鄭先紅（司法部司法研究所副所長(zhǎng)）

陶永新（司法部司法研究所研究員）

司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄭先紅（司法部司法研究所副所長(zhǎng)）

陶永新（司法部司法研究所研究員）

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。司法部高度重視服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部工作要求，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富服務(wù)載體，拓展服務(wù)平臺(tái)，努力為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。本文選擇部分省市司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)案例，重點(diǎn)研究分析“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中司法行政工作面臨的主要困難、突出問(wèn)題，并結(jié)合具體工作實(shí)踐提出破解思路。

一、重慶市司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)情況

重慶市司法行政機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)司法部推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的工作部署，主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高司法行政服務(wù)能力和水平，為深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（一）積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，服務(wù)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先是推行政府法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)提供法治保障。截至2014年底，重慶市律師擔(dān)任常年和專項(xiàng)法律顧問(wèn)3.7萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府及村居法律顧問(wèn)全覆蓋。其次是積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。重慶市組織引導(dǎo)律師等法律服務(wù)行業(yè)為其重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程建設(shè)提供專項(xiàng)法律服務(wù)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成渝城市群、推進(jìn)重慶一體化市場(chǎng)體系建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。此外，重慶市還積極推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，先后成立了兩江新區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等法律服務(wù)專家團(tuán)，構(gòu)建了川渝法律服務(wù)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，創(chuàng)建了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)年會(huì)機(jī)制，并成功舉辦首屆年會(huì)。

（二）積極為推動(dòng)投資貿(mào)易合作及金融發(fā)展開(kāi)展各類法律服務(wù)。一是大力開(kāi)展投資領(lǐng)域法律服務(wù)，組織律師協(xié)助政府審查重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及重要法律文書，為政府投資決策提供具有建設(shè)性的法律意見(jiàn)和建議，推動(dòng)投資建設(shè)有序發(fā)展，提升正常投資行為的實(shí)效性。二是主動(dòng)抓好貿(mào)易領(lǐng)域法律服務(wù)，組織引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)行業(yè)積極主動(dòng)介入跨境電子商務(wù)、自貿(mào)易區(qū)建設(shè)、網(wǎng)上購(gòu)物維權(quán)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、國(guó)內(nèi)外設(shè)備租賃經(jīng)營(yíng)等新興貿(mào)易領(lǐng)域，為新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)保駕護(hù)航。三是積極推動(dòng)涉外法律服務(wù)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所承接跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)和建立境外分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)律師、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際法律規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)、行業(yè)組織等國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域提供高層次、寬領(lǐng)域的法律服務(wù)。四是主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展法律服務(wù)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、并購(gòu)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)依法治理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、法律糾紛調(diào)處等領(lǐng)域的廣度和深度，積極主動(dòng)介入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、新興行業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理，深入大型骨干企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展專門法律體檢和咨詢，有效整合律師、公證、司法鑒定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，提高綜合服務(wù)能力，形成法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全流程。五是積極服務(wù)銀行等金融發(fā)展，持續(xù)拓寬金融領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，金融公證取得實(shí)質(zhì)性突破。

（三）組織律師積極服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)。一是組織律師有序介入重大投資建設(shè)項(xiàng)目，為重大建設(shè)項(xiàng)目投資前期及建設(shè)管理工作當(dāng)好法律參謀，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平，促進(jìn)依法行政和依法辦事。二是組織律師積極主動(dòng)服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大領(lǐng)域的建設(shè)提供“全天候”“零距離”的法律服務(wù)。三是組織律師全面服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立“雙創(chuàng)”專項(xiàng)法律服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展黨員律師“雙創(chuàng)”法律援助志愿行動(dòng)，組建“雙創(chuàng)”黨員律師志愿服務(wù)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供法律咨詢、服務(wù)和幫助，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?lián)纹鸱煞?wù)保障網(wǎng)。

