姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

大數(shù)據(jù)技術(shù)在監(jiān)獄治理中的深度應(yīng)用研究

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

的十九大對(duì)加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用提出了明確要求。大數(shù)據(jù)正日益成為社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)力，有力地推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。當(dāng)前，監(jiān)獄改革與發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，必須緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇，把大數(shù)據(jù)技術(shù)與監(jiān)獄治理創(chuàng)新深度融合起來，將科技革命與機(jī)制變革融合起來，不斷豐富拓展監(jiān)獄治理手段，優(yōu)化完善監(jiān)獄治理模式，提高監(jiān)獄治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理效果的全面躍升。

一、監(jiān)獄治理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的緊迫性、必要性

大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸成為推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能黨力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高監(jiān)獄治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。當(dāng)前，從監(jiān)獄信息化建設(shè)及其應(yīng)用的情況來看，急切需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為全面深化監(jiān)獄改革提供工具性技術(shù)支撐，來應(yīng)對(duì)和破解監(jiān)獄發(fā)展的瓶頸問題，提升監(jiān)獄整體運(yùn)行效能。

一是新形勢(shì)下深化監(jiān)獄治理對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提出迫切需求。當(dāng)前，監(jiān)獄行刑模式與押犯結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、監(jiān)獄執(zhí)法機(jī)制與刑事政策調(diào)整走向、傳統(tǒng)教育改造手段與現(xiàn)代矯正技術(shù)融合應(yīng)用、監(jiān)獄保障水平與職能履行現(xiàn)實(shí)需要等階段性矛盾還十分突出，在以物質(zhì)要素投入拉動(dòng)監(jiān)獄治理能力提升的邊際效應(yīng)逐步遞減日趨明顯的情況下，監(jiān)獄發(fā)展遇到了一時(shí)難以突破的瓶頸，迫切需要一種新的動(dòng)能來驅(qū)動(dòng)監(jiān)獄整體發(fā)展。監(jiān)獄整體發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期需要向大數(shù)據(jù)借力。充分利用監(jiān)獄工作各個(gè)領(lǐng)域大量處于休眠狀態(tài)數(shù)據(jù)，從監(jiān)獄治理視角運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，推動(dòng)數(shù)據(jù)合理有效地服務(wù)監(jiān)獄治理的科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理數(shù)據(jù)的透明化、共享化、法治化、科學(xué)化，是突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)治理模式障礙的有效途徑，是推動(dòng)監(jiān)獄治理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、由粗放走向精準(zhǔn)、由封閉走向開放的必然選擇。監(jiān)獄行刑發(fā)展加速推進(jìn)期需要大數(shù)據(jù)助力。通過近些年司法體制改革加快推進(jìn)，監(jiān)獄行刑發(fā)展正邁入加速推進(jìn)期，急需新的引擎來驅(qū)動(dòng)。擁有處理大數(shù)據(jù)能力和有效分析大數(shù)據(jù)工具的大數(shù)據(jù)技術(shù)在監(jiān)獄行刑過程潛隱的巨大價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)，能夠?yàn)樾行桃惑w化、分類行刑、個(gè)別化矯正等提供強(qiáng)大的信息、工具、平臺(tái)支撐，成為推動(dòng)監(jiān)獄行刑發(fā)展的動(dòng)力機(jī)和加速器。監(jiān)獄信息技術(shù)運(yùn)用突破期需要朝大數(shù)據(jù)用力。當(dāng)下，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能風(fēng)起云涌，信息技術(shù)手段促進(jìn)生產(chǎn)生活快速轉(zhuǎn)變，倒逼傳統(tǒng)事物加速變革。以數(shù)據(jù)信息采集的龐大全面性、數(shù)據(jù)信息分析的深度相關(guān)性、數(shù)據(jù)信息反饋的高度迅捷性為特征的大數(shù)據(jù)技術(shù)，突破了當(dāng)前信息化運(yùn)用的技術(shù)瓶頸，使監(jiān)獄管理具有更強(qiáng)的洞察發(fā)現(xiàn)力、應(yīng)急決策力、流程優(yōu)化和處置能力，為迅捷、安全解決監(jiān)獄治理中出現(xiàn)的問題提供了新的途徑。

