李宇平 王秀娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

國有企業(yè)信訪工作的思考

李宇平 王秀娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，國有企業(yè)既有機(jī)遇又面臨著諸多挑戰(zhàn)，新舊矛盾不斷出現(xiàn)，給企業(yè)的信訪工作帶來巨大壓力，本文就國有企業(yè)信訪工作的重要性、現(xiàn)狀和如何搞好信訪工作進(jìn)行了思考。

國有企業(yè)；信訪；信訪工作；信息

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，在穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、人才培養(yǎng)、慈善捐助等方面發(fā)揮著重要作用，承載著一定的社會責(zé)任。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，國有企業(yè)既有諸多機(jī)遇，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，各種新、舊矛盾錯綜復(fù)雜，大量涌現(xiàn)，這些矛盾源源不斷進(jìn)入信訪渠道，企業(yè)的信訪工作面臨著巨大壓力。當(dāng)前，面對新常態(tài)、新形勢，如何化解矛盾，凝聚人心，激發(fā)職工的工作熱情，保護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)國有企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，已成為國有企業(yè)信訪工作者思考的重要課題之一。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)信訪工作的重要性

（一）信訪工作是保護(hù)職工合法權(quán)益的重要渠道

國有企業(yè)職工通過信訪渠道把自己工作中遇到的困難和問題，及時有效的向上級有關(guān)部門上訴，節(jié)省了人力、物力、財力的困擾，這種方式高效、快捷，成本較低，有關(guān)部門能及時了解職工的困難和企業(yè)在運行中的狀態(tài)，快速作出反應(yīng)，提出解決的方案，部署新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。信訪工作承擔(dān)了信息反饋職能，是保護(hù)職工合法權(quán)益的重要渠道，也是企業(yè)職工享有政治文明的一種體現(xiàn)。

（二）信訪工作是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要保障

企業(yè)的主要任務(wù)就是生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并產(chǎn)生良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時，還承載著一定的社會責(zé)任。目前，淘汰落后過剩產(chǎn)能，推動供給側(cè)改革任務(wù)非常艱巨，而這一切都需要有一個穩(wěn)定的環(huán)境做保障。信訪工作是檢驗企業(yè)各項工作的一面鏡子，信訪工作做得好，就能最大限度化解矛盾，調(diào)動一切積極因素，排除干擾，提升企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略所設(shè)定的目標(biāo)，維護(hù)黨和政府的形象。否則，就可能激化矛盾，挫傷企業(yè)職工的工作熱情，減弱企業(yè)在市場上的競爭力，埋下隱患，損壞黨和政府的形象，最終帶來不可預(yù)想的后果，甚至影響國家的長治久安。

（三）信訪工作是實施民主監(jiān)督的重要手段

新時期，信訪渠道不僅僅限于來信、來訪，短信、網(wǎng)絡(luò)、電話、微信等渠道的廣泛拓展，為國有企業(yè)職工進(jìn)行民主監(jiān)督提供了大量的空間和便利條件。這些方式，不僅能保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和職工的密切聯(lián)系，使得領(lǐng)導(dǎo)層及時傾聽職工呼聲，快速了解社情民意，而且能使職工參與企業(yè)管理和經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理、經(jīng)營中的問題，有效監(jiān)督和懲治腐敗，防止和糾正各種不正之風(fēng)，實現(xiàn)好，維護(hù)好職工和家屬的合法利益，對于樹立企業(yè)形象也發(fā)揮著重要的作用。

二、國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀和特點

當(dāng)前，我國正處在改革的關(guān)鍵時期，改革的不斷深化以及利益格局的重新調(diào)整，使得傳統(tǒng)的社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等制度極為不適應(yīng)，這些制度，相對于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展明顯滯后。新、舊矛盾交錯出現(xiàn)，信訪工作呈現(xiàn)出新的特點。

（一）信訪對象多元化

信訪對象不僅有在職職工，而且有離、退休職工，甚至他們的家屬和有關(guān)人員也參與進(jìn)來，更有離開企業(yè)好多年的人員。一些歷史遺留問題的當(dāng)事人及與之有關(guān)人員也不斷上訪。

