許一鳴

（中共江陰市委黨校，江蘇江陰214431）

瓶頸與路徑：改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作
——以江陰市委黨校為例

許一鳴

（中共江陰市委黨校，江蘇江陰214431）

行政管理和后勤服務是黨校事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，是黨校一切工作的基礎和保障。新時期，黨校系統(tǒng)的行政后勤改革正持續(xù)推進中，傳統(tǒng)觀念制約、資金投入不足、人員素質不高、保障能力滯后等問題亟待解決。江陰市委黨校積極創(chuàng)新行政后勤工作思路，抓住改擴建契機，實現(xiàn)基礎設施的現(xiàn)代化；創(chuàng)建培訓服務中心，實現(xiàn)運作模式的特色化；著眼效能建設，實現(xiàn)服務管理的科學化。

黨校；行政后勤；改革；創(chuàng)新；瓶頸；路徑

行政后勤工作是黨校事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。對黨校而言，行政后勤工作和教學科研工作是“車之兩輪、鳥之兩翼”。雖然行政后勤工作不是中心，但要服務中心；不是大局，但又牽動大局。新時期，如何改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作，使其能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求，服務好教學科研工作和黨校事業(yè)發(fā)展，是一個不容忽視、值得認真研究的課題。

一、影響制約黨校行政后勤發(fā)展的“四大”瓶頸

（一）傳統(tǒng)觀念制約，發(fā)展模式有待完善

新時期，黨校行政后勤需要解放思想、革新觀念，建立起能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求的科學發(fā)展模式。幾十年來，黨校行政后勤工作一直沿用計劃經(jīng)濟體制下形成的行政管理式福利供給模式，陳舊呆板的體制機制、粗放落后的管理方式已經(jīng)無法適應當今市場經(jīng)濟的發(fā)展和時代的要求，行政后勤改革勢在必行。近年來，隨著改革的逐步推進，黨校行政后勤在管理和服務上有了較大改進，但傳統(tǒng)觀念、舊思維方式和行為習慣的制約和束縛依然存在。比如，自力更生意識不強，存在著等、靠、要、懶的思想，固定資產(chǎn)靠國家投入，工作經(jīng)費靠財政撥款，上面給多少錢干多少事，既不講求服務的質量，也不講求服務的效率和成本，經(jīng)營管理陷入困境，資產(chǎn)得不到保值增值。再如，部分黨校行政后勤工作依舊處于一種封閉狀態(tài)，在經(jīng)濟活動日益社會化的大趨勢下，仍一味地追求小而全，處處不求人，關起門來辦社會，吃、喝、用、住、行樣樣都管，結果一樣也管不好，還帶來了行政后勤隊伍龐大、工作效率低下、人財物力分散和浪費等弊端。

（二）資金投入不足，硬件設施有待改進

硬件條件的好壞直接影響著黨校辦學的質量和效果，進而對黨校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用。因此，加大資金投入力度，加強基礎設施建設，改善辦學條件是推動黨校事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是黨校行政后勤工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中應有之義。作為全額撥款的事業(yè)單位，黨校經(jīng)費主要來源于本級財政撥款，基本建設主要依靠本地政府投入，因而受地方財政收入狀況的影響較大。許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)黨校往往因本級財政困難，經(jīng)費難以按時到位、如數(shù)兌現(xiàn)。多數(shù)黨校除人員工資外，獲得的財政專項撥款和辦公經(jīng)費少之又少，只能維持基本運行，沒有進行硬件建設的足夠財力。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)黨校雖然大多享受了“黨校工作經(jīng)費列入各級政府年度財政預算，并隨財政收入的增長而逐步增加”的規(guī)定待遇，但普遍來說，政府對黨校硬件建設的重視程度明顯低于基礎教育建設，投入依舊相對不足。所以，很多黨校教學設備設施老舊，不具備圖書館、電子閱覽室、會議室、報告廳等設施，學員宿舍和食堂破舊不堪，沒有形成學、食、宿一體化的辦學條件。少數(shù)黨校甚至沒有自己固定的教學辦公場所，平時寄居在某個政府部門或單位的幾間辦公室內辦公，開展干部培訓工作時還需向外單位協(xié)調租借教室，辦學條件嚴重滯后、教學設施不配套。

