賈亞生 張小琴

（太原市雙擁理論研究會，山西 太原030012）

以軍民融合深度發(fā)展為引領(lǐng)把雙擁工作推向新階段

賈亞生 張小琴

（太原市雙擁理論研究會，山西 太原030012）

軍政軍民關(guān)系是諸多社會關(guān)系中極為重要的關(guān)系。戰(zhàn)爭年代圍繞武裝革命奪取政權(quán)，軍政軍民親密無間、同甘共苦，在激烈殘酷的斗爭實踐中，牢固筑就了新型軍政軍民關(guān)系的基礎(chǔ)，形成了獨具特色的雙擁傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗告訴我們，正確處理軍政軍民關(guān)系的有效途徑和形式，是積極開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬活動。和平時期雙擁工作沒有了硝煙與戰(zhàn)火的背景，而面臨的是經(jīng)濟建設(shè)、改革發(fā)展、強國富民和國家安全的繁重任務(wù)，發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，就成了新時期雙擁工作前進的動力。

軍民融合；深度發(fā)展；引領(lǐng)；雙擁

2016年7月21日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的意見》，這是新時期黨中央對雙擁工作的重大部署。落實這個《意見》，不能遲緩、猶豫和懈怠，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)動群眾，軍民互動，以軍民融合深度發(fā)展為引領(lǐng)，把雙擁工作推向新階段。

一、雙擁工作在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭與和平之后將走向何方

雙擁產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代，由于當(dāng)時形勢和任務(wù)需要，其初衷是密切軍民關(guān)系，壯大武裝力量，形成軍民團結(jié)如一人的整體，達(dá)到試看天下誰能敵的目的。在硝煙彌漫、戰(zhàn)火遍燃、殘酷激烈的背景條件下，軍民同舟共濟，生死相依，吃一鍋飯，點一燈油，以小米加步槍的劣勢裝備，與飛機大炮的強敵作戰(zhàn)，以頑強、毅力、奮斗、犧牲為代價，取得一個個勝利，創(chuàng)造了戰(zhàn)爭史的奇跡。那時候雙擁活動與戰(zhàn)爭同在，戰(zhàn)爭需要什么，軍民就干什么，戰(zhàn)場在哪里，哪里就有兵員補充，就有糧草供給，就有民兵參戰(zhàn)和民工支前；而戰(zhàn)爭間隙，村寨就是兵營，軍民同耕耘，同收割，同歌舞同歡樂，處處呈現(xiàn)出一派軍事共產(chǎn)主義場面。那時候，物資缺乏，生活艱苦，戰(zhàn)爭頻繁，困難重重，但是部隊作戰(zhàn)不怕流血犧牲，群眾支前不計利害得失，軍民表現(xiàn)了大無畏的鋼鐵意志和高度的樂觀主義精神，在雙擁史上留下了一幕幕可歌可泣的壯麗畫卷。那時候，軍地領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注軍政軍民關(guān)系，把雙擁活動看成克敵制勝的法寶，親自參與動員和實踐，極大的調(diào)動了軍民開展雙擁活動的積極性，而軍政領(lǐng)導(dǎo)的積極性永載雙擁史冊，成為雙擁傳統(tǒng)中濃墨重彩的一筆。

進入和平時期，從戰(zhàn)火中走出來的人民軍隊陸續(xù)住進軍營，過上了沒有戰(zhàn)爭硝煙的新生活，在比較安逸的環(huán)境里開始了休整和訓(xùn)練。人民群眾也有了安居樂業(yè)的日子，戰(zhàn)爭雖然停了，但雙擁不停。各地民眾與駐軍和諧相處，軍地領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系溝通。這時的雙擁借助戰(zhàn)時雙擁的慣性，把戰(zhàn)爭年代形成的密切關(guān)系保持下來，不因形勢的改變而減弱或疏忽。公正而論，和平時期雙擁工作如何開展起來，對所有人都是新課題，而這個課題由于當(dāng)時經(jīng)濟恢復(fù)，百廢待興的局面，并末引起有關(guān)方面的關(guān)注。所以在建國后的一段時間里，雙擁工作是靠慣性動力在艱難的自生自長，表現(xiàn)的較為平淡和無奇。值得一提的是文化大革命的十年，軍隊參與了“三支兩軍”，與社會民眾有了廣泛的接觸，但是由于特殊情況和特殊原因，十年中的軍政軍民雖有互動和接觸，然而給后人留下的只是教訓(xùn)和遺憾。上世紀(jì)九十年代以后，我國進入以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放新時期，和平與發(fā)展成了國家生活主題。從此，一個真正意義上的和平時期雙擁才提上議程，先后開展了軍民共建、培養(yǎng)軍地兩用人才、創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等活動，并且明確提出雙擁工作要圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力進行。這些工作無論從形式到內(nèi)容，都是軍政軍民關(guān)系的與時俱進，基本上可以反映和平時期雙擁工作的概貌和特點。

