馬柏偉（浙江省司法廳廳長）

高水平譜寫新時代浙江司法行政工作新篇章

馬柏偉（浙江省司法廳廳長）

浙江是中國革命紅船的起航地，是中國改革開放的先行地，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。浙江司法行政部門理應(yīng)在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、推進司法行政改革發(fā)展上，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫新時代浙江司法行政工作新篇章。

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握司法行政工作的正確方向

黨的十九大的最大貢獻、最大成果，是確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。司法行政部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最重要的就是認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個黨的十九大的靈魂，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，在各項工作中全面準確貫徹落實，使之成為推動司法行政事業(yè)發(fā)展的強大思想武器和行動指南。

（一）堅定維護習(xí)近平總書記核心地位。確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是歷史的選擇、事業(yè)的選擇、人民的選擇，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。習(xí)近平總書記一直重視、關(guān)心司法行政工作，在擔(dān)任浙江省委書記期間，多次到司法行政部門調(diào)研視察工作、作出重要指示。浙江司法行政部門要始終懷著對習(xí)近平總書記的深厚感情，深刻認識習(xí)近平同志成為引領(lǐng)新時代的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨和國家根本利益所在，忠誠核心、擁戴核心、維護核心是最大的政治。具體來說，就是要做到思想上堅定追隨，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為全體黨員干警的精神支柱和力量源泉；政治上絕對忠誠，自覺強化“四個意識”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德同向；情感上真摯熱愛，以情感認同堅定政治認同，始終保持對習(xí)近平總書記的高度信賴；行動上緊緊跟上，在任何時候、任何情況下都堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）始終堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略的第一條，特別重申“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。司法行政部門必須毫不動搖地把司法行政工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（三）準確把握新時代全面依法治國新要求。十九大報告將“堅持全面依法治國”列為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，鮮明提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”的新時代全面推進依法治國總目標，提出成立“中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”。這些都預(yù)示著法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用。司法行政部門必須準確把握新時代“深化依法治國實踐”工作要求，抓住有利契機，積極探索司法行政工作在新的歷史方位下的新舉措新做法，切實發(fā)揮司法行政部門在法治建設(shè)中的生力軍作用。

二、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代中國共產(chǎn)黨人的使命，努力在“四個偉大”實踐中更好地發(fā)揮司法行政職能作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。全體司法行政干警要牢記總書記的諄諄教導(dǎo)，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，積極投身“四個偉大”生動實踐，奮力譜寫司法行政改革發(fā)展的壯麗篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

（一）切實加快“大改革”步伐。十九大報告明確提出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法行政改革是司法體制改革的重要組成部分。近年來，浙江各級司法行政機關(guān)積極推動理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，一些重要領(lǐng)域的改革政策已經(jīng)出臺，一些重要環(huán)節(jié)的改革舉措取得突破，一些重要機制的創(chuàng)新成果正在形成，但也要清醒地看到改革推進中存在的問題，如特殊人群監(jiān)管出現(xiàn)新情況新難題、司法所建設(shè)基礎(chǔ)依然薄弱、信息化建設(shè)相對滯后、依法履職能力與新時代中國特色社會主義發(fā)展要求還有差距等，都需要通過改革的方法予以解決。司法行政改革只有進行時沒有完成時，要把持續(xù)深入推進司法行政改革與黨的十九大精神貫徹落實緊密結(jié)合起來，以更高的站位認識改革、更寬的視野謀劃改革、更實的舉措推進改革，切實把模范監(jiān)獄建設(shè)試點、“12348”浙江法網(wǎng)和案例庫建設(shè)、律師專業(yè)調(diào)解和刑事案件律師辯護全覆蓋試點、公證體制機制改革、統(tǒng)一司法鑒定管理體制等各項改革工作抓緊抓實抓出成效，不斷滿足人民對美好生活的新的更高需求，讓人民群眾感受到十九大精神貫徹落實帶來的實實在在的利益、發(fā)展和變化。

