魯 蘭（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

王雪玲（四川省司法廳社區(qū)矯正處）

社區(qū)矯正中心建設(shè)專題調(diào)研報告*

魯 蘭（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

王雪玲（四川省司法廳社區(qū)矯正處）

如何履行社區(qū)矯正工作職責(zé)、如何科學(xué)地管理在社會上服刑的人員，是自2003年7月社區(qū)矯正試點工作開展以來，我國各級政府、黨委、公檢法司各部門，尤其是具體履職的各級司法行政機關(guān)所面臨的重大理論及實踐課題。

經(jīng)過13年多的探索實踐，各級司法行政機關(guān)在黨委政府的大力支持下，在公檢法各單位的積極配合和社工機構(gòu)、自愿者隊伍的支持參與下，全面推進社區(qū)矯正，取得了良好的社會及法律效果，顯著的成績值得充分肯定。與此同時，各級司法行政機關(guān)，尤其是縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)及司法所，在履行社區(qū)矯正職責(zé)的過程中，也遇到了因沒有合法的執(zhí)法身份，編制、機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費等不足所帶來的工作壓力。

在全國司法所平均2.5人（四川省0.8人）的編制現(xiàn)狀下，面對不斷增加的社區(qū)矯正對象，被理論界質(zhì)疑“司法所能否成為我國社區(qū)矯正主體”的問題依然凸顯。司法所除要履行社區(qū)矯正工作以及法治宣傳、人民調(diào)解等大量的司法行政工作職能，同時還要承擔(dān)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、維穩(wěn)、信訪工作，致使其投入社區(qū)矯正工作的精力和時間難以得到切實保證。在日常矯正工作中，司法所組織社區(qū)服刑人員實施“8小時學(xué)習(xí)、8小時公益勞動”、定期走訪和定位監(jiān)控，都是司法所承擔(dān)日常矯正的“規(guī)定動作”。對于接受監(jiān)管社區(qū)服刑人員數(shù)量很多的司法所，諸多的工作量甚至不堪重負。因此，加強縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，切實分擔(dān)兼有諸多職能的司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的工作量，應(yīng)是加強“社區(qū)矯正工作場所建設(shè)”的重要內(nèi)容。

一、北京市、四川省社區(qū)矯正工作場所特色

按照北京市司法局的相關(guān)文件要求，“陽光中途之家”必須具備集中教育、社區(qū)服務(wù)、心理咨詢和輔導(dǎo)、臨時安置等四項基本職能，形成“一區(qū)縣一家”的格局，并于 2011年底全部投入使用。近年來，北京市司法局全面深化集中教育、電子監(jiān)管、指紋報到、矯正宣告、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)評議六項創(chuàng)新工作。

北京市各區(qū)縣司法局創(chuàng)辦的“陽光中途之家”，屬于有編制的事業(yè)單位。而各省（區(qū)、市）司法行政機關(guān)創(chuàng)辦的無編制的“社區(qū)矯正中心”，就不能稱之為“機構(gòu)”，僅僅是一個“工作平臺”。

（一）首創(chuàng)“朝陽區(qū)陽光中途之家”的啟示

初創(chuàng)于歐洲的中途之家（halfway house，又譯為“重返社會訓(xùn)練所”），也可稱為“社區(qū)矯正中心”（community correctional center），旨在提高刑釋者社會環(huán)境適應(yīng)能力的一種過渡性住宿式社區(qū)矯正機構(gòu)。通常可分為政府主辦和民間主辦的中途之家。

2008年7月8日，北京市朝陽區(qū)司法局為了不斷創(chuàng)新對社區(qū)服刑、刑滿釋放人員的社會管理模式，提高矯正幫教工作社會管理水平，建立了中國內(nèi)地首家社區(qū)服刑、刑滿釋放人員過渡性安置基地——“朝陽區(qū)陽光中途之家”，其功能區(qū)包括法制教育區(qū)、宿舍區(qū)、職業(yè)培訓(xùn)場所。在完成2008年奧運會、國慶60周年安保任務(wù)中，“朝陽區(qū)陽光中途之家”發(fā)揮了重要的作用。其作用和意義，得到中央有關(guān)部門的充分肯定。

