■文／李春根 夏珺

應(yīng)警惕養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基失范風(fēng)險(xiǎn)

■文／李春根 夏珺

近年，陸續(xù)有勞動(dòng)者起訴用人單位未能足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的報(bào)道見諸于媒體，尤其集中于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上。類似糾紛案件往往以用人單位補(bǔ)繳或賠償損失結(jié)案。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)失范的情況在現(xiàn)實(shí)中比較普遍，未能引起足夠的重視，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度警惕。本文提出盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，未雨綢繆，防范可能風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

主要表現(xiàn)

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)按照職工上一年度所有工資性收入所得的月平均額來確定，并規(guī)定了其上下限分別為上一年社會(huì)平均工資的60%和300%。繳費(fèi)基數(shù)一般每年確定一次。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然國(guó)家就養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)作了明確規(guī)定，但在筆者的座談、走訪中發(fā)現(xiàn)，不少工業(yè)園區(qū)的企業(yè)并未按照職工實(shí)際工資的總額進(jìn)行申報(bào)，繳費(fèi)基數(shù)失范現(xiàn)象較為普遍。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)失范主要有如下表現(xiàn)：

企業(yè)所有職工按照同一繳費(fèi)基數(shù)繳納。一些企業(yè)將養(yǎng)老保險(xiǎn)視為職工福利，不論職工所處崗位以及所從事的工種，都以同一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且這一繳費(fèi)基數(shù)通常相對(duì)較低。此種做法，已成為不少企業(yè)的慣常做法。但也有一些企業(yè)先期用同一的較低的繳費(fèi)基數(shù)，日后視情況再補(bǔ)齊。

以社會(huì)平均工資的60%申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。一些企業(yè)無(wú)論經(jīng)營(yíng)狀況如何，為了減少用工成本，所有職工均以上年度社會(huì)平均工資的60%（即養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限）為申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。這一做法較為普遍。地方政府出于多方面利益或出于與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，默認(rèn)、容忍企業(yè)此類行為。

根據(jù)職工級(jí)別確定職工繳費(fèi)基數(shù)。一些企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)職工所處崗位、職級(jí)確定，實(shí)行繳費(fèi)基數(shù)的區(qū)別對(duì)待，把職工應(yīng)有權(quán)益當(dāng)成與職工職級(jí)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)或福利。一線工人以上年度社平工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，即以最低標(biāo)準(zhǔn)來繳費(fèi)，而中層以上干部則按實(shí)際工資總額進(jìn)行繳費(fèi)，最高不超過社平工資的300%。

漏報(bào)臨時(shí)工工資。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)員工流動(dòng)性大，人員經(jīng)常變動(dòng)不固定。企業(yè)一般只統(tǒng)計(jì)正式職工的工資，大量臨時(shí)工的工資被漏報(bào)，因此少報(bào)了企業(yè)全部職工工資總額。一些企業(yè)規(guī)定只有工作滿一定期限才予以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣，自然將臨時(shí)工排除在外。

以上失范表現(xiàn)大體上可以歸結(jié)于企業(yè)為了減少人工成本支出、增加利潤(rùn)空間而選擇少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，造成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。為此，繳費(fèi)費(fèi)基失范使得養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率遠(yuǎn)沒有名義上的28%那么高。事實(shí)上，繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率確實(shí)會(huì)有較大的降低空間。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)

可以認(rèn)為，無(wú)論是從社會(huì)公平的角度講，還是從個(gè)人權(quán)益的角度講，以人為壓低繳費(fèi)基數(shù)的方式逃避社保繳費(fèi)都是不利的。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)長(zhǎng)期失范不僅對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡有影響，而且對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)帶來不同程度的隱患。繳費(fèi)基數(shù)失范帶來的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：

首先對(duì)于政府而言，可能面臨被追責(zé)以及損及公信力?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)的政府有責(zé)任保證基金的正常運(yùn)行，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，從而維護(hù)政府公信力和制度的威嚴(yán)。地方政府應(yīng)該時(shí)刻有憂患意識(shí)，一旦職工發(fā)起維權(quán)，不光會(huì)追訴企業(yè)的責(zé)任，還可能會(huì)追究地方政府的監(jiān)管之責(zé)。

