馮旭霞

（廣東海洋大學(xué)海洋工程學(xué)院，廣東 湛江 524088）

優(yōu)化高校黨外干部成長的路徑

馮旭霞

（廣東海洋大學(xué)海洋工程學(xué)院，廣東 湛江 524088）

優(yōu)化高校黨外干部成長路徑既是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的現(xiàn)實需要，同時也是完善國家統(tǒng)一戰(zhàn)線架構(gòu)的題中應(yīng)有之義。目前，高校黨外干部在成長過程中面臨著一些困境，如對培養(yǎng)選拔重要性認(rèn)識不足、培養(yǎng)選拔機(jī)制不健全等。為此，高校要公平對待、一視同仁、充分信任，處理好黨員干部和黨外干部的關(guān)系；委以重任、發(fā)揮效用、完善機(jī)制，更好地實現(xiàn)黨外干部自身的價值；結(jié)合實際、量化比例、優(yōu)化配備，有效提升黨外后備干部隊伍的總體實力；加強(qiáng)監(jiān)督、合理分工、完善架構(gòu)，搭建高效、精干的黨員干部和黨外干部相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子。

高校；黨外干部；統(tǒng)一戰(zhàn)線；選拔機(jī)制；成長路徑

我們黨和國家的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部工作〔1〕。在高校，優(yōu)化黨外干部成長路徑、完善黨外干部培養(yǎng)選拔制度是落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時也是高校實行這一基本政治制度的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，筆者在分析優(yōu)化高校黨外干部成長路徑重要意義的基礎(chǔ)上，指出了其成長過程中面臨的一些困境，并且提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期進(jìn)一步發(fā)揮黨外干部在高校發(fā)展中的重要作用。

一、優(yōu)化高校黨外干部成長路徑是社會發(fā)展的必然要求

（一）有利于高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和穩(wěn)定

高校不僅僅是高級人才集中地，同時也是培養(yǎng)、選拔黨外干部的重要源頭和基地。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國各地向中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦的黨外知識分子中30~40%來自高校，省級領(lǐng)導(dǎo)班子中民主黨派成員也有近一半來自高校?？梢姡咝Ｊ屈h外干部健康成長的搖籃。一方面，高校黨外干部相對集中，一些黨外干部不僅是某些學(xué)科方面的佼佼者，而且深諳管理之道，甚至在所在民主黨派中發(fā)揮著旗幟和標(biāo)桿作用。對高校黨外干部進(jìn)行培養(yǎng)選拔、完善其成長路徑，不僅有利于增強(qiáng)高校相關(guān)決策的科學(xué)性，激發(fā)其參與學(xué)校民主管理的積極性和主動性，而且有利于形成黨員干部、黨外干部群策群力的良好局面。另一方面，高校是社會的縮影，要給黨外干部提供健康成長、創(chuàng)新發(fā)展的平臺，這樣做既可以擴(kuò)大選人用人的范圍，使高校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更為合理，同時也有利于維護(hù)和鞏固高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定大局。

（二）有利于多黨合作和政治協(xié)商制度得到有效落實

多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國的基本政治制度之一，也是我們黨處理政黨關(guān)系的根本制度，還是擴(kuò)大和夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度保障。培育高校黨外干部成長的土壤不僅是貫徹落實多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實需要，而且能夠影響黨外教師以及大學(xué)生對這一制度的價值判斷。筆者認(rèn)為，高校黨外干部成長路徑單一，不僅會影響我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，也可能會產(chǎn)生削弱黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)的嚴(yán)重后果，是必須引以為戒和堅決避免的。我們黨要落實多黨合作和政治協(xié)商制度，就必須建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外干部隊伍，與黨親密合作〔2〕。高校一些黨外人士思維活躍、富有創(chuàng)新精神，在社會上具有一定影響力，對于民主政治建設(shè)、民主黨派參政議政、學(xué)校科學(xué)發(fā)展等方面都具有較高的政治熱情，將他們吸納到干部隊伍中，既能夠提升我們黨的政治影響力，起到穩(wěn)定黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)的積極作用，也能夠為多黨合作和政治協(xié)商制度的實施儲備人才。

（三）有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程

首先，我們黨歷來重視民主，人民民主被視為社會主義的生命，黨的歷次代表大會都對社會主義民主政治建設(shè)等相關(guān)問題進(jìn)行了論述。高校在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，不僅要發(fā)揮好各級黨員干部的先鋒模范作用，而且要有效發(fā)揮黨外干部的重要作用。實踐證明，高校黨外干部對推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮的作用不容小覷。其次，和諧政黨關(guān)系是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的根本保障，要以堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為保證。和諧政黨關(guān)系既是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)涵所在，同時也是其必然要求，二者相互影響、促進(jìn)，呈正相關(guān)作用〔3〕。因此，優(yōu)化高校黨外干部的成長路徑，客觀上有利于社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的有效推進(jìn)。