“朝陽區(qū)陽光中途之家”堅持每月舉辦4～5期培訓(xùn)，所有街鄉(xiāng)的社區(qū)服刑人員都要在民警陪同下，進行為期2～3天左右的集中學(xué)習(xí)。作為過渡性安置機構(gòu)，該中途之家可提供3～6個月的食宿服務(wù)。在此期間，與轄區(qū)司法所協(xié)作，幫“三無人員”協(xié)調(diào)低保、廉租房及就業(yè)，解決基本生存問題。

和發(fā)源于國外的“中途之家”相比較，“朝陽區(qū)陽光中途之家”的特色是由司法行政機關(guān)主辦的事業(yè)單位；對社區(qū)服刑人員和無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員提供臨時（短期）住宿和教育、指導(dǎo)方面的功能是相同的。在職業(yè)培訓(xùn)方面，“朝陽區(qū)陽光中途之家”通常會根據(jù)前期需求調(diào)查，舉辦相應(yīng)的技能培訓(xùn)。較之各?。▍^(qū)、市）的社區(qū)矯正中心，“朝陽區(qū)陽光中途之家”能夠提供臨時和短期住宿，也是其特色之一。

（二）“大興區(qū)陽光中途之家”的種植園

2011年，北京市“大興區(qū)陽光中途之家”被正式批準(zhǔn)為政府全額撥款事業(yè)單位，編制11名。通過公開招聘程序，錄用了9名專職社工、2名工勤人員?！按笈d區(qū)陽光中途之家”占地面積共10畝，分教育培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)種植園兩個部分，有1000平米的教育培訓(xùn)用房和五個疏菜大棚。辦公室、心理咨詢室、多功能教室、安置宿舍、閱覽室等配備齊全。設(shè)有理論教育組、綜合組和勞動指導(dǎo)組。

“大興區(qū)陽光中途之家”主要職責(zé)：對社區(qū)服刑人員進行集中教育；為社區(qū)服刑人員提供公益勞動項目和場所；為有需求的“兩類”人員提供社會適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢和心理輔導(dǎo)；為“三無人員”提供就業(yè)幫助。

“大興區(qū)陽光中途之家”的特色之一，是與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，建立了陽光中途之家“兩類”人員突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。分別指定魏善莊鎮(zhèn)派出所和區(qū)人民醫(yī)院協(xié)助陽光中途之家處置突發(fā)事件或“兩類”人員突發(fā)疾病等緊急情況，并通過“處突任務(wù)流程圖”的形式明確了各單位職責(zé)和程序。該舉措得到了市司法局的高度認(rèn)可，并在全市陽光中途之家進行了推廣。

“大興區(qū)陽光中途之家”較之于“朝陽區(qū)陽光中途之家”而言，功能區(qū)方面的特色，就是擁有“種植園”功能區(qū)。在種植園能夠?qū)崿F(xiàn)對于社區(qū)服刑人員的種植技能培訓(xùn)，實現(xiàn)將社區(qū)服刑人員“學(xué)習(xí)”和“勞動”集中實施，減輕司法所的日常工作負擔(dān)。

（三）成都市蒲江縣司法局創(chuàng)新工作模式

成都市蒲江縣司法局社區(qū)矯正工作很有創(chuàng)新，一系列做法值得總結(jié)推廣，在此僅著重介紹以下的做法：其一，充實社區(qū)矯正一線執(zhí)法力量，實行社區(qū)矯正“工作片區(qū)管理制度”，確保政法專編人員不少于2人。蒲江縣共12個司法所，劃分為4個片區(qū)司法所，每區(qū)設(shè)一個片區(qū)執(zhí)法所。蒲江縣司法局黨委成員全員參與，每人分管一個片區(qū)司法所。其二，社會家庭共同參與跟進幫教。要求社區(qū)服刑人員家屬（監(jiān)護人）陪同社區(qū)服刑人員觀看入矯須知、警示教育視頻，并參加入矯教育考試。若考試不合格的，便再學(xué)一遍，直至考試合格。其三，蒲江縣司法局實施“視頻點驗”。在實行手機定位監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推出了人臉指紋識別系統(tǒng)、司法所錄像監(jiān)控系統(tǒng)、四級聯(lián)網(wǎng)“視頻點驗系統(tǒng)”、綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和矯正中心全程監(jiān)控系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，建成了固定與移動、錄音與錄像、電話與視頻同步使用的信息化防空網(wǎng)。全縣“視頻點驗系統(tǒng)”的實施，獲得了社區(qū)服刑人員和執(zhí)法人員雙重滿意的效果。既有效避免了手環(huán)、腳環(huán)定位監(jiān)控對社區(qū)服刑人員標(biāo)簽式的心理傷害，還同時提供了收看電視、網(wǎng)絡(luò)連接等服務(wù)功能，得到社區(qū)服刑人員的認(rèn)可，極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員家庭全覆蓋。視頻點驗系統(tǒng)有效地提升了工作效率，減輕了執(zhí)法人員的工作量和心理壓力。

