào)整工作思路，形成事業(yè)單位信用體系建設(shè)工作方案。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，在事業(yè)單位法人基本信息庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)同多部門整合相關(guān)信用信息，開發(fā)升級(jí)歸集、公示、修復(fù)信息的技術(shù)手段，為事業(yè)單位法人信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)和面上推開夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，全面提高管理服務(wù)的科學(xué)化、便利化水平。十九大報(bào)告要求“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。十八大以來，按照中央全面深化改革和國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革有關(guān)精神，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局作為中央編辦唯一“窗口”，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)工作。在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)背景下，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局要更大力度、更大范圍方便服務(wù)對(duì)象，全面實(shí)施管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下服務(wù)一體化，推進(jìn)“全事項(xiàng)”“全流程”網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記信息“一網(wǎng)歸集”“一網(wǎng)公開”。有序?qū)嵤┕芾硎跈?quán)，方便服務(wù)對(duì)象在屬地辦理事業(yè)單位法人登記、申領(lǐng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書。研究實(shí)施證書郵寄等個(gè)性化服務(wù)，力爭(zhēng)與服務(wù)對(duì)象少見面、不見面，最大限度提供辦事方便，提高辦事效率，節(jié)約辦事成本。

（作者系國(guó)家事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)）