二、高校黨外干部成長過程中面臨的困境

目前，高校黨外干部隊伍發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)初具規(guī)模，有許多黨外人士擔(dān)任了校級、處級、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是我們也要認(rèn)識到，高校黨外干部在成長過程中仍然面臨著以下一些困境：

（一）對培養(yǎng)選拔重要性認(rèn)識不足

高校個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨外干部培養(yǎng)選拔工作不夠重視，認(rèn)為安排黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只是一種政治需求，沒有硬性規(guī)定，安不安排無關(guān)緊要。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)干部往往以黨員居多，黨員在教職員工中所占的比例也較高，如筆者所在學(xué)院，教職工黨員比例高達(dá)70%以上，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為，黨員干部在意識形態(tài)、思維主張方面存在的共性較多，只要發(fā)揮好他們的重要作用，就能夠把學(xué)校的各項工作做好，卻往往對黨外干部能否健康成長、優(yōu)化培養(yǎng)等問題重視不夠，更不會主動考慮領(lǐng)導(dǎo)干部中黨派結(jié)構(gòu)問題，從而降低了黨外干部在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中所占的比例。

（二）培養(yǎng)選拔相關(guān)機(jī)制不健全

首先，缺乏規(guī)劃，培養(yǎng)選拔黨外干部的隨意性較大。一些高校沒有制定科學(xué)合理的規(guī)劃來落實黨外干部的培養(yǎng)選拔問題，培養(yǎng)選拔黨外干部的隨意性較大，存在“順其自然”的消極心理，表現(xiàn)在缺乏總體規(guī)劃、目標(biāo)不明確、措施不到位等。以上這些問題的存在，對于培養(yǎng)選拔一定比例的黨外干部是不利的。其次，未建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。高校干部人事任免問題主要歸組織人事部門負(fù)責(zé)，而統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織人事部門之間由于缺乏協(xié)調(diào)配合，已成為制約黨外干部成長和發(fā)展的重要因素。再次，培養(yǎng)選拔后續(xù)機(jī)制不完善。當(dāng)前，高校黨外干部總體配備情況良好，但是針對黨外干部選拔之后的相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制還不完善，不能完全滿足黨外干部成長和發(fā)展過程中的實際需求，從而使得他們在高校的特殊作用未能得到充分發(fā)揮。

（三）黨外后備干部隊伍力量薄弱

高校黨外干部相比黨員干部，在數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次等方面都處于劣勢，這個劣勢不僅僅體現(xiàn)在在職干部隊伍上，同時也體現(xiàn)在后備干部隊伍上。首先，高校黨外干部大多是教齡較長的老教師，新入職的教師相對較少，從而導(dǎo)致黨外干部后備隊伍存在人數(shù)不足、年齡梯度分布不夠合理等問題〔4〕。其次，一些高校對包括黨外干部在內(nèi)的黨外教師沒有制定完善的培訓(xùn)機(jī)制，在一定程度上影響了黨外后備干部隊伍的整體實力，直接表現(xiàn)為隊伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)層次不盡合理等。高校黨外后備干部隊伍力量薄弱，對鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線是非常不利的。

三、優(yōu)化高校黨外干部成長的路徑

（一）公平對待、一視同仁、充分信任，處理好黨員干部和黨外干部的關(guān)系

優(yōu)化高校黨外干部成長路徑有利于進(jìn)一步完善我國多黨合作和政治協(xié)商制度。首先，高校要從思想上對黨外干部的發(fā)展?fàn)顩r給予高度重視，處理好黨員干部和黨外干部之間的關(guān)系。黨員干部是高校干部隊伍的主體，但是我們也要認(rèn)識到，黨外干部不是“綠葉”，也是高校干部隊伍的重要組成部分，是必不可少的，二者的關(guān)系是對等的。高校領(lǐng)導(dǎo)不僅要公平對待、一視同仁、充分信任黨外干部，而且要堅持任人唯賢，給黨外干部提供同樣的發(fā)展平臺和進(jìn)步的空間，不能因為黨派問題而“拉幫結(jié)派”、搞小圈子，故意放大因黨派不同造成的對立，這樣的做法是非常不妥的。另外，高校黨外領(lǐng)導(dǎo)干部以“60后”、“70后”居多，是成長在改革開放新時期的一代，對于我們黨的發(fā)展歷史、多黨合作和政治協(xié)商制度等還存在了解不夠深入的問題，這些都是對其進(jìn)行培養(yǎng)時應(yīng)該予以重視的，要在求大同存小異的前提下，提高黨外干部愛黨愛國愛校的思想覺悟，以期進(jìn)一步處理好黨員干部和黨外干部的關(guān)系。