二是近年來監(jiān)獄信息化建設(shè)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用打下了較好基礎(chǔ)。近年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)按照“頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、全面應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化”思路，深入推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施支撐建設(shè)、罪犯改造業(yè)務(wù)深化、安全防范業(yè)務(wù)應(yīng)用、執(zhí)法信息公開共享等方面均有較大提升，為深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了基礎(chǔ)保障。基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。全系統(tǒng)建成監(jiān)獄系統(tǒng)廣域網(wǎng)、罪犯教育專網(wǎng)，并與公安、檢察院、法院、武警等單位實(shí)現(xiàn)專線橫向互聯(lián)，全省監(jiān)獄現(xiàn)有信息點(diǎn)位10萬多個(gè)，每百名民警計(jì)算機(jī)配備率超過100%；省局和26個(gè)監(jiān)所成立指揮中心，建立了省局、監(jiān)獄二級(jí)指揮平臺(tái)，借助指揮平臺(tái)實(shí)行實(shí)體型實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)罪犯視頻監(jiān)控全覆蓋、周界管控全覆蓋、重點(diǎn)人員全監(jiān)控；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)集中存儲(chǔ)與分布式應(yīng)用相結(jié)合，省局完成綜合信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成以罪犯信息為主體，以監(jiān)管改造業(yè)務(wù)活動(dòng)和主要數(shù)據(jù)項(xiàng)為基礎(chǔ)，警察信息和監(jiān)獄管理信息相輔助的數(shù)據(jù)服務(wù)格局。應(yīng)用推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新提升。監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)全面部署應(yīng)用到位，工作流程節(jié)點(diǎn)和應(yīng)用功能模塊得到有效整合，正沿著模塊化、集成化、平臺(tái)化路徑向前發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)以罪犯?jìng)€(gè)體為核心，服刑全生命周期的改造數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入、業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理、簽名簽章網(wǎng)上簽署、執(zhí)法文書網(wǎng)上生成、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、獄情信息網(wǎng)上分析等應(yīng)用；建立指揮調(diào)度體系，完善與武警、檢察、公安等信息共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)防范合力。部署建設(shè)科技法庭，通過減刑假釋協(xié)同辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了法院與監(jiān)獄辦案的網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上通聯(lián)以及遠(yuǎn)程庭審。研發(fā)廉潔執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，在執(zhí)法流程節(jié)點(diǎn)內(nèi)嵌執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法全過程跟蹤監(jiān)督。技術(shù)創(chuàng)新有所新突破。探索研發(fā)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估工具，推進(jìn)指揮調(diào)度相關(guān)信息可視化分析展示技術(shù)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)指揮中心部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視、預(yù)警信息實(shí)時(shí)提示、管理數(shù)據(jù)及時(shí)推送。推進(jìn)罪犯醫(yī)療信息一體化平臺(tái)建設(shè)，搭建區(qū)域醫(yī)療信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄醫(yī)院與省局中心醫(yī)院、江北醫(yī)院之間的醫(yī)療信息共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)協(xié)作。開發(fā)刑務(wù)勞動(dòng)考核系統(tǒng)，探索建立安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)“數(shù)字化”“智能化”車間建設(shè)。

三是當(dāng)前監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用還存在一些亟需解決的矛盾問題。隨著各類信息的規(guī)模不斷增大，類型不斷增多，特別是大量?jī)r(jià)值密度低的半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（例如視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)）出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有信息技術(shù)應(yīng)用能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求，一些制約因素和突出矛盾逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)管理能力還不強(qiáng)。當(dāng)前，監(jiān)獄數(shù)據(jù)采集與錄入主要依靠人工操作，自動(dòng)化、智能化的水平還不高；數(shù)據(jù)采集面不能全面覆蓋監(jiān)獄工作，也未能完全延展至工作一線末端；數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)還存在部分殘缺、錯(cuò)誤和重復(fù)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)清洗工作難度還較大；與法院、檢察院、公安、司法行政等機(jī)關(guān)部門之間還沒有建立起實(shí)時(shí)通暢的信息交互、數(shù)據(jù)共享渠道，限制了數(shù)據(jù)功能效用的發(fā)揮。數(shù)據(jù)智能應(yīng)用還不高。大平臺(tái)傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫在處理海量數(shù)據(jù)時(shí)的讀寫性能不足，數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)橫向擴(kuò)展能力還不夠，多表間關(guān)聯(lián)查詢以及復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析類查詢導(dǎo)致運(yùn)行性能欠佳，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力依舊停留在數(shù)據(jù)吸納、流程管控及查詢反饋上，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理能力不足，分析預(yù)測(cè)預(yù)警能力還不夠。數(shù)據(jù)人才保障存在不足。當(dāng)前，全系統(tǒng)數(shù)據(jù)文化建設(shè)的力度還不夠大，部分民警數(shù)據(jù)思維意識(shí)還不夠高，對(duì)于依靠數(shù)據(jù)開展工作的模式還未完全適應(yīng)，少數(shù)民警對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性仍有把控不嚴(yán)的情況；監(jiān)獄信息化專業(yè)人才數(shù)量還不夠多，特別是既懂信息技術(shù)、又懂監(jiān)獄業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才較為匱乏，這已經(jīng)成為影響和制約監(jiān)獄大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的重要因素。

二、監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用的總體構(gòu)想

監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)必須緊緊抓住“科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、科學(xué)管理罪犯、科學(xué)矯正罪犯”這一基本脈絡(luò)，堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向、以服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)、以提升監(jiān)獄工作整體效能為目標(biāo)，加快建成監(jiān)獄云中心，促進(jìn)“數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用”三位一體協(xié)同發(fā)展，將大數(shù)據(jù)技術(shù)成果嵌入到監(jiān)獄治理的全領(lǐng)域、全過程、全方位，有效挖掘監(jiān)獄數(shù)據(jù)資源價(jià)值，增強(qiáng)數(shù)據(jù)活性，最大限度釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)成為監(jiān)獄治理提升的新引擎，實(shí)現(xiàn)行刑更加精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的目標(biāo)。

