■ 劉翹楚/馬健原/夏正亞/楊小艷/陳龍高

（1.連云港市土地整理中心，江蘇 連云港 222000；2.江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，徐州 221116；3.連云港市土地儲(chǔ)備中心連云分中心，江蘇 連云港 222000）

土地整治工程推進(jìn)供給側(cè)改革的思考

■ 劉翹楚1/馬健原2/夏正亞3/楊小艷2/陳龍高2

（1.連云港市土地整理中心，江蘇 連云港 222000；2.江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，徐州 221116；3.連云港市土地儲(chǔ)備中心連云分中心，江蘇 連云港 222000）

土地整治工程涉及土地資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及勞動(dòng)和資本的配置安排。土地整治工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革具有重要作用。土地整治工程涉及土地、勞動(dòng)、資本等三大基本生產(chǎn)要素的調(diào)整、優(yōu)化與投入，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和供給側(cè)改革重點(diǎn)，深入分析供給側(cè)改革的差別化行業(yè)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與規(guī)?；?jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資方向優(yōu)化以及勞動(dòng)力資源在供給側(cè)領(lǐng)域的優(yōu)化與調(diào)整。土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)舉措包括：加強(qiáng)土地資源及區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查與評(píng)價(jià)、科學(xué)開展土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施、開展土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革效果評(píng)價(jià)工作。

土地整治；供給側(cè)改革；作用機(jī)理；實(shí)施措施

0 引言

近年來(lái)，隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出[1]。表現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始降速[2]，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，并面臨著生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[3]。因此，迫切需要通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，并明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。2016年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議進(jìn)一步研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案[3]。國(guó)土資源部等相關(guān)部委進(jìn)一步提出了基于具體行業(yè)部門的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障相關(guān)政策措施[4]。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于需求側(cè)管理而言，是指通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化[5]。我國(guó)目前正面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步良性發(fā)展，因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題意義重大[6]。

土地、勞動(dòng)和資本是生產(chǎn)的三大核心要素，三者缺一不可。我國(guó)實(shí)行土地公有制度，國(guó)家壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)供給。因此土地可以作為一種有效的手段參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，從而提高土地利用效率的活動(dòng)[7]。土地整治工程既涉及土地資源優(yōu)化配置，又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化息息相關(guān)，同時(shí)土地整治工作中還涉及大量勞動(dòng)及資本配置安排。因此，土地整治工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革具有重要作用[8]。

本文以土地整治內(nèi)涵及供給側(cè)改革相關(guān)理論為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究土地整治對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整的作用機(jī)理以及土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革目標(biāo)實(shí)施的主要方向與措施，以期為我國(guó)開展土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革相關(guān)方案的實(shí)施及評(píng)價(jià)提供支持和借鑒。

1 土地整治工程推進(jìn)供給側(cè)改革的作用機(jī)理

1.1 土地整治工程內(nèi)涵及功能分析

土地整治是指按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的要求，對(duì)低效和粗放利用的土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)[9-11]。由上述定義可以看出，土地整治具有區(qū)域性、宏觀性、系統(tǒng)性和整體性的特點(diǎn)。土地整治首先需要滿足土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的要求，充分反映不同區(qū)域土地資源的基本特點(diǎn)，具有區(qū)域性特征。土地利用總體規(guī)劃的宏觀性特征決定了土地整治工程必須立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀可持續(xù)性發(fā)展層面，雖然土地整治項(xiàng)目具有具體性的特點(diǎn)，但是對(duì)于整治的方向、目標(biāo)等均需符合宏觀發(fā)展的需要；土地整治系統(tǒng)性、整體性的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在土地整治工作需綜合考慮區(qū)域生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)[12]，并根據(jù)區(qū)域土地資源稟賦和區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，從而反映區(qū)域的整體目標(biāo)。

土地整治的根本目的是在現(xiàn)有自然資源生態(tài)條件的約束下，基于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有不合理的土地利用模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而促使土地資源發(fā)揮更大的作用，以與當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。故土地整治是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程[11]，應(yīng)當(dāng)具有資源優(yōu)化配置、糧食安全保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境維護(hù)及社會(huì)和諧穩(wěn)定支持等多種功能。

1.2 土地整治工程推進(jìn)供給側(cè)改革作用分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論認(rèn)為，增加生產(chǎn)和供給必須通過(guò)增加投資和勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)資源重新配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)，從而解決生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