（二）委以重任、發(fā)揮效用、完善機(jī)制，更好地實現(xiàn)黨外干部自身的價值

首先，高校黨外干部思想覺悟、知識層次、學(xué)術(shù)專業(yè)水平往往都比較高，能夠關(guān)心國家改革和學(xué)校的發(fā)展，但我們也要清醒地認(rèn)識到，黨外干部也具有自己的特殊性，如思維活躍、創(chuàng)新意識強(qiáng)等，既容易受到各種社會思潮的影響，同時也愿意主動接受一些新奇事物。其次，黨外干部往往具有較強(qiáng)的民主意識、事業(yè)心，不僅關(guān)心國家大事、關(guān)注高校改革發(fā)展，而且對于參與學(xué)校事務(wù)的渴望度較高，希望能夠在學(xué)校更好地實現(xiàn)自身的價值。因此，高校既要對黨外干部委以重任，而且要完善黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，以改變目前黨外干部培養(yǎng)選拔隨意性強(qiáng)、缺乏規(guī)劃性和前瞻性等現(xiàn)狀〔5〕。筆者認(rèn)為，高校黨委要牽頭，各部門要各司其職、通力合作，不僅要形成黨員干部、黨外干部發(fā)展上一視同仁的局面，同時黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門還要牽頭制定黨外干部持續(xù)健康發(fā)展的具體機(jī)制、長期發(fā)展規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件，并和相關(guān)部門共同做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。

（三）結(jié)合實際、量化比例、優(yōu)化配備，有效提升黨外后備干部隊伍的總體實力

首先，高校要結(jié)合實際，在充分考慮黨員干部數(shù)量的基礎(chǔ)上，確定黨外干部在領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識到，這個比例不是絕對的，不能出現(xiàn)為了完成任務(wù)湊數(shù)的情況，而應(yīng)作為重要參考來培養(yǎng)選拔黨外干部。其次，高校要針對黨外干部后備隊伍實力不強(qiáng)等問題，不僅要優(yōu)化配備黨外的同志作為后備干部，而且要有意識地培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀黨外教師作為黨外干部〔6〕，以有效提升黨外后備干部隊伍的總體實力。再次，高校對黨外干部的年齡、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等都要綜合考量，要培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、精明強(qiáng)干、素質(zhì)過硬的黨外干部隊伍。最后，高校有些黨外干部政治黨派雖然不一樣，但是都必須具有清醒的政治頭腦、堅定的政治立場，要在堅持中國特色社會主義道路的基礎(chǔ)上做到愛黨愛國愛校。另外，高校不僅要對黨外干部進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，而且要搭建黨員干部和黨外干部相互交流和學(xué)習(xí)的平臺，創(chuàng)造機(jī)會為他們提供施展才華的舞臺。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督、合理分工、完善架構(gòu)，搭建高效、精干的黨員干部和黨外干部相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子

首先，高校要在黨管干部、黨管人才的原則下，對黨外干部加強(qiáng)監(jiān)督考察。高校在監(jiān)督考察黨外干部時，不僅要考察他們是否具有堅定的政治立場，這是選拔任用黨外干部的前提和基礎(chǔ)，而且要考查黨外干部的業(yè)務(wù)能力是否能夠勝任本職工作，在工作中遇到了哪些困難，考查與關(guān)懷相結(jié)合，既要為黨外干部創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，又要為其搭建發(fā)展平臺〔7〕。其次，高校要注意黨外干部和黨員干部的分工是否合理，既不能為了面子工程，讓黨外干部“坐冷板凳”，打擊其工作的熱情和積極性，同時也要注意黨員干部和黨外干部之間的協(xié)調(diào)配合，對黨外干部的年齡、黨派、工作經(jīng)驗等都要進(jìn)行全面的考量。筆者認(rèn)為，在高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的配備中要有適當(dāng)比例的黨外干部，既要做到合理分工，又要完善架構(gòu)，以搭建高效、精干的黨員干部和黨外干部相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而促進(jìn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧校園建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

〔1〕屈文燕.對加強(qiáng)高校黨外干部隊伍建設(shè)的思考〔J〕.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2005（4）：18-20.

〔2〕楊 光，馮振業(yè)，齊 民.高校黨外干部工作存在的主要問題及對策思考〔J〕.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（4）：38-41.

〔3〕范麗蓉.略論高校黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制〔J〕.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（8）：33-36.

〔4〕朱坤道.高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作探索〔J〕.集美大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（4）：112-116.

〔5〕吳衛(wèi)衛(wèi).“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下高校黨外干部成長規(guī)律與路徑優(yōu)化探尋〔J〕.中共銀川市委黨校學(xué)報，2017（1）：23-25.

〔6〕殷賢華.優(yōu)化黨外干部成長路徑的思考〔J〕.重慶行政（公共論壇），2017（1）：58-60.

〔7〕譚 平.健全黨外干部工作的科學(xué)運行機(jī)制〔J〕.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2013（2）：20.

責(zé)任編輯 芳 曄

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1009-1203（2017）03-0044-03

2017-04-10

廣東海洋大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究項目（Gdoutz201607）。

馮旭霞（1989-），女，山西陽泉人，廣東海洋大學(xué)海洋工程學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向為思想政治教育。