（一）基本要求

監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的核心在于對(duì)監(jiān)獄行刑活動(dòng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，挖掘蘊(yùn)藏價(jià)值，再服務(wù)于監(jiān)獄行刑。因此，監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)遵循大數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到應(yīng)用的規(guī)律要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)體全覆蓋、貫穿行刑全過程、滲透業(yè)務(wù)全領(lǐng)域。

1. 實(shí)現(xiàn)個(gè)體全覆蓋。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，由于搜集、分析數(shù)據(jù)的能力有限，不可能實(shí)現(xiàn)全樣本覆蓋，一般采用小樣本抽樣統(tǒng)計(jì)方法，通過抽樣分析去預(yù)估治理對(duì)象的“全貌”，即“抽樣數(shù)據(jù)—局部分析—全貌預(yù)估—預(yù)估治理”的模式。監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就是要推動(dòng)小樣本抽樣預(yù)估治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿珮颖救采w治理，依托其龐大的云存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空前強(qiáng)大的云計(jì)算能力，由全樣本檢測(cè)代替隨機(jī)抽樣檢測(cè)，覆蓋所有需要監(jiān)測(cè)的人的個(gè)體和物的個(gè)體，進(jìn)行全過程透明監(jiān)測(cè)治理，提高治理的效度和可信度。

2. 貫穿行刑全過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)從根本上把模糊治理、預(yù)估治理推進(jìn)到了全過程透明治理的新時(shí)代。監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就是要把數(shù)據(jù)的感知和采集、數(shù)據(jù)的處理與集成、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)解釋等貫穿于罪犯服刑的全過程，包括罪犯入監(jiān)服刑、服刑中期、刑罰變更、刑滿釋放等每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯服刑每一個(gè)階段的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，為監(jiān)獄治理活動(dòng)有效開展提供合理化的解決方案。

3. 滲透業(yè)務(wù)全領(lǐng)域。針對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)部門化、條塊化、碎片化的問題，建立以改造罪犯為主線的信息共享、集成、分析挖掘體系，涵蓋罪犯監(jiān)管、刑罰執(zhí)行、教育改造、刑務(wù)勞動(dòng)、生活衛(wèi)生、警務(wù)運(yùn)行、社會(huì)支持等領(lǐng)域，以及與之相關(guān)聯(lián)的監(jiān)獄運(yùn)行管理活動(dòng)，并通過加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、資料目錄、數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、交換接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，推動(dòng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的互通共享、一體聯(lián)動(dòng)。

（二）目標(biāo)定位

基于監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的總體思路和基本要求，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)今后發(fā)展的趨勢(shì)方向，監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)達(dá)到“四高”的目標(biāo)定位。

1.高集成。建設(shè)覆蓋面廣、集成度高、共享性強(qiáng)的監(jiān)獄大數(shù)據(jù)云中心，加快推動(dòng)監(jiān)獄“數(shù)據(jù)中心”向“云中心”的轉(zhuǎn)變，按照保密工作要求，監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)、各部門信息系統(tǒng)都應(yīng)基于云平臺(tái)開展建設(shè)和應(yīng)用，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)到云平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源目錄以及使用權(quán)限在平臺(tái)上架開放，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的信息共享交換。

2.高活性。常態(tài)化推進(jìn)監(jiān)獄數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)解釋工作。做好數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新與清洗，探索建立監(jiān)獄大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、展現(xiàn)平臺(tái)及專用工具的流程化業(yè)態(tài)，將結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為單一的或者便于處理的結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)過濾器，將無用或錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)挑出來過濾掉，將不同種類的數(shù)據(jù)建立信息分門別類的放置，增強(qiáng)數(shù)據(jù)活性度；建立監(jiān)獄大數(shù)據(jù)稽核手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析體系，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性、完整性、合規(guī)性。

3.高智能。強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)智能采集、數(shù)據(jù)智能抓取、數(shù)據(jù)智能研判能力建設(shè)，利用智能視頻分析系統(tǒng)、移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位管理系統(tǒng)、勞動(dòng)工具管理系統(tǒng)等，通過數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、智能算法、統(tǒng)計(jì)分析等，以及可視化技術(shù)、圖表化手段，形象、清晰、有效地展示數(shù)據(jù)分析結(jié)果，輔助民警進(jìn)行更為科學(xué)的智能化決策。

4.高效應(yīng)。堅(jiān)持應(yīng)用效果是監(jiān)獄治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心和價(jià)值所在。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與人、物、事、制度、文化的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮人力與科技結(jié)合的倍增效應(yīng)，促進(jìn)監(jiān)獄工作由人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)揮制度與技術(shù)結(jié)合的溢出效應(yīng)，促進(jìn)監(jiān)獄管理由經(jīng)驗(yàn)粗放向精準(zhǔn)精細(xì)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部與外部結(jié)合的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)監(jiān)獄運(yùn)行由封閉向開放轉(zhuǎn)變，不斷提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用效應(yīng)。

