□ 紹興市國土資源局 陳偉軍

用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時代國土資源管理工作

□ 紹興市國土資源局 陳偉軍

黨的十九大舉旗定向，舉世矚目。學(xué)懂、弄通、做實十九大精神，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。筆者通過個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)和黨校培訓(xùn)，對十九大精神特別是對國土資源工作的要求有了更深的感悟。十九大報告提出，要“堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，要“加強地質(zhì)災(zāi)害防治”，要“嚴(yán)格保護耕地”，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)。十九大報告是歷次黨代會報告提及國土資源工作篇幅最長、內(nèi)容最多、要求最高的，為做好新時代國土資源工作進(jìn)一步指明了方向。下階段，紹興市將以黨的十九大精神作為全市國土資源管理工作的科學(xué)指南和根本遵循，著力做好以下五方面工作。

一、堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的是要牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的十九大的主線和靈魂，深刻領(lǐng)會其中所蘊含的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，牢牢把握其中所體現(xiàn)的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈使命擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，切實把十九大的各項決策部署落實到國土資源各項工作中，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，努力開創(chuàng)紹興市國土資源工作新局面。

二、堅持新發(fā)展理念，深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，是供給側(cè)改革的重點，也是難點。土地供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)政府管制和市場配置的關(guān)系，將管理重點著眼于大力提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)把土地供給關(guān)，為城市建設(shè)和發(fā)展提供一條可持續(xù)性的道路。對此，國土資源工作必須牢牢把控土地要素供給這一宏觀調(diào)控重要“閘門”，管控規(guī)模、科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多措并舉盤活存量用地、優(yōu)化土地資源配置，強化差別化、精細(xì)化管理，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是要堅持“房是用來住的”定位，建立房地產(chǎn)多元化供地機制。以省級住房租賃試點城市為契機，推行住宅用地出讓“限地價競自持”試點，試行“租賃住房用地”出讓。通過租購并舉、加大土地供應(yīng)等措施，加快建立房地產(chǎn)分類調(diào)控機制，維持降低房子投資、金融屬性，實現(xiàn)“房住不炒”。

二是要降低企業(yè)用地用礦成本，全面推行彈性出讓制度。在現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)差別化管理基礎(chǔ)上，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)、全面實行“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)制度對新興產(chǎn)業(yè)、短周期產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期特點、建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度確定出讓年限，打破現(xiàn)有單一最高50年期出讓模式，拓展為20年、30年、50年等多年限的彈性年期出讓，并推行工業(yè)用地彈性年限租賃和先租后讓，明確相關(guān)的地價修正辦法，以提高服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。

三是要按照“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的要求，加強永久基本農(nóng)田特殊保護。建立永久基本農(nóng)田保護“田長制”，對永久基本農(nóng)田實行網(wǎng)格化管理。加強永久基本農(nóng)田與糧食功能區(qū)協(xié)同建設(shè)，做好糧食功能區(qū)規(guī)劃與永久基本農(nóng)田劃定成果的銜接工作，確保糧食功能區(qū)布局在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，實行優(yōu)先保護。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格補劃管理。大力推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，加強激勵保護，強化執(zhí)法監(jiān)管，切實做到管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

四是要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村土地全域整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，以保護生態(tài)、保護耕地為前提，突出地域特色，在全市域內(nèi)實施差別化、區(qū)域性、綜合性的土地整治。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化制度和經(jīng)費保障，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建、耕地質(zhì)量提升等土地整治工程，農(nóng)業(yè)兩區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)等其他涉農(nóng)項目，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一上圖，統(tǒng)一監(jiān)管，確?！笆濉逼陂g建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田86萬畝，力爭完成105萬畝的目標(biāo)任務(wù)。

三、堅持人與自然和諧共生，推進(jìn)國土資源綠色發(fā)展

當(dāng)前，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越高。在中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視的新形勢下，我們必須清醒認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性、艱巨性，要以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護生態(tài)與促進(jìn)發(fā)展，切實把礦產(chǎn)資源保障好、環(huán)境污染治理好、生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為“兩美紹興”建設(shè)提供強有力保障。

一是要推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，打好政策“組合拳”。結(jié)合“三改一拆”“空間換地”“騰籠換鳥”“低、小、散”行業(yè)整治提升等工作，加快低效工業(yè)用地再開發(fā)和舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)。用足用好試點政策，通過收購儲備、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、提高容積率等方式加大存量建設(shè)用地盤活力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

二是要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記試點。加強對農(nóng)村宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處置登記發(fā)證過程中的歷史遺留問題，確保2018年全面完成。根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作安排，探索構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系和登記平臺，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

三是要做好土地利用總體規(guī)劃修編完善工作。堅持超前謀劃、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)評估現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況，按照“多規(guī)合一”“科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等要求，突出生態(tài)用地保護，科學(xué)推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，切實提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

四是要加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理。以實施礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃為契機，優(yōu)化礦山布局，提高采礦權(quán)準(zhǔn)入門檻，全面推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，確保全市“十三五”礦山數(shù)量壓縮在60家以內(nèi)，其中建筑石料壓縮在27家以內(nèi)，到2020年綠色礦山建成率和粉塵防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。同時，全面完成“十三五”期間省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的全市143個廢棄礦山治理任務(wù)，按照宜耕則耕、宜景則景、宜建則建的原則，盤活利用廢棄礦地，促進(jìn)礦地綜合利用。

四、堅持以人民為中心，切實維護群眾資源權(quán)益

“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心，這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九大在利民惠民方面作了一系列重要部署，站在在新時代的新起點上，我們必須把人民至上、民生為要價值導(dǎo)向貫穿工作始終，不忘初心，振奮精神，以實際行動踐行國土干部以人民為中心的發(fā)展思想。

一是以“最多跑一次”理念做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。按照“全市通辦、信息共享”“一個窗口、一套資料、一小時辦結(jié)”的要求，通過整合資源、流程再造、數(shù)據(jù)“跑路”等方式，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾效能，讓群眾有最大獲得感。

二是全力推進(jìn)地災(zāi)“除險安居”三年行動計劃。以市委市政府“確保走在全省前列，三年任務(wù)，兩年完成”為總目標(biāo)，堅持搬遷為主，搬遷與治理相結(jié)合原則。在2017年完成190處基礎(chǔ)上，提前謀劃，拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步加快剩余地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理進(jìn)度，確保2018年提前完成地質(zhì)災(zāi)害“除險安居”三年行動任務(wù)，盡全力保障人民生命和財產(chǎn)安全。

五、堅持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的偉大工程建設(shè)

貫徹落實黨的十九大精神，必須堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。具體到國土資源戰(zhàn)線，我們必須把全面從嚴(yán)治黨的各項要求融入到國土資源管理的具體實踐中，切實從管黨、治吏、反腐、用人以及理想信念、作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律等方面做好工作，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源隊伍。

一是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)全市各級國土系統(tǒng)黨組織和全體黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二是開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。在全市國土系統(tǒng)內(nèi)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，發(fā)揮以學(xué)促做作用，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，提高全市國土資源系統(tǒng)黨員干部懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，崇廉潔、拒腐蝕的能力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三是完善干部選拔任用機制。突出“注重實績、群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力選好用好“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、重實干、有作為、守廉潔”的獅子型干部，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為新時代國土資源事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的組織保證。