◎ 本刊編輯部

從供給側(cè)改革發(fā)力 全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

◎ 本刊編輯部

提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。

2016年12月21日下午，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時指出，要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。

兩天之后，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分泵嫖覈B(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題和短板，聚焦放開養(yǎng)老服務(wù)市場和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層制度設(shè)計和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效提出了重要指導(dǎo)意見，通篇貫穿了深化改革創(chuàng)新優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的主線思維。

當(dāng)前，我國正面臨人口老齡化規(guī)模大、速度快、程度深的嚴峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，每千名老年人擁有的床位數(shù)已達到30張以上，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達到11.6萬個，但與老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求相比，仍然存在服務(wù)供給總量不足、服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理、資源投入產(chǎn)出效率不高、服務(wù)質(zhì)量有待改善等突出問題。正是在這一背景下，《意見》堅持問題導(dǎo)向，以著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出了一系列改革創(chuàng)新的針對性要求，并明確提出到2020年養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度顯著提高的目標(biāo)。

貫徹落實好《意見》提出的各項要求，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于推進供給側(cè)改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革的要求，在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作思路上再理清，在政策舉措上再加力，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進而把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做大做精做強。

要著力補齊短板。多措并舉解決當(dāng)前面臨的社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三個突出短板。通過加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；通過資源整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)載體，通過力量整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體，通過拓展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平；深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，進一步打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要著重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在三個方面：一是著重發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護探視。二是扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)、改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)，加大改革力度，推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，如期完成《意見》提出的到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%的目標(biāo)。三是將養(yǎng)老資源向重點服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域傾斜以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給類別結(jié)構(gòu)。要按照《意見》提出的要求，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜，進一步擴大護理型服務(wù)資源，到2020年實現(xiàn)護理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%的目標(biāo)。

要切實增強動力。激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)供給主體活力是提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量的關(guān)鍵。要按照《意見》提出的要求，從四個方面調(diào)動和激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的積極性。一是放寬準(zhǔn)入條件，簡化程序，實行“先照后證”，全面清理和取消不合理的前置審批事項，進一步解除對境外投資者設(shè)立非營利機構(gòu)的限制。二是改進價格形成機制，建立以市場價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。三是為高新技術(shù)企業(yè)在老年產(chǎn)品用品開發(fā)和創(chuàng)新方面提供稅收優(yōu)惠。四是對民營企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域遭遇的土地、財政、投融資等瓶頸問題提供政策性解決辦法。

要重視提升質(zhì)量?！兑庖姟穱@全面提升養(yǎng)老服務(wù)和老年人生活質(zhì)量的政策目標(biāo)，推出了一系列創(chuàng)新性政策。包括推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用適老智能化、信息化的服務(wù)方式和服務(wù)平臺，豐富老年產(chǎn)品用品、建立行業(yè)信用體系等，同時特別強調(diào)了要加強服務(wù)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、加強宣傳引導(dǎo)、加強督促落實。落實好這“四個加強”，民政部門責(zé)任重大。要盡快完善監(jiān)管體制機制，加強養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營服務(wù)；加強養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理，增強安全意識；加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性、支架性標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹；培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用；切實抓好督促檢查工作，確保各項任務(wù)要求落到實處。

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