（三）系統(tǒng)架構(gòu)

監(jiān)獄大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)涉及監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)，其系統(tǒng)構(gòu)架是一個(gè)完善、相互聯(lián)系且相互支撐的整體，主要包括技術(shù)層、應(yīng)用層、主體層、智能管理大平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支撐保障體系。

1.技術(shù)層。技術(shù)層包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和處理層。感知層是監(jiān)獄大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是通過攝像頭、射頻識(shí)別、智能終端、傳感器等泛在網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄管理要素和監(jiān)管對(duì)象的物質(zhì)屬性、環(huán)境狀況、行為態(tài)勢(shì)等靜、動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行大規(guī)模、分布式的信息采集與狀態(tài)識(shí)別，針對(duì)具體感知任務(wù)，采用協(xié)同處理的方式對(duì)多種類、多角度的信息進(jìn)行在線計(jì)算，并與網(wǎng)絡(luò)中的其他單元共享資源進(jìn)行交互與信息傳輸。網(wǎng)絡(luò)層是監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的通信網(wǎng)絡(luò)，包括大容量、高寬帶、全覆蓋的監(jiān)獄專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、視頻物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)網(wǎng)、無線集群網(wǎng)等，主要功能是通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施對(duì)感知層的信息進(jìn)行接入和傳輸。數(shù)據(jù)層主要是對(duì)海量監(jiān)獄數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和處理。處理層主要是通過云計(jì)算技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)層存儲(chǔ)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算處理。

2.應(yīng)用層。應(yīng)用層是基于云計(jì)算、海量存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)支持的各種智慧應(yīng)用和應(yīng)用整合。應(yīng)用層可根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)及罪犯及其親屬的需求，結(jié)合監(jiān)獄不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)模型構(gòu)建面向各類監(jiān)獄實(shí)際應(yīng)用的管理平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)。包括罪犯改造系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、警務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)等，進(jìn)而集成為監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)。監(jiān)獄大數(shù)據(jù)，不僅打通監(jiān)獄各部門、各領(lǐng)域之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享，集約成本，還能夠站在整個(gè)監(jiān)獄工作的高度，綜合協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域信息，作出最優(yōu)決策，提高監(jiān)獄整體戰(zhàn)斗力，提升監(jiān)獄整體運(yùn)行效能。

3.主體層。主體層是監(jiān)獄大數(shù)據(jù)建設(shè)的主體，包括司法部、省一級(jí)政府、監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其警察隊(duì)伍，以及與監(jiān)獄工作相關(guān)聯(lián)的司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等。司法部、省一級(jí)政府以及職能部門在監(jiān)獄大數(shù)據(jù)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者、規(guī)劃者、投資者、協(xié)調(diào)者的職責(zé)，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的建設(shè)的職能部門，掌握先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力的民警隊(duì)伍是實(shí)施和應(yīng)用監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的主體力量，直接負(fù)責(zé)和組織監(jiān)獄大數(shù)據(jù)建設(shè)的建設(shè)和運(yùn)行。與監(jiān)獄工作相關(guān)聯(lián)的司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等是監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的相關(guān)者、參與者，也應(yīng)當(dāng)積極參與和支持監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的建設(shè)。此外，從技術(shù)層面看，監(jiān)獄大數(shù)據(jù)建設(shè)輔助主體還應(yīng)包括電信運(yùn)營(yíng)商和信息技術(shù)軟硬件開發(fā)商，他們主要為監(jiān)獄大數(shù)據(jù)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)支持。

三、江蘇監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用的路徑思考

結(jié)合江蘇監(jiān)獄推進(jìn)實(shí)施的信息化運(yùn)用效應(yīng)提升行動(dòng)及信息化建設(shè)規(guī)劃，下一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)要緊緊圍繞提升監(jiān)獄大數(shù)據(jù)治理能力這一目標(biāo)，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)、高共享、智能化”發(fā)展方向，建立健全監(jiān)獄大數(shù)據(jù)資源管理體系，構(gòu)建完善監(jiān)獄大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用體系，更好服務(wù)助推監(jiān)獄主責(zé)主業(yè)履行。重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫：

（一）突出監(jiān)獄大數(shù)據(jù)云中心建設(shè)

今后一個(gè)時(shí)期，江蘇監(jiān)獄運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)首先要對(duì)現(xiàn)有的省局?jǐn)?shù)據(jù)中心進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，依托省局?jǐn)?shù)據(jù)中心推進(jìn)監(jiān)獄大數(shù)據(jù)云中心建設(shè)，制定業(yè)務(wù)應(yīng)用分類、分批上云計(jì)劃，以集約化方式彈性構(gòu)建計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源。在云中心建設(shè)過程中，要重點(diǎn)提升三個(gè)方面的能力：提高云集成存儲(chǔ)能力。全面采集監(jiān)獄“人、地、物、事”基本信息和“吃、住、行、學(xué)、勞”等日常動(dòng)態(tài)軌跡信息，完善端到端、可視化的數(shù)據(jù)采集匯集和整合加工體系，形成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控完整閉環(huán)，建成完備的數(shù)據(jù)庫資源池。提高云交互共享能力。打破信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷，加快技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨部門數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享交換。提高云計(jì)算服務(wù)能力。積極探索應(yīng)用關(guān)聯(lián)分析、分類分析、聚類分析、序列分析等計(jì)算挖掘技術(shù)，對(duì)監(jiān)獄安全防范、教育改造、執(zhí)法管理、隊(duì)伍管理等多個(gè)維度建立數(shù)據(jù)模型，提供通用類服務(wù)、研判類服務(wù)和智能類服務(wù)。具體來說，監(jiān)獄大數(shù)據(jù)云中心建設(shè)包括兩方面：