（四）大力開(kāi)展法治宣傳教育。一是開(kāi)展主題法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，為重慶打造萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家級(jí)云計(jì)算中心和結(jié)算中心、國(guó)家級(jí)研發(fā)總部和重大科研成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易和跨境融資等創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。二是以“法律進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)為抓手，加大法治宣傳教育工作對(duì)重慶高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的覆蓋滲透力度，聯(lián)合部分高校、律師事務(wù)所，為出口暢銷品牌企業(yè)和十佳外商投資企業(yè)問(wèn)診把脈；針對(duì)民營(yíng)企業(yè)舉辦了“企業(yè)家犯罪預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范”“新三板掛牌及法律風(fēng)險(xiǎn)控制”“勞動(dòng)合同法解讀與運(yùn)用”等系列專題法治培訓(xùn)，開(kāi)展企業(yè)法治講堂，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流園區(qū)和進(jìn)出品商品集散地的規(guī)范發(fā)展。三是加大對(duì)機(jī)場(chǎng)、商圈、園區(qū)等開(kāi)放前沿陣地的法治公益廣告投放力度，建立重慶電視臺(tái)、戶外大型廣告牌、路面交通LED、小區(qū)視頻終端等法治公益廣告發(fā)布平臺(tái)。

二、江蘇省南通市“一帶一路”法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

江蘇省南通市司法局主要著眼于該市處在“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)有利區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮司法行政法律服務(wù)職能，著力提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，大力拓展涉外企業(yè)投資服務(wù)地域和業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)海外投資和發(fā)展提供有力法治保障。

(一)開(kāi)展“一帶一路”企業(yè)法律服務(wù)大走訪。南通市司法局牽頭組成“法律服務(wù)詢?cè)L團(tuán)”開(kāi)展企業(yè)走訪調(diào)查行動(dòng)，對(duì)該市企業(yè)法律服務(wù)形式和內(nèi)容、服務(wù)頻率、服務(wù)費(fèi)用等開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，匯總收集當(dāng)前外向型企業(yè)急需的建立法律風(fēng)險(xiǎn)全面管理體系、解決爭(zhēng)訟（含勞資）和提供法律培訓(xùn)等五類法律服務(wù)需求，并從法律角度就企業(yè)股權(quán)調(diào)整、并購(gòu)重組、融資引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面開(kāi)展專題研究，對(duì)可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)提示或法律建議。

(二)開(kāi)發(fā)“一帶一路”法律服務(wù)產(chǎn)品。南通市司法局與上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)專家合作研究“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的法律體系，形成《“一帶一路”國(guó)家法律服務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)指引手冊(cè)》。該書全面介紹了“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)（地）情及投資、貿(mào)易、勞工、建筑等方面的法律知識(shí)，其中側(cè)重介紹了30個(gè)與南通市對(duì)外投資企業(yè)交往密切的國(guó)家和地區(qū)的法律體系。目前，該書已有相當(dāng)數(shù)量發(fā)送至相關(guān)企業(yè)，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)用性。

(三)簽訂跨境合作協(xié)議。2016年8月，南通市律協(xié)在上海與大成（DENTONS）律師事務(wù)所南非、摩洛哥分支機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方充分聯(lián)手運(yùn)用華語(yǔ)語(yǔ)系、英語(yǔ)和萄萄牙語(yǔ)語(yǔ)系、法語(yǔ)語(yǔ)系法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，輻射北非、西非和南非“一帶一路”沿線投資企業(yè)，為南通企業(yè)在相關(guān)地區(qū)的項(xiàng)目投資提供法律咨詢服務(wù)、涉外法律事務(wù)培訓(xùn)、后期跟蹤法律服務(wù)，幫助投資企業(yè)防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，從而為企業(yè)境外項(xiàng)目投資的順利開(kāi)展搭建“連心橋”，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施鋪設(shè)“快車道”。

(四)成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟。南通市司法局牽頭組織北京大成（南通）律師事務(wù)所、江蘇洲際英杰律師事務(wù)所、江蘇清竹律師事務(wù)所、江蘇聯(lián)佑律師事務(wù)所等7家南通市律師事務(wù)所正式成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，并簽訂《“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟公約》。法律服務(wù)聯(lián)盟的成立緊扣“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代主題，為南通乃至江蘇全省涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐和智力支持，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作和交流聚集各方面的資源、信息、人才和智慧，推動(dòng)南通涉外法律服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)服務(wù)南通在“一帶一路”沿線國(guó)家投資企業(yè)的專業(yè)化平臺(tái)。

