●任萍孫寅平/文

看守所檢察監(jiān)督職能定位再思考

●任萍*孫寅平**/文

刑事訴訟法修改和實(shí)施后，看守所檢察監(jiān)督被賦予了許多新職能，其職能特點(diǎn)和性質(zhì)發(fā)生了重大變化。作為覆蓋刑事訴訟全過(guò)程，直接接觸被羈押人員的一項(xiàng)法律監(jiān)督職能，看守所檢察監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為刑事法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。隨著司法體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將看守所檢察監(jiān)督作為強(qiáng)化刑事監(jiān)督、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的重要突破口，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，拓展監(jiān)督視角，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督方式，推動(dòng)其發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

看守所檢察監(jiān)督 刑事檢察 被羈押人員合法權(quán)益

修改后的《刑事訴訟法》，進(jìn)一步豐富了看守所檢察監(jiān)督的內(nèi)容和方式，看守所檢察監(jiān)督的特點(diǎn)和性質(zhì)也悄然發(fā)生了新的變化。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，檢察職能發(fā)生了重大調(diào)整，看守所檢察監(jiān)督也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為覆蓋刑事訴訟全過(guò)程、直接接觸被羈押人員的一項(xiàng)法律監(jiān)督職能，看守所檢察監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為刑事法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。因此，檢察機(jī)關(guān)要將其作為刑事檢察監(jiān)督的重要抓手之一來(lái)重新認(rèn)識(shí)、重新定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、拓展監(jiān)督視角、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督方式，推動(dòng)其發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

一、看守所檢察監(jiān)督職能的新變化

2012年《刑事訴訟法》修改之前，理論界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為，看守所檢察監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一個(gè)組成部分，其職責(zé)是對(duì)看守所的執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督、對(duì)看守所是否依法執(zhí)行刑事案件的判決、裁定和決定實(shí)行監(jiān)督。它的監(jiān)督對(duì)象主要是看守所及其監(jiān)管干警，監(jiān)督范圍主要是看守所的羈押監(jiān)管活動(dòng)（包括監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)）。因而，無(wú)論是社會(huì)上、還是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，都把看守所檢察監(jiān)督視為邊緣業(yè)務(wù)部門，不僅領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注程度不夠，而且往往把這個(gè)崗位作為安置即將退休或所謂“閑人”的驛站，嚴(yán)重制約了看守所檢察工作的開展。

修改后的《刑事訴訟法》實(shí)施后，最高人民檢察院將羈押必要性審查、死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督等職能歸口刑事執(zhí)行檢察部門，基于有發(fā)現(xiàn)線索和履行職責(zé)的優(yōu)勢(shì)和便利，這兩項(xiàng)職能一般都交由派駐看守所檢察室行使?！度嗣駲z察院刑事執(zhí)行檢察部門預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》第4條第2款規(guī)定派駐看守所檢察室在預(yù)防和糾正超期羈押、久押不決案件中，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、報(bào)告、通知、提出糾正意見等職責(zé)，再次明確和強(qiáng)化了派駐看守所檢察室對(duì)超期羈押和久押不決案件的監(jiān)督職責(zé)。2016年7月，“兩高三部”《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，提出“探索建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度。對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問(wèn)犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像”。派駐看守所檢察室又被賦予了核查偵查機(jī)關(guān)訊問(wèn)合法性的工作職能。

由此可見，在被賦予了新職能之后的看守所檢察監(jiān)督，其職能特點(diǎn)和性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化：從監(jiān)督對(duì)象看，已經(jīng)不再局限于看守所，更拓展到了偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)；從監(jiān)督內(nèi)容看，不僅要對(duì)看守所羈押監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)偵查活動(dòng)、偵查及審判期限及死刑執(zhí)行工作等進(jìn)行監(jiān)督；從監(jiān)督目的看，已從以往的保障監(jiān)管安全穩(wěn)定和刑事訴訟順利進(jìn)行為主，發(fā)展到了維護(hù)監(jiān)管秩序、保障刑事訴訟、防止冤假錯(cuò)案和保障人權(quán)并重的格局，防止冤假錯(cuò)案和保障人權(quán)的職能比重逐漸加大、要求越來(lái)越高。傳統(tǒng)的工作理念、工作模式和人員隊(duì)伍顯然已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，看守所檢察監(jiān)督工作亟需新的變革。

二、看守所檢察監(jiān)督是新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化刑事法律監(jiān)督的重要突破口