1.在升級(jí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，通過虛擬化、分布式計(jì)算、分布式存儲(chǔ)等技術(shù)的應(yīng)用，打造具有監(jiān)獄特色的“智能管理云”，為省局及局屬各單位提供硬件資源、軟件服務(wù)及平臺(tái)管理等各類信息服務(wù)，為監(jiān)獄大數(shù)據(jù)治理提供基礎(chǔ)支撐。（1）虛擬化技術(shù)。通過計(jì)算虛擬化、存儲(chǔ)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化等多種虛擬化技術(shù)，為全系統(tǒng)提供桌面虛擬化、系統(tǒng)虛擬化、應(yīng)用虛擬化等計(jì)算虛擬化服務(wù)。（2）分布式計(jì)算。通過將大型的計(jì)算任務(wù)分解為多個(gè)小型計(jì)算任務(wù)，分配給多臺(tái)計(jì)算機(jī)同時(shí)進(jìn)行處理，提升系統(tǒng)處理效率，減少系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間。（3）分布式存儲(chǔ)。通過分布式存儲(chǔ)方式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理，確保分布式數(shù)據(jù)的高可用、高可靠和經(jīng)濟(jì)型。

2.構(gòu)建由數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)展示等部分組成的監(jiān)獄大數(shù)據(jù)云中心。（1）數(shù)據(jù)匯聚。打通監(jiān)獄內(nèi)部跨條線、跨網(wǎng)絡(luò)，外部跨系統(tǒng)、跨地域的數(shù)據(jù)界限，面向監(jiān)獄管理大數(shù)據(jù)、政法共享大數(shù)據(jù)、社會(huì)協(xié)同大數(shù)據(jù)、上級(jí)部門大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)來源，進(jìn)一步完善人工采集、智能采集、數(shù)據(jù)共享相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集匯集方式，建設(shè)全面把握監(jiān)獄治理各要素的云計(jì)算大數(shù)據(jù)資源池。（2）數(shù)據(jù)整合。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，基于統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、接口、服務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、清洗之后，實(shí)現(xiàn)對(duì)云計(jì)算大數(shù)據(jù)資源池中的各類數(shù)據(jù)的匯聚整合、邏輯集成。（3）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。按照數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)容量、處理壓力等不同要素，結(jié)合傳統(tǒng)關(guān)系型、NoSQL型、分布式文件型等不同類型的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建成多種存儲(chǔ)管理模式并行的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)支撐保障體系。（4）數(shù)據(jù)研判。以監(jiān)獄治理急需解決的“安全監(jiān)控、執(zhí)法辦案、服刑改造、警察管理”等領(lǐng)域的問題和場(chǎng)景為目標(biāo)，基于已有的監(jiān)獄治理大數(shù)據(jù)資源，輔助計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘分析算法，構(gòu)建適用于監(jiān)獄治理的的大數(shù)據(jù)挖掘分析研判模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能分析、科學(xué)研判。（5）數(shù)據(jù)展示。結(jié)合“時(shí)空模式、地圖模式、多維模式、混合模式”等多種數(shù)據(jù)可視化展示方法，構(gòu)建以界面數(shù)據(jù)為核心，以系統(tǒng)入口為重心，以用戶需求為中心的大數(shù)據(jù)展示新模式。

（二）不斷深化監(jiān)獄大數(shù)據(jù)主要工作領(lǐng)域應(yīng)用

堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，不斷深化監(jiān)獄大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)紅利，凸顯現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)成效。