從1943年延安興起雙擁運動開始，至今70余年過去，雙擁經(jīng)歷了戰(zhàn)爭與和平兩個截然不同的實踐過程。認(rèn)真分析可以看出，戰(zhàn)時雙擁牢固奠定了軍政軍民關(guān)系的基礎(chǔ)，并形成優(yōu)良傳統(tǒng)；雙擁工作有明確目的性，是不受時空所限的軍民互動；到目前為止的一切雙擁活動都是在延續(xù)和鞏固軍政軍民關(guān)系，和平時期服務(wù)和保證作用并不突出。因而雙擁發(fā)展的現(xiàn)實問題是，如何利用軍政軍民協(xié)作的力量，把生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力作為資源合理配置，使雙擁活動既能適應(yīng)和平建設(shè)的需要，同時又能應(yīng)對突發(fā)戰(zhàn)爭的需要。這應(yīng)該成為當(dāng)前雙擁關(guān)注的必解之題。

二、軍民融合深度發(fā)展是開拓雙擁工作新局面的時代號令

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在新時期的關(guān)鍵時刻對雙擁工作高瞻遠(yuǎn)矚，運籌帷幄。2016年3月25日，中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合的意見》。2016年7月21日國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的意見》。中央政治局會議強調(diào)，推進軍民融合發(fā)展是一項利國利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，確實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國家建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。會議要求，要堅持改革的辦法，創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新。要加強推進國家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，編制好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建軍民融合法制體系，統(tǒng)籌推進各項工作，確保責(zé)任到位，措施到位，落實到位。

（一）中央提出軍民融合深度發(fā)展，是一項利國利民的大戰(zhàn)略，也是雙擁發(fā)展的里程碑和新起點

從雙擁工作發(fā)展史看，雙擁工作始終伴隨的是兩種形勢：一是武裝斗爭形勢；二是安居樂業(yè)形勢。而軍民融合深度發(fā)展將會使雙擁工作出現(xiàn)全新局面，形成雙擁工作建國強軍富民而平戰(zhàn)結(jié)合的第三種形勢。我們已經(jīng)熟悉曾經(jīng)的武裝斗爭和安居樂業(yè)下的雙擁，而對當(dāng)前建國強軍富民情況下的雙擁，雖有感知并無充分的思想準(zhǔn)備。所以，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識和思考問題，確實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程。必須看到，軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，是對軍政軍民關(guān)系與時俱進提出的新任務(wù)、新內(nèi)容、新目標(biāo)和新要求，有許多需要研究探討、認(rèn)識和思考的重大問題。比如：新時期雙擁工作的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)問題；軍政軍民關(guān)系如何由感性向理性跨躍推進問題；生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力怎樣才能在轉(zhuǎn)化中互利共贏；社會資源如何在雙擁中逐步實現(xiàn)合理配置軍民共享；新時期雙擁工作的地位和作用如何充分顯現(xiàn)和發(fā)揮等。任何時期的雙擁，都不是單純的實踐，都有與實踐相聯(lián)系的理論，要務(wù)實，也要務(wù)虛，虛實結(jié)合才會前進。

（二）只要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會軍民融合深度發(fā)展的意見精神，就會發(fā)現(xiàn)軍民融合決不是口號，而是一個具有巨大戰(zhàn)略意義的號令

其中有三個指令性的實踐內(nèi)容應(yīng)予重視，首先是融合，軍民融合的要求和含義是，由現(xiàn)在分立、分治的軍政軍民現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)在國家戰(zhàn)略部局上，在人、財、物資源配置和統(tǒng)籌上，在社會行政事務(wù)、國防軍事事務(wù)和人民生活事務(wù)上，日益走向協(xié)調(diào)互動一體化，使其更加有力有序；其次是深度，軍民融合深度的要求和含義是，從“吃一鍋飯，點一燈油”的傳統(tǒng)觀念中走出來，開始生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力相互促進轉(zhuǎn)化的實踐，在提高“兩力”上淌出新路，適應(yīng)長期和平與突發(fā)戰(zhàn)爭的需要；再次是發(fā)展，軍民融合深度發(fā)展中發(fā)展的要求和含義是，正確處理繼承和發(fā)揚的關(guān)系，牢記同生死共患難的歷史，堅持與時俱進，開辟和平時期心連心謀發(fā)展的新征程。因此，融合、深度、發(fā)展，既是三個關(guān)鍵詞，又是雙擁工作未來實踐中的內(nèi)容和形式。

（三）深刻認(rèn)識軍民融合深度發(fā)展的重要意義

軍民融合深度發(fā)展是富國強軍的必然選擇。首先，它是富國之策，因為推進軍民融合深度發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高包括經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益。其次，它是強軍之本，因為軍民融合深度發(fā)展是奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵因素。

