◎ 廖振華 任劭喆

福建省出臺養(yǎng)老“雙十條”措施著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展

◎ 廖振華 任劭喆

為從制度上完善居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，福建省人民政府日前出臺《加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》《進一步促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展十條措施》（簡稱“雙十條”）。本刊特刊發(fā)有關(guān)解讀，以期對各地推動該項工作有所借鑒。

為有效應(yīng)對人口老齡化，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育壯大專業(yè)化服務(wù)組織，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，有效增加老年人多層次多元化服務(wù)供給，福建省結(jié)合本省實際，研究出臺了“含金量”高、操作性強、目標明確的“雙十條”措施。

福建“雙十條”措施注重政策創(chuàng)新?！半p十條”在用地保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運營模式、補助政策、準入門檻、服務(wù)人員保障等六個方面提出一系列創(chuàng)新舉措。明確經(jīng)濟型養(yǎng)老機構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地；支持醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作，設(shè)立診療延伸點，符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍；鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規(guī)?；薪?、連鎖化運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；明確入住醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu)的參保人員符合要求的醫(yī)療費用、床位費可使用醫(yī)保個人賬戶按標結(jié)算；明確省級補助政策由“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，從今年起對符合要求的老年人每月發(fā)放不低于200元的護理補貼；明確各縣（市、區(qū)）政府可通過向社會組織購買服務(wù)的方式，在每個社區(qū)設(shè)置1-2個社區(qū)助老員，承擔(dān)入戶登記老年人基本信息和服務(wù)需求、提供應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)、協(xié)助開展文化娛樂活動等事務(wù)。

福建“雙十條”措施注重補“養(yǎng)老短板”。解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問題。明確新建住宅區(qū)按每百戶不少于20平方米、已建成住宅區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準配建或配備居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到500平方米以上，實現(xiàn)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。解決專業(yè)化服務(wù)組織持續(xù)運營難的問題。明確專業(yè)化服務(wù)組織運營居家養(yǎng)老服務(wù)站，由政府無償提供場所；運營居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，由政府無償提供場所3年。

從今年起，提供失能老年人照料服務(wù)的民辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，享受每年每床1200元的護理型床位運營補貼。解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高的問題。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)標準、服務(wù)內(nèi)容，細化提供緊急救援或應(yīng)急救助服務(wù)、上門看病或康復(fù)護理服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料服務(wù)、助餐助浴服務(wù)、代購代辦服務(wù)、心理咨詢或聊天服務(wù)、健康教育服務(wù)等八類基本養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)精準對接服務(wù)需求。解決政策措施落地落實難的問題。通過建立健全目標管理機制、督查考評機制、定期評估機制、星級評定機制和退出機制等五項工作機制，確保全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高老年群眾滿意度。解決已建養(yǎng)老機構(gòu)許可率低的問題。要求各市、縣（區(qū)）政府在“雙十條措施”出臺實施1個月內(nèi)完成未取得許可養(yǎng)老機構(gòu)的全面排查工作，重點檢查房屋建筑安全、場所消防安全等情況。根據(jù)排查情況，按照優(yōu)化簡化的流程為符合條件的辦理設(shè)立許可。解決盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院問題。明確鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)或社會組織規(guī)模化承接、連鎖化運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，優(yōu)先保障特困人員入住需求。明確今、明兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達到50%以上的縣（市、區(qū)），省級財政分別按30萬元、20萬元標準分檔給予一次性獎補。解決養(yǎng)老機構(gòu)運營虧損、醫(yī)養(yǎng)融合不夠等問題。

從2018年起，對上一年度投入運營的護理型床位提高補貼標準。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)失能老年人的護理型床位運營補貼標準從每床2000元/年提高到2400元/年；營利性養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到30%以上的，以實際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標準給予床位運營補貼。

（作者單位：福建省民政廳）