蒲江縣社區(qū)矯正中心實行每天定位監(jiān)督、每周視頻點驗。社區(qū)矯正科（矯正中心）每天督查手機定位額、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管情況。監(jiān)控錄像與指紋報到、見面談話、訓(xùn)誡教育等相互印證，手機定位與視頻點驗實現(xiàn)軌跡查詢與視頻驗證結(jié)合，網(wǎng)格與中心監(jiān)控信息對接，視頻點驗實現(xiàn)市、縣、所、村（家）四級聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能①參見2017年2月6日 四川省司法廳社區(qū)矯正處、成都市司法局社區(qū)矯正處、司法部預(yù)防犯罪研究所聯(lián)合調(diào)研時，蒲江縣司法局提供的資料《蒲江縣社區(qū)矯正工作情況匯報》。。

（四）成都市溫江區(qū)社區(qū)矯正中心工作模式

溫江區(qū)的社區(qū)矯正工作自2006年6月開始試點，2007年全面鋪開實行。十年時間里，堅持以提高教育矯正質(zhì)量為核心，全面落實監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶三大項工作任務(wù)，努力提高矯正質(zhì)量和效果，在防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪方面取得了階段性的成果。

2015年6月啟動了“溫江區(qū)社區(qū)矯正中心”建設(shè)項目，總投資40余萬元，建筑面積達400平方米。設(shè)置報到登記、信息采集、宣告訓(xùn)誡、教育培訓(xùn)、心理咨詢等七大功能區(qū)域。

溫江區(qū)司法局通過資源整合以及政府購買服務(wù)的方式，與溫江區(qū)愛心公益企業(yè)——成都黃大姐保潔服務(wù)有限公司簽訂合作協(xié)議，共同打造區(qū)級“社區(qū)矯正教育培訓(xùn)及公益勞動基地”，即通過黃大姐保潔公司不僅解決“學(xué)習(xí)、勞動”集中實施問題，還通過其所設(shè)置的“法律大講堂”，加強對社區(qū)服刑人員的引導(dǎo)、教育。黃大姐保潔公司引入專業(yè)的社工團隊，開展針對社區(qū)服刑人員的教育培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、過渡性安置等工作。截至目前，該基地接收過渡回歸人員19名，吸納就業(yè)安置68名，組織開展社區(qū)矯正“集中學(xué)習(xí)、公益勞動”活動41場次。

特別值得一提的是，像成都市溫江區(qū)的黃大姐保潔公司在組織社區(qū)服刑人員勞動時，會讓他們以“志愿者”的身份參加，在勞動制服上印有這樣的話語：“大家愛護環(huán)境衛(wèi)生，你我都是文明市民”。這種善待、尊重社區(qū)服刑人員的理念和做法，感動了一大批人。有社區(qū)服刑人員表示，即便以后解矯了，仍然會繼續(xù)到黃大姐保潔公司的法律大講堂參加學(xué)習(xí)。