(五)建立駐南非企業(yè)法律服務(wù)站。南通“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟在海門賽城集團(tuán)（S&C International Group）設(shè)立駐企法律服務(wù)站，并設(shè)立工作制度。該服務(wù)站由江蘇洲際英杰、江蘇聯(lián)佑兩家律師事務(wù)所采取律師駐點(diǎn)服務(wù)的方式，每周安排律師為賽城集團(tuán)提供法律咨詢、法律培訓(xùn)、涉外投資風(fēng)險(xiǎn)管控、訴訟代理等專項(xiàng)法律服務(wù)。

(六)舉辦“一帶一路”法律服務(wù)高峰論壇。南通市司法局牽頭組織邀請(qǐng)上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授針對(duì)企業(yè)境外投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及防控作專題研討，上海市協(xié)力律師事務(wù)所主任就境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行詳細(xì)解讀，國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人就南非貿(mào)易投資法律指引與嘉賓互動(dòng)討論。論壇的舉辦為企業(yè)在境外防范投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益提供智力支持。

三、北京市律師協(xié)會(huì)出臺(tái)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)《調(diào)研報(bào)告》

為推動(dòng)律師更好地為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)，滿足政府和企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中的法律服務(wù)需求，2016年6月，北京律協(xié)組織研究并撰寫了《北京律師為“一帶一路”項(xiàng)目提供法律服務(wù)的調(diào)研報(bào)告》，全文共七章。報(bào)告要求，在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，律師應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮職能作用，為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

《調(diào)研報(bào)告》敘述了我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的主張、內(nèi)涵、相關(guān)制度，探討了我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家之間簽訂的雙邊、多邊條約與區(qū)域合作機(jī)制，列舉了“一帶一路”沿線各國(guó)的國(guó)情、基本法律制度和投資法律體系，解讀了我國(guó)政府和企業(yè)參與“一帶一路”的制度建設(shè)內(nèi)容和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，論述了“一帶一路”相關(guān)涉外法律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓以及我國(guó)律師應(yīng)如何為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)提供法律服務(wù)，闡明了如何選拔有資質(zhì)優(yōu)秀的青年律師投入到“一帶一路”的建設(shè)，以及如何培養(yǎng)提高青年律師在“一帶一路”建設(shè)中的涉外法律服務(wù)能力及素養(yǎng)的問(wèn)題。

《調(diào)研報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，作為“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)的主要提供者，律師及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)首先要了解政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的涉外法律服務(wù)需求，同時(shí)根據(jù)需要，建立起與“一帶一路”區(qū)域外國(guó)律師事務(wù)所及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。就律師應(yīng)當(dāng)如何為參與“一帶一路”建設(shè)的政府和企業(yè)提供法律服務(wù)的問(wèn)題，《調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)的政府，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助其對(duì)“一帶一路”相關(guān)東道國(guó)的概況、法律政策體系、投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、案例研究等問(wèn)題進(jìn)行法律調(diào)查。對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)，報(bào)告分別以投資并購(gòu)業(yè)務(wù)、建筑工程類交易、融資類法律服務(wù)、貿(mào)易類法律服務(wù)、爭(zhēng)端解決類法律服務(wù)為例，逐一介紹律師在不同交易階段所能提供的不同的法律服務(wù)。

《調(diào)研報(bào)告》就培養(yǎng)律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的能力進(jìn)行指引。這些能力包括語(yǔ)言交際能力、了解沿線國(guó)家法規(guī)政策的能力、熟悉涉外法律服務(wù)流程和業(yè)務(wù)的能力、與外國(guó)律師協(xié)調(diào)配合和溝通的能力、參與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目談判的能力以及熟悉“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目法律文件起草和修訂的能力等。