1.安全防控領(lǐng)域。主要是：全息感知安全行為狀態(tài)。采集應(yīng)用罪犯視頻圖像信息、生命體征信息及通過電子腕帶、腳環(huán)追蹤技術(shù)采集的活動(dòng)軌跡信息等數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化對(duì)行為目標(biāo)的探測(cè)、定位、分類識(shí)別、軌跡跟蹤等，實(shí)現(xiàn)對(duì)行為目標(biāo)的智能感知、實(shí)時(shí)跟蹤、全時(shí)管控。比如：探索電子腕帶生命體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)用于監(jiān)獄罪犯疾病預(yù)防和醫(yī)療救治管理，人臉識(shí)別系統(tǒng)用于監(jiān)獄人員人像比對(duì)、身份驗(yàn)證，語音識(shí)別系統(tǒng)用于篩選罪犯會(huì)見通話、親情電話異常信息等，進(jìn)而實(shí)時(shí)感知行為目標(biāo)的安全狀態(tài)。智能研判安全風(fēng)險(xiǎn)因素。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息引領(lǐng)，對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體動(dòng)態(tài)性變化趨勢(shì)特征、群體結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)特征作出智能化分析研判。在罪犯?jìng)€(gè)體行為研判上，進(jìn)一步升級(jí)和開發(fā)獄情分析研判工具，通過對(duì)罪犯歷史改造痕跡進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，把握規(guī)律，智能推送罪犯危險(xiǎn)行為干預(yù)措施建議；在面上安全風(fēng)險(xiǎn)研判上，以微觀變量與宏觀統(tǒng)計(jì)量結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)評(píng)估研判監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)，智能預(yù)警監(jiān)獄管理中存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出合理化的安全防控決策意見建議?？茖W(xué)實(shí)施安防等級(jí)響應(yīng)。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)預(yù)判結(jié)果及決策建議，統(tǒng)籌運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)高度集成的傳感技術(shù)、無線信號(hào)偵測(cè)干擾、射頻識(shí)別、數(shù)字集群通信、智能機(jī)器人巡檢及人工智能等前沿技術(shù)，及時(shí)落實(shí)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控響應(yīng)跟進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄的全方位有效監(jiān)管，為安全管理科學(xué)決策分析提供有力的技術(shù)支撐，形成智能化、立體式安全防控模式，助推整體安全防控能力提升。

2.執(zhí)法辦案領(lǐng)域。主要是：實(shí)施執(zhí)法辦案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)監(jiān)獄提請(qǐng)辦理減刑假釋和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件相關(guān)實(shí)體條件、法律文書、典型案例等進(jìn)行比對(duì)分析，以數(shù)據(jù)建模形式形成案件辦理相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則等，輔助開展辦案標(biāo)準(zhǔn)指引、合規(guī)性自動(dòng)校驗(yàn)、證據(jù)鏈完整性審查判斷等，尤其是智能輔助執(zhí)法辦案人員依法高效認(rèn)定罪犯悔改、立功、重大立功表現(xiàn)，掌握減刑假釋特定從寬、放寬情形、分析財(cái)產(chǎn)性判刑的履行與減刑假釋關(guān)聯(lián)情況，掌握減刑假釋其他從嚴(yán)情形等，全程指引、規(guī)范執(zhí)法辦案工作，有效節(jié)約司法成本、提高辦案效率，并促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量大幅提升。發(fā)揮執(zhí)法行為糾偏作用。拓展運(yùn)用“科技+制度”手段，推動(dòng)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)信息集成管理、執(zhí)法辦案銜接一體聯(lián)動(dòng)，規(guī)范日常執(zhí)法行為信息記錄和執(zhí)法全程留痕管理，倒逼執(zhí)法管理流程再造，對(duì)執(zhí)法管理流程節(jié)點(diǎn)的科學(xué)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯從收監(jiān)、分管分教、生活衛(wèi)生、通信會(huì)見、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋到刑滿釋放等執(zhí)法流程的網(wǎng)上管理，同時(shí)緊緊抓住容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)即時(shí)記錄、全程留痕、動(dòng)態(tài)跟蹤、開放透明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)執(zhí)法全程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)，對(duì)執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法漏洞及時(shí)預(yù)警提醒，有效防范執(zhí)法行為偏離法治軌道。實(shí)時(shí)評(píng)估執(zhí)法質(zhì)效。在健全監(jiān)區(qū)民警職位職責(zé)規(guī)范體系、編制管理業(yè)務(wù)及工作流程清單的基礎(chǔ)上，探索應(yīng)用執(zhí)法質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)開展執(zhí)法管理即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性考核，發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)評(píng)價(jià)反饋功能，并通過推進(jìn)執(zhí)法信息開放互動(dòng)，匯總、梳理、分析社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的意見建議，對(duì)執(zhí)法過程中的規(guī)范性、科學(xué)性進(jìn)行定量評(píng)估，總覽整體執(zhí)法質(zhì)效，真正形成“誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，切實(shí)將執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處，更好加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法工作。