1.看守所檢察監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)法司法違法問(wèn)題的重要端口?？词厮鶛z察監(jiān)督具有廣闊的監(jiān)督空間，從犯罪嫌疑人被刑事拘留、逮捕、審查起訴到法院一審、二審、再審再到生效裁判的留所執(zhí)行、投送監(jiān)獄或死刑執(zhí)行等眾多環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的法律監(jiān)督，基本上涵蓋了刑事訴訟活動(dòng)從立案到偵查到審判到執(zhí)行的全部過(guò)程，涉及公安、國(guó)安、監(jiān)察委員會(huì)、法院各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及基層、中級(jí)（市級(jí)）、高級(jí)（省級(jí)）多個(gè)層級(jí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)濫用刑事拘留措施、久押不決、超期羈押、違法違規(guī)辦案等一系列的違法問(wèn)題。因此，看守所檢察監(jiān)督和偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督環(huán)節(jié)一樣，都是刑事法律監(jiān)督信息導(dǎo)入的重要端口。而且相較于審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)，看守所檢察監(jiān)督直接深入看守所一線，可以通過(guò)直接接觸在押人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)案中存在的問(wèn)題，還可以從宏觀上了解的執(zhí)法司法工作的漏洞。

2.看守所檢察監(jiān)督是防范冤假錯(cuò)案的重要關(guān)口。重大案件訊問(wèn)法性核查是法律賦予派駐看守所檢察室防止和遏制刑訊逼供現(xiàn)象、防范冤假錯(cuò)案、保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的有效手段。但是，由于相關(guān)操作細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，一些派駐檢察室人員隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)和能力有限，這項(xiàng)工作的還未能全面啟動(dòng)，成效還未能顯現(xiàn)。《刑事訴訟法》第83和第91條規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留后，應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押，至遲不得超過(guò)24小時(shí);逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押；第116條規(guī)定，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。依據(jù)這些規(guī)定，派駐看守所檢察室還可以通過(guò)依法對(duì)犯罪嫌疑人的入所收押和臨時(shí)出所活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督、與犯罪嫌疑人談話等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供的現(xiàn)象，并防止將犯罪嫌疑人非法提出看守所外進(jìn)行非法訊問(wèn)或刑訊逼供。此外，死刑執(zhí)行監(jiān)督是保障死刑犯合法權(quán)益、防止冤案、防止錯(cuò)殺的最后一道關(guān)口。與死刑犯談話、依法保障死刑犯的會(huì)見權(quán)是看守所檢察監(jiān)督的重要職責(zé)，對(duì)死刑犯行刑前喊冤可能錯(cuò)判的案件、或者有檢舉揭發(fā)他人犯罪等立功情況的，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)依法建議法院暫停執(zhí)行死刑，并認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。

3.看守所檢察監(jiān)督是保障被羈押人員合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯身陷囹圄，處在被追訴的境地，其人身利益和訴訟權(quán)益極易遭受侵犯。因此，修改后的《刑事訴訟法》在明確人權(quán)保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了訴訟制度和訴訟程序，突出了對(duì)被羈押人員權(quán)益的全面保護(hù)。相較于檢察機(jī)關(guān)其他部門，派駐看守所檢察室具有最貼近被羈押人員的優(yōu)勢(shì)，被羈押人員隨時(shí)可以約談駐所檢察官、隨時(shí)可以控告申訴和檢舉揭發(fā)，駐所檢察官也可以通過(guò)日常監(jiān)督檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核查和糾正侵犯被羈押人員合法權(quán)益的現(xiàn)象，依法保障他們的生命健康權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、辯護(hù)權(quán)、獲得律師幫助權(quán)以及其他依法未被剝奪的公民權(quán)利。

4.看守所檢察監(jiān)督更能提升刑事法律監(jiān)督的客觀性和中立性。法律監(jiān)督是否公正，關(guān)鍵在于監(jiān)督主體是否中立。只有監(jiān)督主體保持中立且與被監(jiān)督對(duì)象無(wú)利害沖突才能保證監(jiān)督的公正性。看守所檢察的監(jiān)督形式具有非直接參與性。一般來(lái)講，派駐看守所檢察室僅僅是出于禁止刑訊逼供、體罰虐待，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)的考慮，采用間接性的程序性監(jiān)督方式，以確保整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)的依法進(jìn)行。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，看守所檢察監(jiān)督主要是一種程序性的監(jiān)督，不涉及案件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也不參與案件本身的審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等活動(dòng)。因此，派駐看守所檢察室與偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)具體的辦案人員或辦案部門沒(méi)有相互制約關(guān)系，也沒(méi)有利害沖突，處于相對(duì)超然的地位，更有利于堅(jiān)持客觀性和中立性，更能有效排除執(zhí)法顧慮和人情干擾，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并依法移交刑事法律監(jiān)督線索。