依托民間機構(gòu)實現(xiàn)“學(xué)習(xí)、公益勞動、技能培訓(xùn)”集中實施，充分體現(xiàn)了集中管理的優(yōu)越性，使溫江區(qū)司法局有了“社區(qū)矯正中心”和“社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地及公益勞動基地”這樣兩個工作平臺，極大地增強了本區(qū)社區(qū)矯正工作實力②參見溫江區(qū)司法局2017年2月上報四川省司法廳的《溫江區(qū)社區(qū)矯正工作情況匯報》《溫江區(qū)司法局積極探索駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正工作新模式》《溫江區(qū)安置幫教工作情況匯報》。。

（五）宜賓縣社區(qū)矯正場所③根據(jù)四川省司法廳的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)省財政補助社區(qū)矯正專項資金，宜賓市司法局已在翠屏區(qū)、南溪區(qū)、筠連縣、珙縣和屏山縣先行建立了規(guī)范的社區(qū)矯正中心。建設(shè)特色

建立宜賓縣社區(qū)矯正中心，對于整合該縣司法行政系統(tǒng)內(nèi)部職能資源，加強政法各部門之間的銜接配合，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，強化社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，具有非常重要的意義。

正在建設(shè)中的縣社區(qū)矯正中心，設(shè)有報到登記室、矯正宣告室、監(jiān)控指揮室、訓(xùn)誡室、教育培訓(xùn)室、心理咨詢室、檔案資料室和警務(wù)檢察室等，實現(xiàn)了實施刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶等功能。在社區(qū)矯正中心，依托心理矯治室，統(tǒng)一安裝心理測評系統(tǒng)，對新接收的社區(qū)服刑人員心理健康狀況進行測量和分析，及時發(fā)現(xiàn)需要心理矯治的社區(qū)服刑人員，聘請專門的心理咨詢師開展心理教育工作，建立健全社區(qū)服刑人員的心理教育檔案。該社區(qū)矯正中心在今年上半年完成建設(shè)并投入適用。

（六）珙縣司法局社區(qū)矯正中心概況

2016年根據(jù)四川省司法廳要求，珙縣司法局在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上又投入30萬，升級改造成為“珙縣社區(qū)矯正中心”，完善了社區(qū)矯正各功能室，建立了矯治幫扶教育基地，增添了硬件設(shè)備配置，落實了每人1400元的專項經(jīng)費。

在司法所日常教育的基礎(chǔ)上，縣社區(qū)矯正中心每季度組織一次100人以上的集中教育和心理團體輔導(dǎo)。2016年以來，已經(jīng)開展團體心理輔導(dǎo)4期，個體心理咨詢17人次。

根據(jù)社區(qū)矯正中心的預(yù)設(shè)功能，社區(qū)矯正中心已將入矯宣告、懲處訓(xùn)誡、電子監(jiān)控等執(zhí)法工作和集中教育、技能培訓(xùn)、心理咨詢輔導(dǎo)等幫教工作納入中心開展，解決了司法所人少和場地有限的實際困難。

將來，在具備條件的情況下，將以政府購買服務(wù)或者與企業(yè)聯(lián)建安置幫教基地的形式，將社區(qū)公益勞動和過渡性安置等工作也納入其中。

（七）翠屏區(qū)社區(qū)矯正中心特色

宜賓市翠平區(qū)司法局立足基層執(zhí)法需要，嚴(yán)格按照名稱、功能、設(shè)施、標(biāo)識、用色“五個統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)面積達550平方米的社區(qū)矯正中心，規(guī)范設(shè)置監(jiān)控指揮中心、宣告室、集中學(xué)習(xí)室、心理矯治室，為定位監(jiān)控、調(diào)查取證、教育懲戒等日常執(zhí)法活動，提供了必要的場所，提升了社區(qū)矯正執(zhí)法硬實力。

該中心的特色之一，除了有執(zhí)法人員4名，輔助人員1名，專職監(jiān)管和執(zhí)法工作之外，還另聘請心理學(xué)、法學(xué)客座教授3名，主要開展教育幫扶和心理輔導(dǎo)工作。該中心建成以來，已經(jīng)接收社區(qū)服刑人員224人，開展相對集中宣告137人，組織集中教育363人次，誡勉談話13人，心理矯治3人，開展調(diào)查取證500余件次，中心各項功能得以發(fā)揮，矯正措施和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)得以落實和增強。中心的特色之二，管理軟件的規(guī)范化。制定了《定位腕表管理考核辦法》等12個監(jiān)督管理辦法。中心的特色之三，該社區(qū)矯正中心將心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法治教育三個課堂整合為一個平臺。定期舉辦法治教育培訓(xùn)班，提升社區(qū)服刑人員守法意識，針對個體展開定向心理矯治。