（二）推動形成“大普法”格局。十九大報告明確提出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法。各級司法行政機關(guān)要帶頭貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，切實履行普法辦公室協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各級執(zhí)法司法主體做好普法工作的重要職責(zé)，加快建設(shè)統(tǒng)一的以案釋法平臺和工作機制，深入開展“尊法學(xué)法守法用法”主題法治宣傳實踐活動，在全社會推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要借助浙江互聯(lián)網(wǎng)大省的獨特優(yōu)勢，探索開展“點單式”“團購式”“訂制式”“互動式”法治宣傳教育，規(guī)范微信塔群“之江法云”運行機制，用好“互聯(lián)網(wǎng)+法治文創(chuàng)聯(lián)盟”，實現(xiàn)法治宣傳教育工作由“政府端菜”到“群眾點菜”的轉(zhuǎn)變，不斷提升法治宣傳教育的針對性和實效性。要全面加強法治文化建設(shè)，更加注重陣地建設(shè)、載體設(shè)計和品牌培育，打造一批富有地方特色的法治文化品牌，使老百姓在休閑娛樂中接受法治熏陶、提高法治素養(yǎng)。要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進基層依法治理工作，進一步提高“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建質(zhì)量，促進自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全完善。

（三）不斷完善“大服務(wù)”平臺。十九大報告明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2008年浙江在全國率先提出并開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過近十年的探索實踐，基本形成了“網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進、線上線下同步進行”的公共法律服務(wù)一體化格局，但公共法律服務(wù)均衡發(fā)展水平不高、服務(wù)供給能力不強、宣傳引導(dǎo)力度不大等短板依然存在。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會我國社會主要矛盾的新變化，要求司法行政部門必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的法律服務(wù)新需求，積極推進法律服務(wù)供給側(cè)改革，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加快推進實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺三位一體建設(shè)，豐富完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，探索創(chuàng)新法律服務(wù)方式方法，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊伍，全面提升法律服務(wù)能力，深入開展惠企便民法律服務(wù)專項行動，使廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（四）繼續(xù)健全“大調(diào)解”機制。十九大報告明確提出，要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。人民調(diào)解作為化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，以其鮮明的基礎(chǔ)性、獨特的專業(yè)性、廣泛的社會性，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線”的作用。新形勢下，司法行政部門要積極推進人民調(diào)解組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解決機制中的基礎(chǔ)性作用，把更多的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要探索建立律師等法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機制，發(fā)揮法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，開展民商事和財產(chǎn)糾紛案件的調(diào)解服務(wù)，推動矛盾糾紛在法治的軌道上得到妥善解決。要積極探索“大數(shù)據(jù)+大調(diào)解”的新型人民調(diào)解機制，整合各類調(diào)解數(shù)據(jù)資源，建立人民調(diào)解信息資源庫，深度挖掘人民調(diào)解已結(jié)案例數(shù)據(jù)，智能匹配類似案件信息，為人民調(diào)解員調(diào)解案件提供實踐樣本。梳理研究矛盾糾紛的特點、規(guī)律、成因和預(yù)防措施，及時掌握社會矛盾糾紛的動態(tài)及發(fā)展趨勢，為黨委政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