（三）人員素質不高，隊伍建設有待加強

高效的行政管理和優(yōu)質的后勤服務，離不開一支結構合理、數(shù)量適中、素質過硬的人才隊伍來支撐。作為一項綜合性工作，黨校行政后勤事業(yè)的發(fā)展，不僅需要懂經(jīng)營、會管理的領導型人才，還需要業(yè)務精、專業(yè)強的專業(yè)型人才，以及組織能力出色、協(xié)調能力優(yōu)秀的綜合型人才。但由于黨校系統(tǒng)行政后勤管理體制普遍建立在計劃經(jīng)濟管理體制的基礎之上，至今還未完全進入市場，致使目前行政后勤管理沒有專門的人才選拔機制，進入門檻低。不少黨?，F(xiàn)有工作人員多由教學、科研等崗位轉崗分流而來，行政后勤隊伍基本是“散兵游勇”，大量綜合型人才和專業(yè)技術人才得不到及時補充。加之，黨校行政后勤管理考核機制沒有理順，以業(yè)績?yōu)閷虻脑u價體系未能形成，人員優(yōu)勝劣汰機制缺位，導致服務無可比性、無競爭對手、無經(jīng)營風險，競爭本能退化。此外，多數(shù)黨校將培育的重點聚焦在教學科研人員身上，忽視了對行政后勤人員的培養(yǎng)，未能形成再培訓、再教育的機制。這些因素的疊加，致使黨校行政后勤系統(tǒng)凸顯出人員文化水平偏低、年齡結構老化、技術水平不高、經(jīng)營人才匱乏等普遍性問題，在一定程度上影響了黨校行政后勤服務保障水平的提高。

（四）保障能力滯后，服務水平有待提升

為學員、教職員工服務是黨校行政后勤工作的中心和重心。近年來，黨校辦學渠道增多，辦學班次不斷增加，辦學規(guī)模不斷擴大，必然對行政后勤的綜合保障能力提出更高要求。因此，行政后勤工作必須不斷提升管理服務水平，提高綜合保障能力，來滿足黨校事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。當前，黨校行政后勤的綜合保障能力明顯滯后于教學培訓發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在：后勤設施條件、服務能力跟不上培訓規(guī)模的發(fā)展；行政后勤管理的服務水平與學員和教職員工的要求存在著明顯的差距；有些行政后勤管理人員存在“重管理，輕服務”的思想，服務意識不強，管理方式和管理理念落后等。

二、改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作的“三化”路徑

（一）抓住“改擴建”契機，實現(xiàn)基礎設施的現(xiàn)代化

基礎設施建設是黨校行政后勤工作的重要內容，是滿足干部培訓新任務、實現(xiàn)黨校工作新跨越的基礎條件，著力加強基礎設施建設對黨校事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。為此，江陰市委黨校把校園改擴建當作改變僵化落后的行政后勤管理局面、實施后勤社會化改革發(fā)展的良好契機，2008年在市委市政府的支持下，對教學樓進行外立面改造，增建培訓樓、專家樓，擴建集餐飲、住宿于一體的云賓樓，校園總建筑面積從原來的1.2萬平方米增加到2.9萬平方米，各類設施設備得到全面更新升級，順利實現(xiàn)了基礎設施的“現(xiàn)代化”蛻變。

