陳振

（中國社會科學(xué)院，北京100732）

巡視組如何精準發(fā)現(xiàn)問題

陳振

（中國社會科學(xué)院，北京100732）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視組的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。為提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和水平，巡視組應(yīng)注意做好五個方面的工作：一是堅定四個自信、正確認識問題；二是科學(xué)定位任務(wù)、突出政治問題；三是聚焦巡視內(nèi)容、查找重點問題；四是把握政策界限、妥善區(qū)分問題；五是加強自身建設(shè)、善于發(fā)現(xiàn)問題。

巡視組；巡視；發(fā)現(xiàn)；問題

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是全面從嚴治黨、維護黨規(guī)黨紀的重要手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，創(chuàng)新體制機制，強化政治巡視，完善巡視制度，穩(wěn)步推進巡視全覆蓋，巡視作為國之利器、黨之利器的地位和作用日益凸顯。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視組不履行執(zhí)紀審查職責，主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。巡視組發(fā)現(xiàn)問題的精準程度，直接體現(xiàn)巡視工作成效，影響巡視成果運用，關(guān)乎巡視整改效果，受到社會廣泛關(guān)注，需要我們引起重視、認真對待。為提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和水平，巡視組應(yīng)注意做好五個方面的工作。

一、堅定四個自信、正確認識問題

認識是行動的先導(dǎo)，沒有正確的認識，行動不可能準確到位。從巡視反饋情況看，沒有一家被巡視單位不存在問題，有的單位問題還比較嚴重。這就需要巡視組對巡視工作有正確認識，黨開展巡視工作，就是要發(fā)現(xiàn)問題、正視問題，通過巡視整改及時解決問題，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。巡視中發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，確實暴露出被巡視黨組織管黨治黨方面還存在諸多不足，但這并不能掩蓋甚至否定已經(jīng)取得的成績和正在進行的事業(yè)。恰恰相反，沒有被巡視黨組織的付出和努力，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不可能取得一個又一個勝利，也不可能為中華民族作出偉大歷史貢獻。

巡視組身處巡視工作一線，“現(xiàn)場感”最強，發(fā)現(xiàn)問題最直接，一定要從全局高度認識巡視工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，保持政治定力和清醒頭腦，按照辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論的要求，客觀看待被巡視黨組織對黨和國家改革發(fā)展所作出的歷史貢獻，不能戴著有色眼鏡、預(yù)設(shè)條條框框，一門心思全部是負面清單充斥頭腦。對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，要結(jié)合地域、部門、行業(yè)特點，把握共性與個性，分清“樹木與森林”，運用歷史、哲學(xué)和文化的眼光，認真分析原因，提出對策建議。如果不能正確看待巡視發(fā)現(xiàn)的問題，以個人情感代替客觀認識，以局部發(fā)現(xiàn)代替整體判斷，巡視組很容易誤判形勢、失去自信、偏離方向，無法確保巡視成果的真實準確，會使巡視效果大打折扣。

二、科學(xué)定位任務(wù)、突出政治問題

巡視定位就是巡視工作的“綱”。黨的十八大以來，適應(yīng)新形勢新要求，巡視任務(wù)不斷聚焦，從圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，到緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六項紀律”、從著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題這“四個著力”，再到突出強調(diào)政治巡視，定位更加科學(xué)，任務(wù)更加明確。巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，主要檢查被巡視黨組織是否發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是否維護了黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治巡視要提高政治站位，體現(xiàn)政治標準，著力查找被巡視單位在貫徹黨的路線方針政策等方面存在的差距和不足，重點發(fā)現(xiàn)是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定和實施路線方針政策，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向。對被巡視黨組織來說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象空洞的，而是具體實在的，不是嘴上喊喊政治口號，而是要真正落實到本單位的各項工作中去。貫徹落實中央精神，不僅要研究部署、細化措施，還要責任明確、監(jiān)督檢查，關(guān)鍵要看政策落地取得的實際效果。