（五）著力構(gòu)建“大執(zhí)行”體系。十九大報告明確提出，要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，不斷提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。司法行政機關(guān)承擔(dān)的監(jiān)獄戒毒、社區(qū)矯正和安置幫教等職能，是維護社會穩(wěn)定的重要工作，與社會公共安全密切相關(guān)。要進一步健全完善預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作機制，嚴格落實動態(tài)研判、分級處遇、隱患排查、掛牌督辦等制度，不斷提升在押罪犯、戒毒人員、社區(qū)服刑人員、安置幫教對象等特殊人群管控能力和水平，從根本上實現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，牢牢把握工作主動權(quán)。要強化以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，把“不跑人”的底線安全觀從根本上深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，繼續(xù)推進“平安監(jiān)獄”“法治監(jiān)獄”“智慧監(jiān)獄”三位一體建設(shè)，探索開展“修心教育”，積極破除罪犯“犯罪人格”和“監(jiān)禁人格”，努力把罪犯改造成為人格健康、適應(yīng)社會的守法公民。要規(guī)范運行并豐富發(fā)展浙江“四四五”戒毒模式，大力推進戒治科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理智能化、隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極研發(fā)和引進成熟的科學(xué)戒毒治療方法，不斷提升戒治實效。要堅持社區(qū)矯正專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、信息化發(fā)展方向，加快推進縣級社區(qū)矯正中心建設(shè)，積極探索開展監(jiān)獄人民警察延伸監(jiān)管社區(qū)服刑人員工作試點，不斷創(chuàng)新和拓展社會力量參與社區(qū)矯正工作的形式與內(nèi)涵，促進社區(qū)服刑人員順利回歸并融入社會，確保做到“情況明、管得住、能救濟、保平安”。要加強基層司法行政機關(guān)與監(jiān)獄、看守所等的銜接協(xié)作，切實加強刑滿釋放人員安置幫教工作，完善刑釋人員社會化幫教工作機制，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

三、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全面從嚴治黨新要求，更加堅定地抓好浙江司法行政隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨不僅是黨長期執(zhí)政的根本要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。司法行政隊伍龐大、結(jié)構(gòu)多元，肩負責(zé)任重、面臨誘惑多，在全面從嚴治黨上必須要有更高標準、更嚴要求。要以習(xí)近平總書記“五個過硬”總要求為指引，始終堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，全面落實管黨治警主體責(zé)任，積極培育“忠、勇、嚴、實、新”司法行政隊伍職業(yè)精神，不斷增強“八個方面本領(lǐng)”，努力鍛造一支政治素養(yǎng)高、法治意識強、紀律作風(fēng)硬的司法行政隊伍。

（一）旗幟鮮明講政治。司法行政工作既是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要認真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的黨章，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，完善“三會一課”制度，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一，自覺按規(guī)則、按程序、按集體意志辦事，努力建設(shè)強有力的司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子。要牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，遵循司法行政基層黨建工作特點和規(guī)律，全面推廣“基層黨建工作十法”，以提升組織力為重點，突出政治功能，努力把基層黨組織打造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實發(fā)揮好黨員干警的先鋒模范作用。

（二）鍥而不舍抓法治。司法行政部門是法律專業(yè)部門，理應(yīng)在深化依法治國實踐中把講法治作為隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，鼓勵司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強司法行政干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。要牢固樹立法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺踐行正確的權(quán)力觀、法治觀，努力做崇尚法治、敬畏法律的模范。要把掌握法律知識作為業(yè)務(wù)能力素質(zhì)建設(shè)的第一位任務(wù)，認真學(xué)習(xí)履行職務(wù)所需的法律知識，不斷提升法治素養(yǎng)，努力做了解法律、掌握法律的模范。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的道理，自覺用法律厘清權(quán)力邊界、約束和規(guī)范自己的行為，努力做遵紀守法、捍衛(wèi)法治的模范。要善于從法治層面觀察分析問題，善于運用法治思維思考謀劃工作，養(yǎng)成自覺運用法治原則、法律規(guī)則解決問題的習(xí)慣，努力做厲行法治、依法辦事的模范。

（三）持之以恒嚴紀律。司法行政隊伍的特殊性質(zhì)決定了在從嚴治警上任何時候都不能放松。要堅定不移地把紀律和規(guī)矩挺在前面，不折不扣地執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等文件精神，推動教育管理監(jiān)督更加嚴緊實，讓黨員干警知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，確保司法行政隊伍肌體健康、充滿活力。要鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)制度成果、實踐成果，健全抓常抓細抓長工作機制，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做，堅決推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成，做到越往后執(zhí)紀越嚴，嚴防不正之風(fēng)轉(zhuǎn)入地下、隱形變異，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。要按照“打勝仗、零自損”的目標，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，確保一些違紀違法行為“零發(fā)生”，一些領(lǐng)域違紀違法案件“零增長”，一些單位保持違紀違法“零紀錄”。

朱騰飛）