1.更新教學辦公設備設施。進入新世紀以來，隨著江陰市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，江陰市委黨校的干部培訓事業(yè)也在同步發(fā)展之中。2008年改擴建前，干部培訓規(guī)模已達年均舉辦15期主體班、10期委培班、50期外聯(lián)班，培訓學員超2萬人次。而當時僅有5間多媒體教室、4間小型會議室可供使用，教室和會場內的桌椅、多媒體設備等老化陳舊，難以很好地為教學會務工作提供足夠的支持和保障。

為此，校園改擴建工程重點加強了對教學辦公設備設施的擴容更新。2010年改擴建完成后，教室、會議室、報告廳總量擴容至20間，可同時容納1500余人學習培訓。其中，有280人、250人和130人的多功能報告廳各1間；50—80人教室12間；20—50人會議室8間。每間教室、會議室均配備了現(xiàn)代化多媒體教學設備，實現(xiàn)了校園局域網(wǎng)的全覆蓋，能較好地滿足信息時代遠程視頻轉播、無線上網(wǎng)等教學、會務需求。

2.升級餐飲住宿配套設施。餐飲住宿等配套設施是黨校硬件設施的重要組成部分，其完善與否直接影響著學員和教職員工的生活質量，影響著黨?；A設施的整體水平。改擴建以前，江陰市委黨校的教學辦公配套設施僅有校內招待所云賓樓和一片小型籃球場。云賓樓內設大小餐廳8個，能同時容納400人就餐；有標準二人間、三人間客房床位共215張。因接待能力有限，長期以來，云賓樓只對各類培訓班的學員和本校教職員工提供服務。而小型籃球場則由于早年校內沒有規(guī)劃停車場，一直被挪作停車之用，喪失了其健身活動場所的功效。

考慮到這些實際問題，2008年改擴建時，學校對校園的整體功能設計進行了完善。一方面，按照三星級酒店的硬件標準對云賓樓進行擴建改造。擴建后的云賓樓主樓高達11層，1—3樓為餐廳區(qū)域，有大小餐廳15個，可同時容納800人就餐。其中，320人、200人的餐廳各1個，可承辦各類大型宴會。4—11樓和5層副樓共同組成客房區(qū)域，有250間標準客房、430張床位。其中，單間54間，套間6間，每間客房均配備了現(xiàn)代化的空調及數(shù)字電視系統(tǒng)，并提供高速上網(wǎng)接入。經(jīng)過擴建改造，云賓樓的餐飲住宿接待能力及容量翻了一番，為后勤服務市場化奠定了良好的基礎。另一方面，為滿足城市信息化及機動化進程發(fā)展的需要，適應技防城的發(fā)展要求等，學校在改擴建時還設計建設了網(wǎng)絡設施、停車設施、地下人防空間設施、安保設施、技防設施等。目前，校園內共有地面地下機動車停車位220個，安全保衛(wèi)設施南北門崗各1個，與市110聯(lián)網(wǎng)的校園監(jiān)控點64個，并配備了全面覆蓋的校園局域網(wǎng)設施。同時，從實用性出發(fā)，學校在實施校園改擴建工程時拆除了室外籃球場，在云賓樓副樓前側安裝了利用率更高的室外健身器材，在教學樓四樓另辟了乒乓球室、健身活動室等場地作為學習生活的配套設施。

3.提品校園綠化景觀設施。綠化景觀設施不僅是美化校園的必備硬件條件，也是發(fā)揮黨校“環(huán)境育人”作用的重要載體。上世紀90年代，江陰市委黨校設計建造了由長廊、小池塘、涼亭、假山石等組成的江南小園林式校園。進入21世紀，隨著綠化設計和施工水平的發(fā)展，過去環(huán)境清幽的校園逐漸暴露出樹木品種不豐富、綠化與功能布局不合理、池塘存在安全隱患、景觀不能彰顯黨校文化特色等問題。