土地整治工程通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治工作，改變?cè)瓉?lái)低效粗放的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。從供給側(cè)要素來(lái)看，土地整治項(xiàng)目主要涉及土地資源在不同行業(yè)配置的調(diào)整；田、水、路、林、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村勞動(dòng)力的重新安置及資金投資等諸多方面，與其具有天然的契合性，具有典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征。因此，土地整治項(xiàng)目可以充分利用資金投資、土地供給結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整、勞動(dòng)力重新安置等重點(diǎn)方面圍繞供給側(cè)改革重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供合理的土地資源保障并助力勞動(dòng)力資源和相關(guān)行業(yè)資金優(yōu)化配置。

在投資方面，土地整治項(xiàng)目微觀上能明顯提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；宏觀上土地整治對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要表現(xiàn)為投資與消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)[13]，由土地整治直接或間接帶來(lái)投資與消費(fèi)需求的增加，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞作用擴(kuò)大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求，最終帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展[14-16]，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17]。土地整治工程本身為投資巨大的工程，可以在實(shí)現(xiàn)土地資源綜合利用的同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)資金的合理配置。

在土地資源調(diào)整與優(yōu)化方面，土地整治工程可以實(shí)現(xiàn)土地資源在生產(chǎn)領(lǐng)域中不同行業(yè)的優(yōu)化配置，通過(guò)低效廢棄土地資源的綜合整治，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門間的流動(dòng)，優(yōu)化土地要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的投入；通過(guò)土地資源的綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革與優(yōu)化；在勞動(dòng)力重新安置方面，通過(guò)土地綜合整治與土地權(quán)屬調(diào)整，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放大量農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為其他行業(yè)提供豐富的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在不同行業(yè)中充分流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源供給效率；此外，通過(guò)土地整治工程及相關(guān)政策的引導(dǎo)與限制作用，還可實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)與限制，從而輔助供給側(cè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由上述分析可以看出，土地整治工程涉及土地、勞動(dòng)、資本等三大基本生產(chǎn)要素的調(diào)整、優(yōu)化與投入，而這正是供給側(cè)改革的重點(diǎn)所在，土地整治工程對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯、效果突出，可以有力地促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革的主要方向與重點(diǎn)舉措

2.1 主要方向

土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和供給側(cè)改革重點(diǎn)，深入分析供給側(cè)改革的差別化行業(yè)調(diào)控政策，對(duì)區(qū)域低效利用的各類土地開展調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注限制性行業(yè)的土地利用效率問(wèn)題。以土地綜合整治項(xiàng)目為抓手，通過(guò)對(duì)限制性行業(yè)廢棄低效利用土地的綜合整治，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，綜合采用經(jīng)濟(jì)、政策以及技術(shù)等手段，鼓勵(lì)土地資源向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)增加供給；不斷增加土地綜合整治項(xiàng)目投資力度，通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、規(guī)?；?jīng)營(yíng)目標(biāo)基礎(chǔ)上，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資方向，減少行業(yè)間的重復(fù)與過(guò)度投資；通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目，以土地權(quán)屬調(diào)整、土地平整等政策和技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)解放出來(lái)的勞動(dòng)力向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在供給側(cè)領(lǐng)域的優(yōu)化調(diào)整。

2.2 重點(diǎn)舉措

2.2.1 加強(qiáng)區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)開展土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地資源及區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查與評(píng)價(jià)是土地整治項(xiàng)目推進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀開展深入調(diào)查和分析，分析研究區(qū)域土地利用特點(diǎn)及存在問(wèn)題，摸清低效、廢棄土地資源基本情況，為科學(xué)開展土地整治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題開展調(diào)查研究，明確區(qū)域限制性行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的主要類型，并開展各類型行業(yè)土地利用效率評(píng)價(jià)工作，為土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。

土地綜合整治項(xiàng)目可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，除了要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)角度對(duì)項(xiàng)目可行性開展研究之外，還應(yīng)結(jié)合區(qū)域供給側(cè)改革主要目標(biāo)和重點(diǎn)對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目促進(jìn)供給側(cè)改革效果方面開展評(píng)價(jià)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮供給側(cè)改革中涉及的土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)與優(yōu)化問(wèn)題，以便在實(shí)現(xiàn)土地整治關(guān)鍵目標(biāo)的同時(shí)促進(jìn)供給側(cè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 注重低效建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施及田塊等各類用地布局