綜上所述，無論是社區(qū)矯正中心直接實施，還是委托民間機構(gòu)集中實施“學(xué)習(xí)、公益勞動”活動，都非絕對有意義的。宜賓市翠屏區(qū)的情況就比較具有代表性。為了“集中”而讓社區(qū)服刑人員往返花費半天，甚至半天以上的時間，顯然是難以長期堅持且不合理的做法。因此，由司法所或“片區(qū)司法所”繼續(xù)承擔(dān)部分社區(qū)服刑人員的“學(xué)習(xí)、公益勞動”工作，也是合理且十分必要的。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正中心運行管理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，各省（區(qū)、市）所建設(shè)的社區(qū)矯正執(zhí)法場所，無論是辦公樓式的還是兼帶養(yǎng)殖、種植功能區(qū)的，都齊備宣告、訓(xùn)誡、學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、監(jiān)控定位等各項功能。但若仔細考察，就會發(fā)現(xiàn)在場所建設(shè)的同時，仍然存在或新增一些問題。例如，沒有增編的情況下，就必然形成一套人馬，兩塊牌子。再如，若政府購買服務(wù)的機制尚未健全，沒有專業(yè)社工或者民間機構(gòu)協(xié)作，僅僅由政法專編人員承擔(dān)社區(qū)矯正工作，原有的困難和問題便會仍然存在。

通過此次專題調(diào)研得知，社區(qū)矯正中心建設(shè)中各項“功能、指標(biāo)達標(biāo)”④參見2016年6月15日《四川省司法廳關(guān)于印發(fā)〈四川省縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》要求：對原有社區(qū)矯正辦公、執(zhí)法場所重新進行全面改造和升級，設(shè)置相應(yīng)的功能室，增添硬件配置，完善管理運行機制，統(tǒng)一名稱色調(diào)標(biāo)識，職責(zé)制度、公示欄、業(yè)務(wù)圖標(biāo)上墻。，僅僅是第一步，還有諸多的問題需要逐一解決。

（一）宜賓市司法局社區(qū)矯正工作面臨的挑戰(zhàn)

1.人員編制。自1998年以來，宜賓市司法局沒有增加過公務(wù)員編制?！吧鐓^(qū)矯正大隊”和“社區(qū)矯正股”是兩塊牌子一套人馬。2012年，社區(qū)矯正職能增加之后，人員編制也沒有相應(yīng)增加。雖然各縣（市、區(qū)）司法局通過內(nèi)部調(diào)劑充實了社區(qū)矯正大隊，由此前每個司法局平均1名社區(qū)矯正工作人員，增加到了每個司法局平均3名人員，但仍然不能滿足社區(qū)矯正工作的需要⑤2012年，宜賓市在全省率先成立了社區(qū)矯正執(zhí)法支隊，10個縣（區(qū)）成立了執(zhí)法大隊，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立執(zhí)法中隊（或片區(qū)中隊），現(xiàn)有執(zhí)法人員356人。截至2017年1月底，宜賓市司法局累計接收社區(qū)服刑人員9662人，解除矯正7322人，目前在冊2340人，其重新違法犯罪率始終控制在0.1%以內(nèi)。宜賓市共有187個司法所，平均每個司法所1.6名司法助理員，95%是1人所，成為司法所工作中最大的摯肘。司法所人均管控社區(qū)服刑人員10人以上，有的城區(qū)司法所管控的社區(qū)服刑人員達100人以上。。

2.執(zhí)法身份與職責(zé)。司法局社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員在開展社區(qū)矯正過程中，沒有如社區(qū)矯正官、社區(qū)矯正警察等執(zhí)法稱謂，也沒有統(tǒng)一制服，缺乏社區(qū)矯正執(zhí)法應(yīng)有的權(quán)威性、威懾性。同時，還沒有上網(wǎng)追逃、強制押送等措施手段，極大地制約了其工作效率。再加上宜賓市地處西部山區(qū)，部分社區(qū)服刑人員住址偏遠，開展一次走訪就需要半天的時間。一定程度上，司法所的工作沒有切實保障，卻要面臨社區(qū)矯正工作中的瀆職、失職責(zé)任追究，成為懸在廣大司法助理員頭上的一把劍。