（二）信訪形式多樣化

信訪形式不單純是來信來訪，網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、微信等工具也被上訪人員反復(fù)使用，這些工具發(fā)揮了巨大的作用。社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化導(dǎo)致的不公平，使得上訪人員上訪意愿非常強(qiáng)烈，個體演變?yōu)槿后w的上訪案列也極為普遍，越級訪、集體上訪呈現(xiàn)出明顯增多的態(tài)勢。特別是重復(fù)訪、鬧訪、纏訪等違反《信訪條例》規(guī)定的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，更有甚者，膽大妄為，居心叵測，無視法律，聚眾鬧事，造成了極壞的社會影響。

（三）信訪內(nèi)容復(fù)雜化

一般來講，信訪對象上訪的目的非常明確，反映的問題也很現(xiàn)實，基本上都是涉及自己及群體的利益。但在社會轉(zhuǎn)型時期，隨著企業(yè)改革不斷深入，一些深層次的社會問題和矛盾日漸顯露出來，上訪人員反映的問題時間長、跨度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，處理起來難度非常大，也極不容易讓上訪人員滿意，稍有不慎，就會埋下隱患，導(dǎo)致群體性突發(fā)性事件的發(fā)生，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，甚至影響社會的穩(wěn)定。

（四）信訪處理難度增加

一些上訪人員，不按照有關(guān)部門設(shè)計的信訪流程，不按照相關(guān)程序上訪，抱著錯誤的上訪心態(tài)，信訪不信法，確信不鬧不解決，大鬧大解決，小鬧小解決，反正一個態(tài)度就是要鬧，這樣嚴(yán)重影響了信訪部門的工作秩序和正常的工作狀態(tài)，再加上一些突發(fā)事件形成快，事前缺乏正確的預(yù)警，事中處置不當(dāng)，事后落實措施不得力。有些事件，媒體報道不實，有關(guān)工作人員面對媒體缺乏正確應(yīng)對，甚至束手無策，無所適從，不能正確引導(dǎo)媒體，都給上訪的處理帶來了很大難度，造成了極為不良的社會影響。還有有些信訪案件本身比較復(fù)雜，時間長、跨度大，經(jīng)辦人員變故多，相關(guān)檔案資料不齊全，甚至遺失，給調(diào)查取證，調(diào)解處理增加了不少難度，處理結(jié)果使上訪者很難滿意。

（五）非正常訪增多

一些上訪者不按正常的渠道去反映問題，而是采用極為錯誤的上訪形式，比如，在黨和國家重大活動紀(jì)念日及有關(guān)會議期間，下跪、攔車、闖會場、堵大門、呼口號、靜坐示威等等。錯誤地認(rèn)為，越往上跑，越能解決問題，只有找到大領(lǐng)導(dǎo)才管用，盲目趨上、趨眾，滋生了大量的進(jìn)京訪、串聯(lián)訪、纏訪、鬧訪及其他非正常上訪行為，不管信訪工作人員如何做思想政治工作，不管信訪問題是否得到解決，一而再，再而三，持續(xù)上訪，不達(dá)目的不罷休，以此要挾黨和政府，達(dá)到實現(xiàn)個人的利益目的。

（六）信訪制度不完善

《信訪條例》頒布后，各個企業(yè)按照自己的實際情況進(jìn)行相關(guān)制度的建立與完善。但在具體的實踐過程中，常常出現(xiàn)職責(zé)不清，責(zé)任不明，推諉扯皮，互不承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致信訪事件處理效率低下。另外，企業(yè)賦予信訪工作者權(quán)力不大，與有關(guān)部門較難協(xié)調(diào)，這些都影響了企業(yè)信訪工作的健康發(fā)展。再加上，企業(yè)信訪工作人員多數(shù)身兼幾職，相關(guān)知識及經(jīng)驗不足，化解矛盾的能力還有待進(jìn)一步調(diào)高，企業(yè)的信訪工作常常處在一種應(yīng)付狀態(tài)，起不到應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)信訪工作的對策及建議

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、綜合施策

當(dāng)前社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)壞境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。同時，要求建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。習(xí)近平總書記就信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)綜合施策，要求各部門高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾利益解決好。這些新理念、新思想，以及習(xí)近平同志關(guān)于信訪工作的重要指示，為新時期做好國企信訪工作指明了方向，也是我們工作中遵循的基本方針。