三、適應(yīng)形勢與時俱進推動雙擁工作在探索中步入新征程

雙擁工作七十余年的實踐，始終在探索中前進，正是無數(shù)雙擁工作者認(rèn)真組織軍民群眾不斷探索，才使雙擁有為有位，成了革命和建設(shè)事業(yè)保駕護航的重要力量。軍民融合深度發(fā)展的提出，從內(nèi)容到形式，從目的到要求，都是新起點，是新實踐探索的開始。軍民融合深度發(fā)展，是實踐問題，也是理論問題，因此，當(dāng)前雙擁工作的發(fā)展，既要從實踐上探索，也要從理論上探索。

軍民融合深度發(fā)展的意見，給雙擁工作提出了許多新課題，要求我們對雙擁的傳統(tǒng)認(rèn)識必須與時俱進，要站在新的歷史起點上，對雙擁的價值和意義有新的解析和評估。今天認(rèn)識雙擁必須擺脫過去就雙擁論雙擁的局限性，要放開視野，拓展角度，登高望遠(yuǎn)，小中見大。新時期呈現(xiàn)在我們面前的是急速變革，日新月異的大世界、大中國，要用新雙擁的眼光適應(yīng)大形勢，同時也要用大形勢的要求思考新雙擁。這樣就會發(fā)現(xiàn)，今天的雙擁面對的不再是軍民聯(lián)防，參軍支前，也不僅僅是軍民共建，互相走訪，而面對的是當(dāng)今中國的大政治、大經(jīng)濟、大文化、大軍事，一定要看到今天雙擁工作的大環(huán)境和大背景。從事雙擁實踐和理論研究的人，當(dāng)然要站在雙擁立場上，不能簡單地把雙擁與政治、經(jīng)濟、文化、軍事等同起來，而是要用科學(xué)合理的思維，給新時期雙擁工作一個準(zhǔn)確定位?；谶@種認(rèn)識，我們對擁政愛民和擁軍優(yōu)屬涵義的表述，應(yīng)該更深刻更全面。雙擁集中的內(nèi)涵是政治，伴隨始終的是經(jīng)濟，充分展現(xiàn)的是文化，歸根結(jié)底是發(fā)展生產(chǎn)力提高戰(zhàn)斗力，同時給社會和諧，國富民強保駕護航。

軍民融合深度發(fā)展是大戰(zhàn)略大指令，也是大實踐。雙擁工作要堅持圍繞中心服務(wù)大局的根本原則，在新時期充分發(fā)揮軍民團結(jié)的作用。從雙擁活動的各個歷史時期看，任何成功和勝利，都是靠領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個積極性的發(fā)揮，而經(jīng)驗證明，只有領(lǐng)導(dǎo)的積極性超過群眾積極性，雙擁活動才能蓬勃興起持續(xù)發(fā)展。盡管雙擁活動已經(jīng)形成社會現(xiàn)象，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在軍民中孕藏著自發(fā)性和開創(chuàng)性。但是，活動的內(nèi)容、要求和目的都有很強的政策性和規(guī)范性，時刻需要各級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)定向。特別是軍民融合深度發(fā)展這樣的大部署，普通軍民無從下手，需要高層具體決策，通過政府行為引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。所以，群眾性的雙擁活動，在今天更加迫切的要求各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，運籌帷幄。

從理論上來看，軍民融合深度發(fā)展，是雙擁史上的里程碑，是和平建設(shè)時期軍政軍民關(guān)系發(fā)展的新標(biāo)志。各級領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門和雙擁工作者，要有敏感性，要看方向識大局，不要停留在認(rèn)識的初級階段，堅決摒棄雙擁中的交易論、應(yīng)酬論和維持論的錯誤想法和作法。從重新學(xué)習(xí)開始，以中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的意見為指針，結(jié)合近些年創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動的實踐，作好未來雙擁工作的新規(guī)劃，迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。力爭在軍民融合深度發(fā)展實踐過程中，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。理論工作者要勇敢地介入雙擁領(lǐng)域，軍民融合深度發(fā)展是理論界的新課題大課題，未來實踐必然產(chǎn)生新的理論思維和觀念。有條件的理論工作者可以啟動研究程序，從以下方面深入思考問題：雙擁發(fā)展史、長期和平環(huán)境、國際復(fù)雜形勢、國家建設(shè)任務(wù)、國民經(jīng)濟生活、軍事國防現(xiàn)狀、社會價值體系和黨的路線方針政策等。只有這樣，才能揭示軍民融合深度發(fā)展的價值和意義，才能明確軍民融合深度發(fā)展的方向和任務(wù)。讓我們共同努力，從實踐和理論兩個方面，譜寫雙擁工作新篇章。

（責(zé)編：許淑賢）

E225

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1008-8431（2017）05-0075-03

2017-07-20

賈亞生（1943-），男，太原市雙擁理論研究會秘書長；張小琴（1969-），女，太原市雙擁理論研究會工作人員。