其次對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)失范的操作雖可以減少一部分人工成本，但可能會(huì)因此面臨一些麻煩。一方面，一旦有員工投訴企業(yè)未足額繳納社保費(fèi)，并要求補(bǔ)齊以前未足額繳納部分以及相應(yīng)賠償，對(duì)企業(yè)而言得不償失。另一方面，也正是費(fèi)基失范情況的存在，實(shí)際繳費(fèi)少于應(yīng)繳數(shù)額，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的名義費(fèi)率雖居高不下，但階段性降低費(fèi)率的空間卻相對(duì)有限。

再次對(duì)于個(gè)人而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低必然有損于個(gè)人權(quán)益。職工在職時(shí)所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)很大程度上與今后退休所領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，養(yǎng)老保險(xiǎn)有“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低于應(yīng)繳，肯定會(huì)影響到職工退休待遇。表面上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低，職工當(dāng)期工資收入會(huì)有所提高，但損害的是職工的長(zhǎng)期利益。從眼前利益出發(fā)，一些企業(yè)職工甚至選擇和企業(yè)合謀逃避繳費(fèi)，這是對(duì)自身利益的不負(fù)責(zé)任。待真正意識(shí)到權(quán)益問題再起訴賠償，維權(quán)之路艱辛且未有定數(shù)。

最后就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身而言，影響到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)失范的時(shí)間越長(zhǎng)，實(shí)際繳費(fèi)持續(xù)少于應(yīng)繳，會(huì)降低基金支付能力。進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，隨著人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和生活水平的提高，若不能及時(shí)、足額征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡以及制度的長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

防范之策

鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)基失范使政府、企業(yè)、個(gè)人、基金本身等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，亟需提高治理和防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)部門通力協(xié)作，取得繳費(fèi)企業(yè)的支持與配合，實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)，共同治理和防范費(fèi)基失范帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)制度。

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是地區(qū)統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較為相同，而實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)則千差萬(wàn)別，較為多見的是以上年度平均工資一定的百分比為依據(jù)，企業(yè)繳納費(fèi)基定得較為隨意。應(yīng)盡快規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)繳納保費(fèi)。

有效核定職工的工資總額。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一，首先要有效核定企業(yè)職工個(gè)人的實(shí)際工資總額。明確總工資的組成，只要支付給職工的資金就等同于工資收入，應(yīng)計(jì)入工資總額，包括企業(yè)以各種名義對(duì)職工支付的現(xiàn)金和實(shí)物，按照規(guī)定納入繳費(fèi)工資申報(bào)基數(shù)。

至于核定職工真實(shí)的工資總額，對(duì)于收入高于個(gè)稅起征點(diǎn)的職工，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以與稅務(wù)部門協(xié)作，通過個(gè)人所得稅繳納情況掌握職工工資收入水平。而對(duì)于收入低于個(gè)稅起征點(diǎn)的職工，則有賴于企業(yè)提供的向職工直接支付的全部勞動(dòng)費(fèi)用，即直接人工成本。可以肯定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，無(wú)論收入是否高于個(gè)稅起征點(diǎn)，依據(jù)個(gè)人實(shí)際工資總額進(jìn)行申報(bào)，最終職工繳費(fèi)基數(shù)具體數(shù)值會(huì)有所差別。

強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定工作。保證企業(yè)依據(jù)統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按時(shí)足額繳納，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的審核力度。成立獨(dú)立的稽核審查部門或邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)采取定期與不定期檢查的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行核查，并通過稽核審查更好地宣傳法律、政策，讓企業(yè)職工個(gè)人加入監(jiān)督行列，多方督促企業(yè)規(guī)范自身繳費(fèi)行為。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)失范的問題，必須予以足夠大的處罰力度，提高其違規(guī)成本。

此外，應(yīng)培養(yǎng)地方政府糾偏的責(zé)任意識(shí)，秉著短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額征收納入考核體系，制定簡(jiǎn)單易行的考核辦法，加大考核占比，確保當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和制度持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院