三、加強(qiáng)看守所檢察監(jiān)督的建議

1.充分認(rèn)識(shí)看守所檢察監(jiān)督的重要性。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)正面臨重大變革和挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決摒棄以往“看守所檢察是邊緣業(yè)務(wù)、是二線崗位”的片面認(rèn)識(shí)，把看守所檢察監(jiān)督作為強(qiáng)化刑事法律監(jiān)督的重要突破口，拓展思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)建立“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、勤于監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督”工作格局，確?？词厮鶛z察各項(xiàng)職能作用的充分發(fā)揮。

2.探索建立常態(tài)化、規(guī)范化的看守所檢察監(jiān)督工作機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變“要想干事，一天到晚干不完；不想干事，一天到晚沒(méi)事干”狀態(tài)。探索建立新入所人員必談話、超期羈押線索定期摸排、捕后案件羈押必要性定期評(píng)估、重大案件訊問(wèn)合法性全程核查等工作機(jī)制，深入推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，構(gòu)建從監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程，通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化的檢察監(jiān)督，拓展和延伸看守所檢察工作的法律監(jiān)督渠道，及時(shí)監(jiān)督和糾正訴訟過(guò)程中的違法問(wèn)題，切實(shí)有效地保障在押人員的合法權(quán)益。

3.健全完善刑事法律監(jiān)督線索銜接機(jī)制，暢通監(jiān)督信息采集、分析和通報(bào)渠道。一是探索建立以看守所檢察室為輻射點(diǎn)，省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法律監(jiān)督信息統(tǒng)一管理機(jī)制，暢通信息流轉(zhuǎn)的渠道，規(guī)范信息的辦理和跟蹤反饋流程，確保發(fā)現(xiàn)的案件線索“事事有著落，件件有回音”；將“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索”納入派駐檢察工作的考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)派駐看守所檢察干警發(fā)現(xiàn)和移轉(zhuǎn)不屬于自己管轄的法律監(jiān)督線索。二是完善派駐檢察室與看守所信息共享機(jī)制。建立健全監(jiān)所檢察信息化建設(shè)機(jī)制是提高監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督的重要保障，是深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。目前山西省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)踐中因檢察機(jī)關(guān)和看守所分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，共享的信息仍然存在滯后、不準(zhǔn)確、不全面等情況，同步檢察監(jiān)督工作仍然受到一定制約。三是建立健全監(jiān)督信息智能分析平臺(tái)，運(yùn)用軟件及時(shí)分析數(shù)據(jù)，及時(shí)捕捉違法信息，不斷提升看守所檢察監(jiān)督的效率，從而更好的保障被羈押人員的合法權(quán)益。

4.建立強(qiáng)有力的糾正違法機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。從立法層面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)“糾正違法通知書”和“檢察建議”法律約束力，進(jìn)一步細(xì)化意見和建議提出的條件、形式和程序，要求被監(jiān)督單位必須作出相應(yīng)的回應(yīng)，并設(shè)計(jì)保障“糾正違法通知書”和“檢察建議”能夠得到切實(shí)執(zhí)行的相應(yīng)配套措施和責(zé)任追究機(jī)制。探索建立糾正違法和檢察建議跟蹤機(jī)制、重大問(wèn)題層報(bào)上級(jí)和報(bào)告人大工作機(jī)制，與監(jiān)察委員會(huì)、檢察官法官遴選委員會(huì)建立違法違紀(jì)通報(bào)機(jī)制，確保法律監(jiān)督工作落到實(shí)處，樹立檢察監(jiān)督的權(quán)威。

5.配齊配強(qiáng)看守所檢察隊(duì)伍。看守所檢察職能的廣泛性、復(fù)雜性以及檢察形式的特殊性，決定了作為派駐檢察人員必須要具備嫻熟的業(yè)務(wù)和過(guò)硬的技能，他們不僅需要全面掌握刑事訴訟的法定程序和偵監(jiān)、公訴、控申等專業(yè)知識(shí)，還需要熟悉看守所內(nèi)部的工作流程，掌握計(jì)算機(jī)、犯罪心理等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)。因此，為充分發(fā)揮看守所檢察的職能作用，配備和培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型的駐所檢察人才勢(shì)在必行。要根據(jù)新形勢(shì)下看守所檢察工作的職能定位和工作要求，配齊配強(qiáng)足夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、打開局面的編制和人員；要優(yōu)化駐所檢察人員的年齡結(jié)構(gòu)，為看守所檢察的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)；要注重專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)，積極開展崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展看守所檢察實(shí)務(wù)理論研究，提升看守所檢察的工作水平和理論水平。

*山西省太原市人民檢察院檢委會(huì)專職委員［030021］

**山西省太原市人民檢察院駐太原市第一看守所主任［030021］