3.罪犯矯正領(lǐng)域。主要是：罪犯?jìng)€(gè)體危險(xiǎn)評(píng)估。依托大數(shù)據(jù)探索建立虛擬入監(jiān)中心，拓展應(yīng)用罪犯?jìng)€(gè)體危險(xiǎn)性評(píng)估工具，開展罪犯認(rèn)罪悔罪可信表征評(píng)估、認(rèn)罪悔罪證據(jù)多渠道提取等技術(shù)研究，綜合評(píng)估罪犯現(xiàn)實(shí)和潛在危險(xiǎn)，為罪犯實(shí)施分類關(guān)押、分類矯正打下基礎(chǔ)，為監(jiān)獄制定個(gè)別化矯正方案提供幫助。罪犯矯正方案推送。依托大數(shù)據(jù)延伸拓展罪犯分類矯正手段，構(gòu)建網(wǎng)上矯正中心，全面集成罪犯數(shù)據(jù)，深化罪犯心理評(píng)估、危機(jī)干預(yù)、循證矯正等技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)循證矯正案例庫，建立心理矯治專家?guī)?，結(jié)合罪犯改造信息，通過基于業(yè)務(wù)模型的智能分析，對(duì)不同罪犯?jìng)€(gè)體，提出較為科學(xué)合理的矯正方案建議，構(gòu)建完善罪犯分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、個(gè)別化矯正體系，推動(dòng)傳統(tǒng)教育改造手段與現(xiàn)代矯正技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。罪犯矯正效果評(píng)估。依托大數(shù)據(jù)對(duì)矯正項(xiàng)目和矯正對(duì)象作出效度價(jià)值判斷，開展個(gè)體、群體矯正效果評(píng)估，開展罪犯重新犯罪要素關(guān)聯(lián)模型、重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型等技術(shù)研究，為矯正項(xiàng)目的繼續(xù)開展和罪犯的回歸安置提供決策依據(jù)，更好鞏固深化罪犯教育矯正工作成效；依托大數(shù)據(jù)跟蹤分析刑滿釋放罪犯重新犯罪率，對(duì)重新犯罪原因進(jìn)行研判，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)協(xié)作協(xié)同、更好完善社會(huì)綜合治理措施提出合理化的建議。

4.刑務(wù)勞作領(lǐng)域。主要是：勞動(dòng)能力評(píng)估與勞動(dòng)分類。建立勞動(dòng)生產(chǎn)崗位技能需求標(biāo)準(zhǔn)，依托罪犯犯罪性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、刑期、年齡、身體狀況、文化程度、個(gè)人特長(zhǎng)等數(shù)據(jù)信息，開展罪犯勞動(dòng)能力及勞動(dòng)崗位匹配度分析研判，并對(duì)罪犯勞動(dòng)實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，讓不同罪犯都能從事性質(zhì)、強(qiáng)度與之相適宜的勞動(dòng)，提高改造的針對(duì)性。勞動(dòng)教育和技能培訓(xùn)。分析研判罪犯?jìng)€(gè)體及群體“干什么、學(xué)什么、會(huì)什么”等數(shù)據(jù)信息，堅(jiān)持“按需施教、學(xué)以致用”的原則，開展不同形式和不同程度的崗位勞動(dòng)教育和技能培訓(xùn)，并結(jié)合社會(huì)用工需求和罪犯興趣、愛好、特長(zhǎng)等，開展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)的實(shí)效性。勞動(dòng)安全衛(wèi)生實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，科學(xué)管控罪犯勞動(dòng)過程，對(duì)勞動(dòng)工具實(shí)行定人、定位、編號(hào)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警重點(diǎn)危險(xiǎn)源安全狀態(tài)、消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀況，有效管控勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)粉塵等衛(wèi)生狀況，提高勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化管理水平。勞動(dòng)改造效果評(píng)估。建立罪犯勞動(dòng)改造效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)時(shí)采集勞動(dòng)數(shù)據(jù)，綜合研判罪犯勞動(dòng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)績(jī)效變化軌跡，科學(xué)評(píng)估罪犯勞動(dòng)素養(yǎng)及勞動(dòng)技能掌握情況，有效檢驗(yàn)罪犯勞動(dòng)改造成效。

5.警察管理領(lǐng)域。主要是：科學(xué)配置警力資源。堅(jiān)持“向信息化要警力、向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”思路，通過多種預(yù)測(cè)模型，自動(dòng)預(yù)測(cè)某段時(shí)間、某個(gè)區(qū)域警務(wù)工作量，預(yù)先部署警力，優(yōu)化警力配置，分類優(yōu)化和規(guī)范監(jiān)獄警察執(zhí)勤備勤模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察從被動(dòng)地圍著事務(wù)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦星罢靶缘仡A(yù)防防控，促進(jìn)警務(wù)管理工作由人力密集型、數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，最大限度釋放警力、提高效能，通過流程再造實(shí)現(xiàn)警力“無增長(zhǎng)改善”。提高人崗匹配度。在“多崗位鍛煉民警、多平臺(tái)磨練隊(duì)伍，全方位打造人才”的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)對(duì)民警個(gè)人成長(zhǎng)履歷、專業(yè)知識(shí)、個(gè)人特長(zhǎng)、履職情況等方面綜合分析，針對(duì)性開展人崗匹配度評(píng)價(jià)，本著“以事定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)”的原則，以監(jiān)區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)民警分類管理，明確細(xì)化各崗位的適崗條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和崗位發(fā)展方向，實(shí)施科學(xué)化的輪崗交流，開展精準(zhǔn)化的適崗培訓(xùn)，為不同崗位民警提供鍛煉提高、增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)。實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)。按照“目標(biāo)管理、過程控制、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展民警全程履責(zé)情況實(shí)時(shí)分析，全面推行民警履職績(jī)效考核評(píng)估，真正實(shí)現(xiàn)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果與民警政治進(jìn)步、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)、職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、績(jī)效收入發(fā)放等緊密結(jié)合，全面、系統(tǒng)、客觀地評(píng)價(jià)民警履職績(jī)效，促進(jìn)民警規(guī)范、全面履行職責(zé)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)獄大數(shù)據(jù)運(yùn)行保障支撐