四、上海市自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）推進(jìn)實(shí)施聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的基本舉措。一是積極推廣宣傳。2014年底，上海市司法局召開(kāi)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的實(shí)施辦法》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)的實(shí)施辦法》兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的新聞發(fā)布會(huì)，就兩個(gè)實(shí)施辦法的制定背景和主要內(nèi)容向媒體解讀，重點(diǎn)宣傳政策亮點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)影響面。二是聯(lián)合上海市律師協(xié)會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)中外律師事務(wù)所的溝通聯(lián)系，尤其是與有參加試點(diǎn)意向的相關(guān)律師事務(wù)所的聯(lián)系，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡早取得實(shí)效。三是專項(xiàng)落實(shí)兩個(gè)實(shí)施辦法行政審批相關(guān)工作。及時(shí)將兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目列入行政審批目錄并上報(bào)市審改辦審批實(shí)施，制定發(fā)布辦事指南，明確申請(qǐng)材料和申請(qǐng)程序，為項(xiàng)目的有效實(shí)施提供制度保障。2015年4月，經(jīng)上海市司法局核準(zhǔn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)實(shí)體——“美國(guó)貝克麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所與北京市奮迅律師事務(wù)所（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）聯(lián)營(yíng)辦公室”。2016年3月，又批準(zhǔn)設(shè)立第二家聯(lián)營(yíng)實(shí)體“上海瀛泰律師事務(wù)所和英國(guó)夏禮文律師事務(wù)所（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）聯(lián)營(yíng)辦公室”。

（二）完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步深入推進(jìn)試點(diǎn)工作， 2015年，上海市司法局對(duì)首個(gè)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)行情況開(kāi)展跟蹤調(diào)研，就聯(lián)營(yíng)辦公室成立以來(lái)的運(yùn)行情況聽(tīng)取了聯(lián)營(yíng)雙方相關(guān)人員的意見(jiàn)建議。針對(duì)調(diào)研中所了解的實(shí)際情況進(jìn)行了梳理總結(jié)，并形成專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)司法部相關(guān)部門。此后，司法行政機(jī)關(guān)在主體性質(zhì)、收費(fèi)、稅收等方面對(duì)聯(lián)營(yíng)實(shí)體開(kāi)展具體指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目工作機(jī)制，為項(xiàng)目的進(jìn)一步復(fù)制推廣提供有益的模式與經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年多的項(xiàng)目運(yùn)行，聯(lián)營(yíng)雙方在市場(chǎng)推進(jìn)、品牌塑造、人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分項(xiàng)等方面密切合作，為中國(guó)和國(guó)際客戶提供了全方位和一體化服務(wù)，較好滿足了客戶境內(nèi)外的法律需求，同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所提升管理水平、向海外客戶推廣中國(guó)法律服務(wù)提供了良好的平臺(tái)。2015年，聯(lián)營(yíng)雙方承接合作項(xiàng)目共計(jì)65個(gè)，合作領(lǐng)域涉及收購(gòu)兼并、監(jiān)管合規(guī)、證券與資本市場(chǎng)、銀行金融、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，取得較好成效。

五、司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題和破解思路

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的決策部署，推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，司法行政工作在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中遇到的困惑或者難題主要包括：

（一）服務(wù)的廣度和深度不夠。法律服務(wù)介入高新行業(yè)，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)的廣度還不夠；介入基層，特別是農(nóng)村基層的深度還不夠。

（二）跨區(qū)域、跨國(guó)家協(xié)作還需進(jìn)一步推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涵蓋的合作領(lǐng)域廣，參與的國(guó)家多，涉及的法律問(wèn)題復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)，由于行政區(qū)劃和業(yè)務(wù)管轄的限制，各省市之間的交流協(xié)作還不順暢，在服務(wù)對(duì)接上還存在一定障礙。在國(guó)際方面，維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，解決法律爭(zhēng)端，還缺少高水準(zhǔn)、專業(yè)化的法律服務(wù)。

（三）普法工作在機(jī)制建設(shè)方面還有待進(jìn)一步優(yōu)化。普法工作的理念、方式、方法與推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)還有一定差距，在加強(qiáng)針對(duì)性和契合性方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）公共法律服務(wù)體系還需進(jìn)一步完善和對(duì)接。目前，“一帶一路”沿線各省市都在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，但在推進(jìn)的進(jìn)度、構(gòu)建的模式和方式方法等方面各不相同，在一定程度上影響了省市間公共法律服務(wù)體系的順暢對(duì)接。