土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)盡量減少對(duì)未利用土地的開發(fā)，重點(diǎn)面向廢棄低效建設(shè)用地開展復(fù)墾整治工作。主要包括空心村村莊整治、廢棄采礦用地復(fù)墾、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)用地搬遷復(fù)墾，以及其他低效建設(shè)用地復(fù)墾工作。實(shí)現(xiàn)土地資源從限制性行業(yè)的退出，通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目促進(jìn)土地資源向高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其他高科技產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)增減掛鉤工程及其他土地整治項(xiàng)目為抓手，認(rèn)真開展土地平整工程，優(yōu)化田塊布置。盡可能以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分考慮農(nóng)業(yè)以及人民生產(chǎn)生活對(duì)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化，以更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2.3 加大土地綜合整治項(xiàng)目投資力度，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)

土地綜合整治項(xiàng)目充分體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況。加大土地綜合整治項(xiàng)目投資力度，優(yōu)化投資方向，保障資金向鼓勵(lì)投資行業(yè)流動(dòng)，對(duì)限制性行業(yè)投資的規(guī)模進(jìn)行管制。

通過(guò)區(qū)域交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為供給側(cè)改革提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.2.4 合理進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，建立農(nóng)村解放勞動(dòng)力再培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制

按照法定的程序和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在等價(jià)交換、等質(zhì)量替代的原則下，通過(guò)協(xié)商，進(jìn)行土地調(diào)整，使相同權(quán)屬的土地適當(dāng)集中，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。項(xiàng)目竣工后，按照協(xié)議重新分配土地權(quán)屬，依法確認(rèn)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，并辦理相關(guān)的登記手續(xù)。

制定相關(guān)政策，為農(nóng)村解放勞動(dòng)力再就業(yè)提供培訓(xùn)指導(dǎo)，特別是有針對(duì)性地開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的必備技能培訓(xùn)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)提供便利條件，促進(jìn)供給側(cè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.5 開展土地整治促進(jìn)供給側(cè)改革效果評(píng)價(jià)工作

根據(jù)區(qū)域供給側(cè)改革主要目標(biāo)，合理構(gòu)建土地整治促進(jìn)供給側(cè)改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合適的方法開展評(píng)價(jià)工作，明確土地整治促進(jìn)供給側(cè)改革的優(yōu)勢(shì)方向和重點(diǎn)，為進(jìn)一步開展土地整治工作提供參考和借鑒。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理與供需結(jié)構(gòu)性失衡影響了經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，亟需通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。土地整治項(xiàng)目涉及土地、勞動(dòng)與資本三大基本方面，具有典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征。因此應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注重供給側(cè)改革的主要目標(biāo)，充分利用土地整治項(xiàng)目的大量投資、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力重新安置等重點(diǎn)功能和作用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的全過(guò)程中，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)土地整治項(xiàng)目的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施工作。并及時(shí)開展土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革效果評(píng)價(jià)，以便實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的全覆蓋，從而為我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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Re fl ections on Land Reclamation Project for Promoting the Supply-side Reform

LIU Qiaochu1, MA Jianyuan2, XIA Zhengya3, YANG Xiaoyan2, CHEN Longgao2
(1.Lianyungang Land Consolidation Center, Lianyungang Jiangsu 222000, China; 2.School of Geography, Geomatics and Urban & Rural Planning, Jiangsu Normal University, Xuzhou 221116, China; 3. Lianyun Sub-Center, Lianyungang Land Reserve Center, Lianyungang Jiangsu 222000, China)

The land reclamation project involves the optimal allocation of land resources, the optimization of industrial structure,especially the agricultural industry structure and the arrangement of labor and capital, which plays an important role in China's economic supply side reform. Land reclamation project involves the adjustment, optimization and investment of the three basic production factors, land, labor and capital, so it’s important for the supply side structural reform. The comprehensive land reclamation project should focus on the regional economic development goals and the supply side reform emphasis, and analyze in-depth the differentiated industry regulatory policies of the supply side reform, to achieve the optimal adjustment of agricultural structure and large-scale operation, optimize the investment direction of fi xed assets and adjust the labor resources in the supply side. The key measures of land reclamation to promote the supply side reform include strengthening the survey and evaluation of land resources and regional economic, scienti fi c design and implementation of land comprehensive reclamation planning, and evaluating the effect of land reclamation on the supply side reform.

land reclamation; supply side reform; mechanism of action; implementation measures

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）12-0025-04

2017-06-25；

2017-07-04

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41601087）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41271121）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（KYZZ_0388）

劉翹楚（1987—），女，江蘇省連云港市灌云縣人，連云港市土地整理中心工程師，碩士，主要從事土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)及研究。