因此，2008年改擴建時，江陰市委黨校對校園綠化景觀設施進行了提品改造。首先，按照改擴建整體功能設計進行綠化景觀重新布局，充分挖掘校園環(huán)境資源，將造景、造綠工作與黨校干部教育培訓的職能充分結合起來，力求體現(xiàn)“紅色理念，綠色校園”，營造一種“以景化人、以文化人”的育人環(huán)境。其次，對校園進行綠化、美化、亮化，科學配置喬、灌、花、草多種植物，將稀有樹種花草、植物造型與文化布景相結合，在增加名貴樹木和綠化效果的同時，著力構建高低錯落的綠化格局，既增強校園植物的多樣化和綠化層次感，又達到四季色彩斑斕的效果，還體現(xiàn)黨校人文精神和文化特質?？茖W設計亮化照明方式，與校園景觀的特點相結合，加裝時控路燈、草坪燈和景觀燈120盞，塑造校園夜間形象，凸顯黨校文化品位。經(jīng)過改造提品后，校園綠地面積達13726平方米，綠地率達48%，綠化覆蓋率達60.5%，共有大面積草坪4塊，大小花壇12座，種植銀杏、香樟、廣玉蘭、紅楓、紅豆杉、棕櫚、櫻花等樹木50多種、5000多株，營造出了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的園林景觀效果，獲評為“江陰市園林式單位”。

（二）創(chuàng)建培訓服務中心，實現(xiàn)運作模式的特色化

改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作，關鍵要在遵循干部教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，建立起管理運作的新機制、新模式。在綜合考慮了歷史發(fā)展、辦學規(guī)模、市場環(huán)境、經(jīng)營理念等因素后，江陰市委黨校立足自身實際，于2010年校園改擴建工程完成后，創(chuàng)建了校培訓服務中心。中心外聘專業(yè)管理人才，利用社會資源為黨校的建設發(fā)展服務，形成了具有江陰黨校特色的服務保障模式，確保了黨校培訓資源的有效利用和良性運作。

1.創(chuàng)新模式，實現(xiàn)運行自主化。市場經(jīng)濟條件下，后勤服務社會化是黨校行政后勤改革的難點。目前，黨校系統(tǒng)主要通過兩類渠道來實現(xiàn)：一類是引進市場化的理念，運用現(xiàn)代企業(yè)制度加強后勤內部管理，實現(xiàn)服務精細化、標準化。另一類是引進專業(yè)公司，由社會提供服務，即“花錢買服務”。不論采取哪一類管理運作模式，都有利有弊。因此，需要因地制宜地選擇適合自己的模式。

江陰市委黨校從實際情況出發(fā)，一方面考慮到黨校的辦學模式與辦學方向決定著黨校后勤服務的市場化需求不高，完全市場化操作難度較大；另一方面考慮到經(jīng)營性服務實體的唯利性與黨校教育的高度公益性相矛盾，黨校后勤社會化改革在市場化運作方面必須謹小慎微，不能冒進。因此，確定了以“宏觀管理、微觀放開”為原則，博采眾長，既不把后勤保障機構外包出去，也沒有完全以學校的力量來構建服務體系。而是創(chuàng)新后勤管理體制，內設了一種借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的服務機構——校培訓服務中心，由學校外聘的專業(yè)管理人才根據(jù)市場經(jīng)營原則具體負責管理實施其日常運行。在運行過程中，校部宏觀把握培訓服務中心的戰(zhàn)略發(fā)展方向，并以制度規(guī)范促進中心的內涵質量建設，真正做到了學校自主化管理與酒店市場化經(jīng)營的有機結合，從而實現(xiàn)了保障培訓需求與服務市場需求的高度統(tǒng)一。在這種創(chuàng)新模式下，培訓服務中心通過開拓校內、校外兩個市場，利用校內、校外兩種資源，最大程度地盤活了黨校的人力、物力、財力資源，提升了學校的后勤管理水平、服務質量和保障能力，成功實現(xiàn)了單一型培訓后勤保障向綜合型后勤保障的轉型。