巡視組要妥善處理好政治問題與業(yè)務(wù)問題的關(guān)系，通過了解被巡視單位業(yè)務(wù)開展情況發(fā)現(xiàn)其中存在的政治問題，熟悉業(yè)務(wù)流程，分清“表里”、挖出“根子”，不能浮于表面、陷入業(yè)務(wù)思維，要么因不懂業(yè)務(wù)不敢繼續(xù)深入，要么因片面理解業(yè)務(wù)干預(yù)被巡視單位的正常工作。對于政治問題與業(yè)務(wù)問題相交織的問題，要仔細甄別、慎重把握，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剝離純業(yè)務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的政治問題，既不能亂打棍子、亂扣帽子，也不能心存顧慮、不敢指出。要正確區(qū)分學(xué)術(shù)問題和政治問題，不要把一般的學(xué)術(shù)問題當成政治問題，也不要把政治問題當作一般的學(xué)術(shù)問題。對科研單位尤其是從事哲學(xué)社會科學(xué)研究的單位巡視時，要重點關(guān)注學(xué)術(shù)研究是否堅持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，特別是馬克思主義在相關(guān)學(xué)科中的地位和作用如何，但不要陷入具體學(xué)術(shù)觀點之爭。

三、聚焦巡視內(nèi)容、查找重點問題

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，中央和省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。為實現(xiàn)屆內(nèi)巡視全覆蓋的目標，每輪巡視時間緊湊、任務(wù)繁重，以中央巡視組為例，駐點巡視只有兩個月，一般實行“一拖二”，部分實行“一拖三”，而且巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定，巡視干部大多是隨機組成，對被巡視單位事先也不了解。被巡視單位一般業(yè)務(wù)面廣、信息量大、人員復(fù)雜、機構(gòu)眾多。因此，巡視發(fā)現(xiàn)問題的難度和緊迫度可想而知。

為短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，巡視組必須根據(jù)被巡視單位的業(yè)務(wù)特點和進駐前掌握的情況，認真梳理需要關(guān)注的重點人、重點事和重點問題。一是聚焦重點人，防止問題發(fā)散。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，主要發(fā)現(xiàn)被巡視單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是黨政一把手的問題，必要時可延伸了解關(guān)注被巡視單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門的主要負責人，但不能泛化問題對象、無限下沉，甚至緊盯普通黨員群眾的問題不放，否則容易偏離巡視重點，弱化巡視成效。二是聚焦重點事，巡視不可能面面俱到，尤其是專項巡視，要突出“?！弊?，奔著指定事情去，進一步發(fā)現(xiàn)深層次問題，巡視中要抓住重點、注重實效，不能平均用力，尤其是下沉一級延伸了解，必須聚焦線索明確、可查性強的問題。三是緊扣時間節(jié)點，聚焦重點問題。重點關(guān)注十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后、“三嚴三實”專題教育后、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過程中發(fā)生的問題，發(fā)現(xiàn)一起移交一起，督促有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴查快處，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，讓頂風違紀者無處藏身，讓心存僥幸者趕快收手，堅決防止“四風”問題反彈回潮，真正讓中央八項規(guī)定精神落地生根。四是聚焦典型案例，突出巡視效果。發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在的共性問題，既要對典型案例點名道姓通報曝光，開展警示教育，增強震懾遏制作用，也要督促被巡視單位通過自查自糾全面整改，發(fā)揮以點帶面、立竿見影的導(dǎo)向作用，懲處極少數(shù)、嚴管厚愛大多數(shù)，讓人民群眾切實感受到、享受到巡視的成果。

四、把握政策界限、妥善區(qū)分問題

巡視組肩負派出黨組織的權(quán)威和信用，政治地位高、工作獨立性強、協(xié)調(diào)力度大，發(fā)現(xiàn)問題的渠道很多，既有同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪等部門和單位事先通報的情況，也有通過信訪舉報、個別談話、專題調(diào)研、查閱資料等途徑收集的問題。這些問題中，有的是涉紀問題，有的是管理問題；有的是個性問題，有的是共性問題；有的是政治問題，有的是業(yè)務(wù)問題；有的是新問題，有的是老毛??；有的是單純涉紀問題，有的與個人利益訴求相交織。面對這些紛繁復(fù)雜的問題，巡視組要準確領(lǐng)會中央巡視工作精神，堅持把紀律挺在前面，通過熟悉情況、吃透材料、梳理分析、歸納提煉，妥善區(qū)分巡視受理范圍內(nèi)和范圍外的問題，分類進行處置。巡視報告要準確開出被巡視單位的問題清單，既不能泛泛而談、上綱上線，也不能和盤托出、不加區(qū)分。