我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要講話精神，消除認(rèn)識上的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變觀念，從維穩(wěn)思維中走出來。進(jìn)入全面深化改革的新的歷史時期，制約社會穩(wěn)定的問題已突出表現(xiàn)在民生建設(shè)、公平正義和利益補(bǔ)償方面，維穩(wěn)的重點應(yīng)當(dāng)是解決民生問題，緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪要有一個正確的認(rèn)識，信訪是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是民意上達(dá)的通道，信訪量過大，居高不下，說明我們的工作沒有做好信訪權(quán)利是公民的基本權(quán)利，是由《憲法》、《信訪條例》賦予的，任何單位和部門都無權(quán)攔訪、截訪、當(dāng)然對無理取鬧的違法行為，必須予以嚴(yán)厲制裁，依法追究法律責(zé)任。

（二）完善機(jī)制、暢通渠道

國企領(lǐng)導(dǎo)干部在處理信訪案件時，經(jīng)常會遇到一些信訪案件非常棘手，比較難處理，即便處理了，其結(jié)果也很難使得上訪人員滿意，原因是多方面，其中上訪人員，沒有按照有關(guān)程序上訪占有一定的比例，這些無序的信訪案件，給正常的生活秩序和企業(yè)的健康發(fā)展帶來了許多不良影響。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個科學(xué)、有序、比較完善的信訪制度，把信訪納入法制化的軌道，使得上訪人員的行為受到法律和制度的制約。現(xiàn)行的《信訪條例》，盡管在實行過程中發(fā)揮了巨大的作用，但缺乏剛性罰則，在諸多方面對上訪人員缺乏相應(yīng)的制約，顯示出諸多弊端和不足，對信訪問題難以起到作用，有關(guān)專家已經(jīng)呼吁盡快出臺《中華人民共和國信訪法》。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，把信訪工作規(guī)范化和制度化，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”，認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，完善激勵機(jī)制，真正把企業(yè)的信訪工作做實、做細(xì)，樹立“信訪無小事”理念，不斷提高企業(yè)信訪領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平。

信息時代，要進(jìn)一步暢通信訪渠道，健全來信、來訪、電話、微信、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為上訪人員提供暢通便捷的信訪渠道。積極推行網(wǎng)上受理信訪事項，依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對信訪案件，逐步建立電子檔案，對登記、交辦、轉(zhuǎn)送、處理、答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核等工作流程實行計算機(jī)管理，形成網(wǎng)上監(jiān)督、跟蹤辦理，全過程信息共享的管理模式，形成“就近的來人防、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的信訪受理新格局，更好地發(fā)揮信息時代的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化工作、提升素質(zhì)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作作風(fēng)不踏實，落實上級精神打折扣，法制觀念淡薄，對上訪人員反應(yīng)的問題重視不夠、不聞不問，采取“踢皮球”推諉扯皮。更有甚者“新官不理舊賬”，為官不為，缺乏擔(dān)當(dāng)，這些都極大的損害了上訪人員的利益，沒有很好的將信訪矛盾化解在基層，信訪工作的重點和難點在基層。習(xí)近平同志指出，一定要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。實踐中，加大資金向基層傾斜，把更多的軟硬件資源實實在在落實到基層，讓基層干部放手干事、放心干事。不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾的水平和能力，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于信訪工作的精神，把群眾合理合法的利益訴求解決好。不斷加強(qiáng)信訪干部的教育培訓(xùn)，相關(guān)的政策和法律法規(guī)學(xué)透弄懂，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理學(xué)、人文知識的學(xué)習(xí)，全面落實黨和政府執(zhí)政為民的理念，牢記黨的宗旨，注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，努力做到廉潔奉公、公平公正、造就一批熱愛信訪事業(yè)、熱心服務(wù)群眾，能力高、素質(zhì)好的信訪干部，人人都能起到社會矛盾的“化解器”、黨委政府的“減壓閥”、黨和人民群眾的“連心橋”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“助推器”的作用。

綜上所述，面對新常態(tài)、新形勢，國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一定要認(rèn)真做好企業(yè)職工普遍反映的問題，對上訪者反應(yīng)的問題要高度重視，下大力氣處理好、解決好。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)總書記的系列講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)改革的決策部署，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，綜合施策，健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)上訪制度，加強(qiáng)普法教育，不斷提高信訪工作人員的綜合素質(zhì)，努力將矛盾化解在基層，維護(hù)群眾合法權(quán)益，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)信訪工作建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)編：李 園）

F27

A

1008-8431（2017）01-0044-03

2017-01-09

李宇平（1962-），男，中共太原市委黨?，F(xiàn)代科技教研室副主任、副教授；王秀娟（1963-），女，中共太原市委黨校行政學(xué)教研室主任、副教授。