◎ 廖鴻

以改革創(chuàng)新精神推動社會組織黨的建設“兩個全覆蓋”學習黃樹賢部長在2017年全國民政工作會議上講話的體會

◎ 廖鴻

剛剛召開的2017年全國民政工作會議，是在我國全面建成小康社會關鍵階段，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和中紀委十八屆七次全會精神，同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面的一次十分重要的會議，也是中央調(diào)整民政部領導班子之后新的領導班子在關鍵時期召開的一次十分重要的會議。黃樹賢部長在會議上作了立意高遠、內(nèi)涵豐富而全面系統(tǒng)的講話。他要求民政系統(tǒng)廣大干部職工認真學習十八屆六中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神特別是關于民生民政工作的指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個意識”，樹立“民政為民、民政愛民”的理念。黃樹賢同志對新形勢下民政工作所作的三個“事關”、三個“最能體現(xiàn)”、四個“需要”等地位作用的論述，是新形勢下對民政工作本質(zhì)特征和客觀規(guī)律的新認識、新概括。我們每一位民政人，都要認真學習和深入貫徹2017年全國民政工作會議精神，學習黃部長的講話精神，提高政治站位，切實增強做好新形勢下民政工作的光榮感、責任感和使命感。

這次民政工作會議有一個最重要的特點，就是突出強調(diào)加強黨的領導、黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作。黃樹賢同志在講話中對此進行了全面深刻的闡述，提出了全面系統(tǒng)的要求。這在近年來全國民政工作會議上是比較突出的，體現(xiàn)了民政部新的領導班子以全面從嚴治黨統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展的堅定決心。下面，我就以改革創(chuàng)新精神，推動社會組織黨的建設“兩個全覆蓋”談點學習體會。

社會組織黨建的發(fā)展歷程，是一個從無到有、由初步探索到快速發(fā)展的改革創(chuàng)新過程。1994年9月，黨的十四屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確指出，各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動?！皟尚隆苯M織黨建從此拉開序幕。1996年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，要求在社會團體和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織，接受掛靠單位、業(yè)務主管部門黨組織或所在地方黨組織領導。但這一時期的社會組織黨建工作還沒有形成具體的操作辦法。

1998年2月16日，中共中央組織部和民政部聯(lián)合下發(fā)的《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》對社會團體成立黨組織提出了具體的操作要求，經(jīng)社會團體登記管理機關核準登記的社會團體，其常設辦事機構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應建立黨的基層組織。社會團體建立黨組織，由其業(yè)務主管部門或掛靠單位的黨組織審批。針對社會團體黨的建設工作存在的一些亟待解決的問題，2000年7月21日中共中央組織部印發(fā)了《關干加強社會團體黨的建設工作的意見》，提出要建立健全社會團體黨的組織、理順黨組織的隸屬關系，明確了社會團體黨組織的主要職責，強調(diào)要做好社會團體黨員的教育管理工作和加強對社會團體黨的建設工作的領導。但從名稱和規(guī)范的內(nèi)容來看，這兩個文件盡管有了一定的操作細則，但都是針對社會團體黨的建設工作的，并沒有涵蓋全體社會組織。

進入新世紀以后，中央反復強調(diào)推進社會組織的黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面。2008年3月，中組部與司法部黨組下發(fā)《關于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設工作的通知》，律師行業(yè)黨建工作全面啟動。2009年10月，財政部黨組作出決定，成立中國共產(chǎn)黨中國注冊會計師行業(yè)委員會。注冊會計師行業(yè)黨建工作隨之進入新的發(fā)展階段。尤其是在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，社會組織單獨作為一個組織類別，整體參加全國性重大學習教育活動，這在我們黨的歷史上還是第一次，同時也給社會組織黨建的發(fā)展帶來了機遇，對社會組織黨建工作的重視程度和推進力度都是前所未有的。在各級黨委及組織部門的重視和領導下，在社會組織業(yè)務主管單位的積極配合下，民政部門認真履行職責，結(jié)合登記管理業(yè)務工作抓社會組織黨建，采取加大黨組織組建力度、創(chuàng)新黨組織設置形式、推動理順黨建工作管理體制、加強黨組織負責人隊伍建設等措施，社會組織黨組織建設和作用發(fā)揮水平得到了顯著提高。根據(jù)全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室（民政部民間組織管理局）統(tǒng)計，全國社會組織黨組織具備條件應建已建率從學習實踐活動開始前2010年的37.5%提高到了2012年的98.5%，黨組織總體覆蓋率從5.8%提高到15.4%。

盡管有進步，但社會組織黨建工作仍然薄弱。一些地方在認識上存在社會組織黨建“工作忙，沒精力建；人員少，沒能力建”的誤區(qū)；實踐中存在“重建黨，輕黨建；重業(yè)務，輕黨務”等問題。同時，社會組織黨組織功能定位不清，社會組織黨建工作管理體制不順，社會組織黨建工作保障不力，也是制約社會組織黨建工作發(fā)展的客觀因素。針對這些問題，一些地方在實踐中探索了解決的辦法，全國11個省（市、區(qū)）民政部門建立了社會組織黨工委，但大多是地方經(jīng)驗和權(quán)宜之計，迫切要求對社會組織黨建工作作出頂層設計和系統(tǒng)安排。