在全面深化改革的大背景下，為鼓勵各地區(qū)各部門改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，巡視組對被巡視單位推進改革過程中發(fā)生的問題，要區(qū)分是推動發(fā)展的無心之過還是謀取私利的有意為之，要區(qū)分是制度不完善下的探索性失誤還是明令禁止后的頂風違紀，對于尚無明確制度依據(jù)的問題，要以是否符合中央最新改革精神為判斷標準，推進建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，把嚴格監(jiān)督與信任激勵結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部奮發(fā)有為、敢于擔當，為各項改革措施的順利推進提供有力支持。全面從嚴治黨是全面深化改革的重要保障，巡視是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，必須發(fā)揮好保駕護航作用，既要防止以推進改革之名觸犯紀律底線，也要防止以從嚴要求之名不作為、當看客，實事求是地找準問題，努力實現(xiàn)巡視的政治效果和社會效果。

五、加強自身建設(shè)、善于發(fā)現(xiàn)問題

發(fā)現(xiàn)問題是巡視人員必備的基本功，不僅考驗其洞察力和敏銳性，更檢驗其黨性、作風和敬業(yè)精神。巡視工作責任重大、使命光榮，巡視組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員和其他巡視干部要各司其職、相互配合，發(fā)揮好團隊優(yōu)勢。巡視組組長位高權(quán)重，要履行好巡視組第一責任人的職責，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，嚴格政治把關(guān)、堅持正確方向，把握巡視進度、保證巡視質(zhì)量。巡視組副組長要當好參謀助手，積極協(xié)助組長開展工作，在巡視“一拖N”模式之下，巡視組副組長的擔當顯得尤為重要。巡視組聯(lián)絡(luò)員要加強與巡視辦、被巡視單位和派駐紀檢組的溝通協(xié)調(diào)，向被巡視單位快速、準確傳達巡視組的要求，督促其及時、如實提供有關(guān)材料，避免巡視組因信息不對稱造成誤判。巡視干部要堅定理想信念，敢于擔當、敢于較真，認真細致、開動腦筋，加強協(xié)作配合，及時請示報告。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和運用政策的水平，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量。

要堅持正確的工作導(dǎo)向，不以發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量多少論優(yōu)劣，不以巡視移交后被查處干部級別高低論英雄，注重發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和巡視整改效果。準確把握巡視了解與執(zhí)紀審查的界限，嚴格遵循規(guī)定的工作方式，積極穩(wěn)妥開展了解工作，切忌巡視談話時間過長、普查個人有關(guān)事項報告、直接要求被巡視單位審查違紀問題等。嚴格執(zhí)行民主集中制，重大事項需經(jīng)組務(wù)會集體研究，綜合研判被巡視單位黨風廉潔建設(shè)的整體形勢，確保巡視發(fā)現(xiàn)問題有觀點、有事例、有數(shù)據(jù)、有分析，突出政治性、精準性、導(dǎo)向性。巡視組應(yīng)成立臨時黨支部，健全黨的組織生活，加強對巡視干部的教育、管理和監(jiān)督。巡視干部要站在黨和人民的立場上，做到公私分明、克己奉公，決不能以巡謀私。嚴明巡視工作紀律，巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職，要依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》的規(guī)定，實行終身問責。

［1］黎曉宏.提高巡視政治站位推進全面從嚴治黨［N］.學(xué)習(xí)時報,2016-12-1（1）.

［2］姜潔.緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅定不移全面從嚴治黨［N］.人民日報,2016-11-3(4).

［3］習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話［N］.人民日報,2016-5-19（3）.

［4］黃建國.著力提高巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的能力［N］.中國紀檢監(jiān)察報,2012-9-8（3）.

［5］黎曉宏.堅持“四講四有”做合格巡視干部［N］.中國紀檢監(jiān)察報,2016-8-31（6）.

（責編：許淑賢）

D262.6

A

1008-8431（2017）01-0013-03

2016-12-12

陳振（1985-），男，中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心助理研究員。