2.外聘人才，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化。改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作需要有一批會管理、懂經(jīng)營、有技術的行政后勤管理人員和工勤人員。為適應新時期更為復雜的行政后勤工作格局，江陰市委黨校及時更新理念，提出“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，從江陰的星級大酒店引進了職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)的管理服務團隊充實校培訓服務中心隊伍，專門負責會務、餐飲、住宿等日常服務保障和經(jīng)營管理工作。從近幾年的發(fā)展情況來看，這批職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)管理人才，已成為江陰市委黨校管理層中一支不可或缺的力量。他們以較高的個人素質、專業(yè)技能和管理才能，以及較強的敬業(yè)精神、創(chuàng)新意識為培訓服務中心的高效運營，為黨校后勤的市場化經(jīng)營、專業(yè)化建設、社會化服務作出了不可替代的貢獻。

在外聘高素質、專業(yè)化管理人才的同時，江陰市委黨校也高度重視行政后勤職工隊伍的專業(yè)化建設。一方面，在招錄新員工時優(yōu)先考慮文化程度高、有三星級以上酒店工作經(jīng)驗或具有一定專業(yè)技術資格的應聘人員；另一方面，定期組織職業(yè)技能培訓、技術競賽活動，不定期把員工交流到江陰星級酒店學習實踐等，培育了一支適應后勤社會化改革需要的專業(yè)化后勤員工隊伍。

（三）著眼效能建設，實現(xiàn)服務管理的科學化

改革創(chuàng)新黨校行政后勤工作必須以管理科學化、服務社會化為目標導向，摒棄計劃經(jīng)濟條件下形成的那種不計成本、不搞核算、靠行政命令進行管理的模式，切實按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求引進現(xiàn)代管理理念，實行科學化、制度化的管理。為此，江陰市委黨校大膽借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，引入科學管理理念，積極實踐扁平化管理、精細化管理、人本化管理等管理方式，既保證了后勤工作各項業(yè)務指標的完成，實現(xiàn)了一定的經(jīng)濟效益，又服務好了教學這項中心工作，確保了培訓科研等任務的完成，形成了具有江陰黨校特色的服務品牌。

1.以減員增效為目標，實施扁平化管理。扁平化管理是相對于傳統(tǒng)“金字塔”型的科層組織結構而言的、以扁平化組織結構為主要特征的一種管理模式，其組織因管理層級少、資源配置效率高、信息溝通渠道順暢、決策反應速度快而更能適應不斷變化的外部市場環(huán)境，是黨校后勤服務社會化的一種理想模式。

在校園改擴建完成后，江陰市委黨校就按照“權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的管理思路，拉開了行政后勤扁平化管理的帷幕。2010年，成立校培訓服務中心，下設對外培訓開發(fā)部、財務部、餐飲部、客房部、綠保工程部5個職能部門，初步做到了把后勤保障職能從行政管理職能中剝離出來，并把扁平化管理理念引入到后勤管理當中。2013年，根據(jù)市場形勢的變化和校培訓服務中心的經(jīng)營狀況，改革培訓服務中心組織架構，取消總經(jīng)理職位，由辦公室負責人兼任中心總指揮，中心各部門經(jīng)理直接對辦公室負責。這一改革減少了中心管理層級，縮減了管理成本，使得資源向服務工作一線傾斜，從而提升了員工的積極性，實現(xiàn)了減員增效。2015年，根據(jù)培訓服務中心運行狀況，對下設職能部門進行合并調整，整合為營銷部、財務部、餐飲部、客房部和綜合保障部，并對人員加以精簡，再次實現(xiàn)了減員增效。

2.以規(guī)范流程為重點，實施精細化管理。精細化管理是運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，保證組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的一種管理方式。