（五）上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)尚存不足之處：一是聯(lián)營(yíng)辦公室的法律地位不明確。雖不是獨(dú)立民事主體，但在實(shí)操中卻要按實(shí)體運(yùn)作，潛藏著一定法律風(fēng)險(xiǎn)。二是中外所聯(lián)營(yíng)不能排除外資大所通過(guò)海外協(xié)議等不公開(kāi)的手段控制內(nèi)資所的現(xiàn)象發(fā)生。三是中資大所借助個(gè)案合作、雇傭資質(zhì)人員以及“瑞士協(xié)會(huì)”等模式，實(shí)現(xiàn)合作或合并，聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)吸引力明顯不足。

面對(duì)上述困擾和阻礙，司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮好拓展工作和協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，積極整合資源，搭建平臺(tái)，不斷擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的交流合作，努力使律師在服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；要引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拓展服務(wù)工作領(lǐng)域，更好地為貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署、主動(dòng)服務(wù)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律指引。要結(jié)合企業(yè)在外投資特點(diǎn)，圍繞各方面的法律制度及法律風(fēng)險(xiǎn)防控，為具有對(duì)外投資需求的企業(yè)量身定制法律指引。2016年9月中旬，中國(guó)律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目在北京啟動(dòng)，這是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)為進(jìn)一步發(fā)揮律師在“一帶一路”建設(shè)中積極作用而推出的一項(xiàng)重要舉措。該項(xiàng)目由全國(guó)律協(xié)國(guó)際業(yè)務(wù)專業(yè)委員會(huì)委員和涉外律師領(lǐng)軍人才組成工作團(tuán)隊(duì)，聯(lián)手“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)秀律師事務(wù)所的律師共同撰寫《“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資法律實(shí)務(wù)指南》，介紹“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的法律環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)政、商、學(xué)界對(duì)“一帶一路”國(guó)家法律環(huán)境的了解，為中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資、合作、發(fā)展提供法律支持；同時(shí)，項(xiàng)目也將搭建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)國(guó)際法律服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批從事“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)法律服務(wù)的頂尖涉外律師，為我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供智力支持。

二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)則指引。要注重?cái)U(kuò)寬服務(wù)外延，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)的項(xiàng)目投資、資產(chǎn)重組等事項(xiàng)，定期深入企業(yè)宣講相關(guān)法律政策，為重大對(duì)外投資項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地、環(huán)保、融資、招投標(biāo)等事項(xiàng)把好法律關(guān)。南通市司法局組織有關(guān)研究人員，通過(guò)查詢“一帶一路”沿線國(guó)家商務(wù)部、外交部、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部及海關(guān)等官方網(wǎng)站發(fā)布的國(guó)內(nèi)法律以及我國(guó)駐沿線國(guó)家使領(lǐng)館、參贊處發(fā)布的有關(guān)外資企業(yè)設(shè)立、外資勞工雇傭及工作許可證的申請(qǐng)與發(fā)放、動(dòng)植物及其制品檢驗(yàn)檢疫等法律規(guī)則，參照我國(guó)商務(wù)部發(fā)行的《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》的有關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上寫成《“一帶一路”國(guó)家法律服務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)指引手冊(cè)》一書。該手冊(cè)分區(qū)域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€所有國(guó)家現(xiàn)行的公司法、外資法、外資優(yōu)惠政策、進(jìn)出口管理法規(guī)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等內(nèi)容進(jìn)行了比較全面的整理和歸納，尤其針對(duì)南通當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)眾多、對(duì)外投資以基礎(chǔ)設(shè)施工程承包為主的特點(diǎn)，為更好地服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外進(jìn)行工程承包活動(dòng)的客觀需求，特別針對(duì)工程承包、招投標(biāo)條件和程序等法律規(guī)則專設(shè)一節(jié)，為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)通過(guò)工程承包進(jìn)行海外投資提供有針對(duì)性的規(guī)則指引。