黨的十八大明確提出，要加大社會組織黨建工作力度。習近平總書記特別強調(diào)，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。為貫徹黨的十八大精神和習近平總書記關于加強社會組織黨的建設的重要思想，2015年，民政部配合中央組織部在廣泛調(diào)研基礎上，以中共中央辦公廳名義印發(fā)了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》。這是社會組織黨建歷史上具有里程碑意義的文件?！兑庖姟访鞔_指出社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等，因此它是對全體社會組織黨的建設工作的規(guī)范，使全體社會組織黨的建設工作都有規(guī)可依。對社會組織黨建工作中存在的系列難題，如準確定位社會組織黨組織功能、發(fā)展黨員和建立黨組織、理順社會組織黨建工作管理體制、發(fā)揮好社會組織黨組織功能和黨員作用、加強社會組織黨務工作者隊伍建設和建立社會組織黨建工作經(jīng)費保障機制等，都作出了理論政策上的回答和工作戰(zhàn)略上的部署。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，進一步明確提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”這一重大戰(zhàn)略任務，內(nèi)涵十分豐富，意義十分重大，為我國社會組織長遠發(fā)展提供了前進方向和行動指南。圍繞這一重大戰(zhàn)略任務，意見對加強黨對社會組織的領導、加強社會組織黨的建設作出進一步部署和安排。

黃樹賢同志部署2017年民政工作的七項重點任務中，有一項就是社會組織管理。他強調(diào)，要“貫徹總書記關于社會組織工作的重要批示和中央改革社會組織制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見，堅持積極引導發(fā)展與嚴格依法管理并重，推進社會組織黨的建設‘兩個全覆蓋’”。這個安排抓住了社會組織發(fā)展的“牛鼻子”。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。這就決定了，具有中國特色的社會組織發(fā)展之路必須堅持黨的領導。堅持黨對社會組織的領導，能夠引領社會組織發(fā)展的正確方向，更好地激發(fā)社會組織活力，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用；能夠使社會組織及其從業(yè)人員更緊密地團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎。

社會組織黨的建設的“兩個全覆蓋”，是衡量社會組織黨的建設覆蓋面和影響力的重要指標。覆蓋面是針對社會組織黨的建設涉及的廣度而言的；影響力則是針對社會組織黨的建設的深度而言的。社會組織黨的建設只有實現(xiàn)全面覆蓋，才能把全面從嚴治黨的要求延伸到每一個社會組織；社會組織黨的建設只有產(chǎn)生了影響力，才能真正發(fā)揮黨組織、黨員在社會組織發(fā)展中的政治核心、先鋒模范作用。

黨的十八大以來，中央十一輪巡視結(jié)果表明，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任落實不力等是共性問題。這些共性問題，在社會組織領域也不同程度的存在。當前，要按照黃樹賢同志的講話精神，堅定不移地貫徹落實總書記的重要批示和中央的決策部署，以改革創(chuàng)新精神推動社會組織黨的建設“兩個全覆蓋”。

一是要適應社會組織的特點，創(chuàng)新社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的方式和途徑，讓黨組織“建立起來”。社會組織中靈活用人比例比較大，加上社會組織業(yè)務的特點，決定了黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。有些業(yè)務主管部門和掛靠單位認為社會組織中的黨組織只是個擺設，起不了多大的作用；有的社會組織擔心建立黨組織、開展黨的活動會影響其運轉(zhuǎn)，對建立黨組織持不積極的態(tài)度；有的理論工作者強調(diào)應維護社會組織的獨立性，不支持在社會組織中建立黨組織。特別是實行社會組織直接登記后，社會組織沒有了業(yè)務主管單位，社會組織的黨員發(fā)展和黨組織的建立成為一個新課題。我們要按照分類推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措：即按單位建立黨組織、按行業(yè)建立黨組織、按區(qū)域建立黨組織、按脫鉤后黨建隸屬關系分工建立黨組織，努力實現(xiàn)全領域覆蓋。

二是要拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，讓黨組織和黨員“活躍起來”?？陀^地說，一些社會組織中的黨組織作用發(fā)揮的并不理想。一是重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方黨委和業(yè)務主管部門把注意力和重點放在建立黨的組織、擴大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導社會組織黨組織加強自身建設、開展活動，沒有實現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。社會組織黨建工作面臨缺優(yōu)秀人才、缺工作經(jīng)費和活動經(jīng)費、缺辦公場所和活動場所等難題，限制了社會組織黨建活動的開展。二是黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。一些社會組織往往簡單照搬、照套黨政機關、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作方式，出現(xiàn)黨內(nèi)活動與業(yè)務工作相脫節(jié)。就黨員個體而言，也存在發(fā)揮先鋒作用不明顯的問題。社會組織中的黨員，有的是退休聘用人員，黨組織關系在原單位或社區(qū)，在社會組織中只是“臨時黨員”；有的具有多重身份，但主要角色和工作重心不在社會組織；有的在社會組織中工作穩(wěn)定性差，流動性大；有的在原單位和社會組織的組織生活都不正常，實際處于“兩不管”狀態(tài)。這些因素，影響了社會組織中黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。少數(shù)黨員不愿“亮身份”、“樹旗幟”。針對這些情況，我們要把社會組織的特點和全面從嚴治黨的要求緊密結(jié)合起來，把黨建工作與社會組織的業(yè)務活動緊密聯(lián)系起來，圍繞社會組織健康發(fā)展開展活動、貼近職工群眾需求開展黨組織活動、突出社會組織特點開展黨組織活動、緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務、貫徹從嚴要求提高組織生活質(zhì)量，在全面加強社會組織黨的建設中激發(fā)社會組織活力。

按照目前分工，民政部在黨建工作中屬于從屬和配合的角色，地方民政部門根據(jù)黨委分工，有所不同，有的處于責任主體，我們要從大局出發(fā)，主動作為，積極從登記、年檢、評估、財稅政策、日常監(jiān)管等多方面，協(xié)助黨建管理部門做好工作，共同推動社會組織黨的建設“兩個全覆蓋”，努力把社會組織建成黨可以信賴、政府可以依靠、人民群眾不可或缺的我國現(xiàn)代化建設的一支重要力量。

(作者系民政部社會組織管理局副局長）