近年來，為提升行政管理和后勤服務系統(tǒng)的運行效率以及服務效益，提升學員和教職員工對行政后勤工作的滿意度，江陰市委黨校將后勤服務社會化改革的注意力轉向了關注精細品質的打造，提出以精心的態(tài)度和精細的過程，落實細節(jié)管理并滲透到管理工作的每一個環(huán)節(jié)中，切實將管理責任具體化、明確化，全面實現(xiàn)工作目標科學化、工作任務定量化、工作責任明確化、工作過程流程化、工作制度標準化、工作運行效益化。第一步，確定了黨校精細化管理的目標和具體要求（見附圖1、附圖2），并將其制作成宣傳展板上墻展示，讓每個員工都自覺樹立起精細化意識，確保精細化管理能夠順利推行。第二步，選擇中心房務部作為精細化管理的試點部門，以“精”為目標，“細”為手段，“嚴”為尺度，“準”為向導，對部門工作量進行重新測算，重新設定崗位編制數(shù)量，實現(xiàn)用工的精干；建立易耗品臺賬，在不影響客戶體驗質量的情況下，減少不必要的浪費，實現(xiàn)物耗的精準；細化管理環(huán)節(jié)，規(guī)范服務流程，通過精細的規(guī)劃、分析、控制、操作、核算，實現(xiàn)部門管理服務從經(jīng)驗型到科學型、從靜態(tài)到動態(tài)、從粗放型到精細化的轉變。第三步，在房務部試點成功后，按照“精益求精、追求完美、注重細節(jié)、講究品質”的原則，由校培訓服務中心立足全局全面實施精細化管理，對后勤服務保障的每一道流程和每一個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，實現(xiàn)培訓服務中心的降本增效和服務品質的提升，形成具有江陰黨校特色的服務品牌。

附圖1：江陰市委黨校精細化管理的目標

附圖2：江陰市委黨校精細化管理的要求

3.以服務育人為導向，實施人本化管理。人本化管理強調管理的核心是人，注重在管理過程中充分結合人性要素，以發(fā)掘人的潛能為己任，將尊重、激勵、給予、滿足融于管理中，從而實現(xiàn)組織與個人的共同理想。這種與黨校“服務育人”功能高度契合的模式應用于行政后勤管理，可以有效提升黨校行政后勤管理水平和服務質量。

近年來，江陰市委黨校從行政后勤管理服務的兩大主體——學員和教職員工出發(fā)，一方面，針對學員，堅持服務對象至上的原則，把服務對象的認可作為工作提升的動力，把服務對象的要求作為工作改進的重點，把服務對象的滿意度作為檢驗工作優(yōu)劣的標準。在餐飲服務上力求多樣，主動根據(jù)各類參訓學員的飲食特點，滿足不同地域、不同層次學員的各類需求，讓學員“吃得滿意”；在客房服務上力求舒適，結合黨校干部培訓的特點，為住宿人員提供主動、細致、恰當?shù)姆?，讓學員“住得舒適”；在會務服務上力求周到，確保會場清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，環(huán)境優(yōu)美，為學員創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，讓學員“學得專心”。另一方面，針對教職員工，樹立了“員工第一”理念，重視對行政后勤職工的關心、照顧和培養(yǎng)。堅持以待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。根據(jù)員工的不同特長安排工作，做到人盡其才。按照不同崗位特點，開展個性化培訓，為員工做到業(yè)務專業(yè)、工作專注、辦事專心創(chuàng)造條件。加強職業(yè)理想教育，讓員工養(yǎng)成“像家庭一樣來管理、像企業(yè)一樣來經(jīng)營、像作品一樣來創(chuàng)作”的職業(yè)追求。注重培養(yǎng)員工的事業(yè)心、責任心和團隊精神，培養(yǎng)愛黨愛校、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、務實奉獻的優(yōu)秀品質和良好作風，為黨校行政后勤事業(yè)發(fā)展凝聚合力。

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（責編:劉海琴）

D261.41

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1008-8431（2017）01-0076-05

2016-12-15

許一鳴（1982-），女，中共江陰市委黨校辦公室副主任、高級講師。