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)流、管理流、業(yè)務(wù)流有機(jī)融合，建立完善數(shù)據(jù)主導(dǎo)工作模式，積極弘揚(yáng)監(jiān)獄數(shù)據(jù)文化，加快完善配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)獄組織架構(gòu)，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，為監(jiān)獄大數(shù)據(jù)管理運(yùn)行提供有力保障支撐。

1.積極推進(jìn)監(jiān)獄數(shù)據(jù)文化建設(shè)。積極倡導(dǎo)踐行大數(shù)據(jù)思維，廣泛培育數(shù)據(jù)文化，樹立尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、注重細(xì)節(jié)的數(shù)據(jù)工作理念，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以更加開放心態(tài)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用宣傳，讓廣大民警了解掌握當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的背景、趨勢(shì)和走向，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要價(jià)值和意義，促使民警自覺、自愿、主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展工作。建立用數(shù)據(jù)管理和決策的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，分層面抓好大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)，濃厚大數(shù)據(jù)應(yīng)用氛圍，始終做到全模塊使用、全員化應(yīng)用，逐步培養(yǎng)民警與現(xiàn)代監(jiān)獄要求相匹配的大數(shù)據(jù)思維和方式，促進(jìn)全員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升，提高整體應(yīng)用能力和水平。

2.優(yōu)化監(jiān)獄大數(shù)據(jù)管理運(yùn)行組織架構(gòu)。建立完善數(shù)據(jù)主導(dǎo)工作模式。集成優(yōu)化監(jiān)獄整體辦公系統(tǒng)，控制和集成管理監(jiān)獄職能的所有信息，形成覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的數(shù)據(jù)主導(dǎo)工作架構(gòu)，優(yōu)化配置監(jiān)獄人、財(cái)、物、信息等資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各種管理活動(dòng)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)真正數(shù)字監(jiān)獄。完善警務(wù)實(shí)戰(zhàn)管理體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)與組織架構(gòu)的深度契合，積極實(shí)施警務(wù)模式變革，在推進(jìn)“大部制”“隊(duì)建制”過程中，對(duì)管理層級(jí)、管理崗位、管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)角色定位，開展相應(yīng)管理活動(dòng)建模分析，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、設(shè)備等要素的有機(jī)合成、高效運(yùn)作。搭建外部協(xié)作協(xié)同平臺(tái)。著眼社會(huì)治理大局，進(jìn)一步打破空間的封閉、部門的壁壘，依托全省大數(shù)據(jù)信息交互共享平臺(tái)，既鏈接共享外部數(shù)據(jù)資源，又為社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)獄管理運(yùn)行由封閉向開放轉(zhuǎn)變。

3.持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)獄大數(shù)據(jù)專業(yè)人才支持。今后一個(gè)時(shí)期深化監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、成體系的專業(yè)人才隊(duì)伍顯得尤為重要。要著力增加監(jiān)獄大數(shù)據(jù)及信息化專業(yè)人才總量，完善人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)信息化及大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力水平提升。進(jìn)一步健全專業(yè)人才引進(jìn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用機(jī)制，注重加強(qiáng)與科研院所交流培訓(xùn)合作，探索通過政府購買服務(wù)等形式引進(jìn)高端大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，建立大數(shù)據(jù)專業(yè)人才庫，切實(shí)提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力水平提升。結(jié)合公務(wù)員分類管理改革要求，建立符合監(jiān)獄大數(shù)據(jù)應(yīng)用特點(diǎn)的薪酬制度和人才評(píng)價(jià)制度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.加快完善監(jiān)獄大數(shù)據(jù)配套建設(shè)保障。監(jiān)獄大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用首先需要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)安全等建設(shè)。推廣應(yīng)用移動(dòng)信息數(shù)據(jù)采集終端系統(tǒng)，逐步改變以往手工錄入數(shù)據(jù)信息的方式，確保民警動(dòng)態(tài)中采集、采集即錄入、錄入即核查，做到基礎(chǔ)信息完整準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)鮮活。始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“一站式”高效智能應(yīng)用目標(biāo)，有序做好智能管理大平臺(tái)新的功能需求梳理，重點(diǎn)對(duì)大平臺(tái)底層架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，解決數(shù)據(jù)庫集群性能瓶頸，加強(qiáng)大平臺(tái)統(tǒng)一門戶建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化操作界面，提升人機(jī)交互體驗(yàn)。按照全省監(jiān)獄信息化及技防建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升高清、智能等視頻監(jiān)控設(shè)施的布建比例，開展監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和帶寬提速工程。加強(qiáng)監(jiān)獄大數(shù)據(jù)安全保障及防御體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全防御系統(tǒng)，建立配套云災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)云上備份，確保數(shù)據(jù)安全。

朱騰飛）