三是參與對(duì)企業(yè)的決策指引。要積極參與項(xiàng)目論證，主動(dòng)為企業(yè)提供投資決策。充分發(fā)揮司法行政職能，引導(dǎo)律師加強(qiáng)合作，借助自身優(yōu)勢(shì)，快速總結(jié)境外投資的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)參與企業(yè)重大涉外項(xiàng)目規(guī)劃和論證，為企業(yè)提供法律意見(jiàn)和風(fēng)險(xiǎn)提示意見(jiàn)，保證項(xiàng)目建設(shè)合法性。在2016年9月舉辦的首屆絲綢之路法律服務(wù)合作論壇上，由新疆律師協(xié)會(huì)與北京律師協(xié)會(huì)、上海律師協(xié)會(huì)、浙江律師協(xié)會(huì)、江蘇律師協(xié)會(huì)、福建律師協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立的“一帶一路”法律服務(wù)合作聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟成員單位在論壇現(xiàn)場(chǎng)簽署《聯(lián)盟備忘錄》，“一帶一路”法律服務(wù)合作聯(lián)盟以“加強(qiáng)法律合作，服務(wù)一帶一路”為宗旨，圍繞“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展立法建議、政策分析、法律研究、法律服務(wù)等工作，推動(dòng)法律合作與交流，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供法律護(hù)航。此前，江蘇省南通市也成立了“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟。該聯(lián)盟由本地7家律師事務(wù)所發(fā)起設(shè)立，將為該市在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資的企業(yè)決策提供國(guó)情、法律、環(huán)境保護(hù)、宗教習(xí)俗等方面的法律指引，并根據(jù)企業(yè)需求提供各類涉外法律顧問(wèn)服務(wù)。

四是著力加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。法律服務(wù)帶有專業(yè)性，其從業(yè)人員群體相對(duì)比較固定。國(guó)與國(guó)之間同行相互往來(lái)，可以促進(jìn)彼此了解，增進(jìn)友誼，相互學(xué)習(xí)。要結(jié)合不同律師優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其組建的法律服務(wù)聯(lián)盟的行業(yè)引領(lǐng)作用，凝聚行業(yè)力量和智慧，推進(jìn)“一帶一路”沿線法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展。建議由司法部牽頭，每年組織有關(guān)人員到沿線國(guó)家或地區(qū)交流學(xué)習(xí)，建立感情，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的進(jìn)一步提升。

五是著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)涉及眾多省市。目前行政區(qū)劃的塊狀結(jié)構(gòu)已經(jīng)導(dǎo)致“一帶一路”條線業(yè)務(wù)之間的交流不是很暢通，卻仍有一些省市還各行其是，一定程度上削弱了法律服務(wù)的力度，弱化了法律服務(wù)的效果。在這一問(wèn)題上，重慶市的做法是：（1）進(jìn)一步提升省市間律師公證合作交流水平，形成區(qū)域律師公證行業(yè)互聯(lián)互通、支持合作、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)作發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域律師公證規(guī)范管理，提高律師公證隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步健全律師辦理群體性、敏感性案件監(jiān)管和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)區(qū)域律師公證權(quán)益合作，為律師公證行業(yè)發(fā)展提高保障，形成上中下游律師行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局。（2）堅(jiān)持和發(fā)展區(qū)域各省市法律援助工作異地協(xié)作機(jī)制。由事發(fā)地、有權(quán)處理糾紛機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)平等地提供法律援助，逐步弱化戶籍、地域限制，在搜集證據(jù)資料、提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明、開(kāi)展聯(lián)合辦案等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。因此，為改變這一現(xiàn)狀，建議整合重慶經(jīng)驗(yàn)，由司法部牽頭，以業(yè)務(wù)工作為抓手，搭建一批區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、研討會(huì)，協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題，形成服務(wù)“一帶一路”的強(qiáng)大合力。

六是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。理論與實(shí)踐相統(tǒng)一是推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。司法部黨組高度重視服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作，專門成立了司法部服務(wù)“一帶一路”研究中心，依托司法研究所開(kāi)展研究工作，切實(shí)加強(qiáng)司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論和實(shí)踐研究。目前，“一帶一路”建設(shè)中的法律服務(wù)相關(guān)問(wèn)題研究正在推進(jìn)中。各省市司法行政機(jī)關(guān)也要積極開(kāi)展“一帶一路”沿線國(guó)家政策法規(guī)和法律實(shí)踐問(wèn)題研究。通過(guò)各方共同努力，完善對(duì)于“一帶一路”相關(guān)法律制度的知識(shí)儲(chǔ)備，建立、規(guī)范相關(guān)法律服務(wù)操作指引，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供法律支持和保障。建議由司法部牽頭，組織幾個(gè)跨省市課題組，深入各省市、沿線國(guó)家及地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手資料，集眾人智慧推出一批能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的理論成果，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張文靜）