3.政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀。實踐中，招錄社工時，為了完成當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)任務(wù)指標(biāo)，多數(shù)以招聘輔助人員替代專業(yè)人員。有個別縣（市、區(qū)）僅僅是解決地方就業(yè)需求，甚至招錄小學(xué)、初中文化的人員，缺乏基本的法律知識和工作理念。這些被招錄的人員只能夠從事事務(wù)性工作，難以適應(yīng)社區(qū)矯正專業(yè)工作之需。另一方面，即便招錄到具有一定專業(yè)知識的人員，卻因為各縣（市、區(qū)）社工每年每人包干經(jīng)費2.4～2.8萬元，實際收入工資為1200～1500元，這樣的待遇難以留住人才，也是導(dǎo)致專職社工隊伍不穩(wěn)定的重要因素⑥參見2017年2月9日四川省社區(qū)矯正處、成都市司法局社區(qū)矯正處、司法部預(yù)防犯罪研究所聯(lián)合調(diào)研時會議資料《宜賓市社區(qū)矯正工作匯報》。。

（二）珙縣司法局社區(qū)矯正中心面臨的挑戰(zhàn)

珙縣司法局人員編制不足問題凸顯。2014年，經(jīng)編委批準(zhǔn)，宜賓市珙縣司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊和17個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中隊。實際工作中，無論是社區(qū)矯正、安置幫教工作股和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，還是司法所和社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，都是兩塊牌子一套人馬。

因此，由于社區(qū)矯正中心沒有編制，缺乏專職人員，只能夠由縣司法局社區(qū)矯正股（執(zhí)法大隊）人員兼任，進而形成三塊牌子、一套人馬的局面，使社區(qū)矯正的預(yù)設(shè)功能難以全面、有效地實現(xiàn)。同時，司法行政工作人員執(zhí)行社區(qū)矯正，在身份定位、執(zhí)法依據(jù)以及實際工作上處于十分尷尬的地位⑦參見《宜賓市翠屏“345”工作法 全面提升社區(qū)矯正工作水平》，《四川省司法廳簡報》第40期，2016年7月14日。。

從上述社區(qū)矯正中心建設(shè)情況看，建立社區(qū)矯正中心與其功能的充分發(fā)揮之間還不能直接劃等號。全國司法行政機關(guān)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機構(gòu)（科）的人員，平均也不超過3～4人。依靠社區(qū)矯正中心減輕司法所的工作量，也并非容易之事。尤其是當(dāng)社區(qū)矯正科和社區(qū)矯正中心是“兩塊牌子，一套人馬”，執(zhí)法力量必然依舊捉襟見肘。某種意義上，如果嚴(yán)苛的追責(zé)制度是懸在司法所頭上的利劍的話，社區(qū)矯正中心缺乏編制和政府購買服務(wù)機制欠完善，同樣也是制約其發(fā)揮應(yīng)有功能的骨鯁。

三、充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心功能的綜合途徑

（一）通過事業(yè)編制充實機構(gòu)人員

北京市司法局和各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）組建的社區(qū)矯正中心相比較，北京市各區(qū)縣“陽光中途之家”可謂“事業(yè)編制的機構(gòu)”，而各地的“社區(qū)矯正中心”，只能稱之為“社區(qū)矯正的工作場所”。多數(shù)社區(qū)矯正中心（“朝陽區(qū)陽光中途之家”“費縣社區(qū)矯正中心”除外），并不具有集中組織社區(qū)服刑人員勞動的條件之外，在調(diào)查評估、幫教扶助方面，為基層司法所分擔(dān)更多工作的程度也不盡相同。

北京各區(qū)縣的“陽光中途之家”均為事業(yè)編制，平均人數(shù)11人左右。雖然基層司法所并未增編，但各區(qū)縣司法局的社區(qū)矯正科（股）和“陽光中途之家”合力，極大地增強了區(qū)縣司法局社區(qū)矯正機構(gòu)的力量。

不難看出，即便都是由政府部門主導(dǎo)創(chuàng)辦社區(qū)矯正工作場所，解決其機構(gòu)編制、功能區(qū)以及完善政府購買服務(wù)機制的力度，地域不同，差距還是很大。

（二）堅持改革創(chuàng)新、增強頂層設(shè)計

1.溫江區(qū)司法局引入律師參與的工作機制。溫江區(qū)司法局結(jié)合社區(qū)矯正工作需要，制定了《駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正實施意見》，采取四大舉措，深入開展駐村（社區(qū)）律師為社區(qū)服刑人員提供全面的法律宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)及幫困扶助等活動。通過選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的駐村（社區(qū)）律師，組成志愿服務(wù)團隊。進入社區(qū)服刑人員矯正小組，提供“點對點”的法律服務(wù)，強化社區(qū)服刑人員的法治意識。同時，還開展大量的走訪工作，掌握所在村（社區(qū)）社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)及法律需求等情況，提供相應(yīng)的法律咨詢和法律服務(wù)⑧參見2017年3月溫江區(qū)司法局上報給四川省司法廳的資料《溫江區(qū)司法局積極探索駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正工作新模式》。。上述做法，也不失為繼政府購買服務(wù)、借調(diào)監(jiān)獄干警等方式之后，探索增強司法所社區(qū)矯正力量、減輕司法所社區(qū)矯正工作量的有效途徑之一。

2.成都市蒲江縣司法局的創(chuàng)新。從全國各地司法行政機關(guān)的普遍做法看，充實司法所社區(qū)矯正力量的途徑，有以下幾種：第一，政府購買服務(wù)，聘請專職社工或民間機構(gòu)；第二，政府購買服務(wù)，充實司法所聘用工作人員；第三，借調(diào)監(jiān)獄人民警察，充實縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機構(gòu)。上述做法，對于民間組織培育機制尚不發(fā)達、政府購買服務(wù)機制尚不完善，甚至沒有市屬監(jiān)獄機關(guān)的成都市司法局而言，實效甚微。因此，蒲江縣司法局通過組建“片區(qū)司法所”，同時將“片區(qū)司法所”之外的所有司法所人員，全部納入轄區(qū)矯正小組的做法，也是難能可貴的自助式整合資源途徑，值得充分肯定。

3.珙縣司法局的頂層設(shè)計建議。其一，通過頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)編制部門設(shè)置縣級社區(qū)矯正中心，每個縣級社區(qū)矯正中心配備8～10人。其二，加強縣級社區(qū)矯正中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）司法所的人員配置，按照比例配備社區(qū)矯正警察（部分或者全部納入），保障社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的需要⑨參見2017年2月8日四川省司法廳社區(qū)矯正處、成都市司法局社區(qū)矯正處、司法部預(yù)防犯罪研究所聯(lián)合調(diào)研時會議資料《珙縣社區(qū)矯正調(diào)研工作匯報材料》。。

當(dāng)前，我國正在積極推進社區(qū)矯正立法進程，和外國發(fā)達國家百余年的社區(qū)矯正實踐相比較，我們的經(jīng)驗和實踐都還需要積累。因此，若要避免走過多的彎路，頂層設(shè)計就尤顯重要。

（三）大力促進政府向社會力量購買服務(wù)

江蘇省揚州市司法局通過政府購買服務(wù)的方式，委托珍艾社會工作事務(wù)所參與社區(qū)矯正工作，形成了頗具特色的“揚州模式”。其具體內(nèi)容包括“邗江經(jīng)驗”和“蜀岡模式”。

1.“邗江經(jīng)驗”。邗江市司法局是第一家以政府購買服務(wù)的方式與珍艾社會工作事務(wù)所開展合作的。珍艾社會工作事務(wù)所承擔(dān)著邗江北山片區(qū)比較偏遠的三個司法所監(jiān)管的社區(qū)服刑人員的集中教育、社區(qū)服務(wù)和個案評估工作。三個司法所轄區(qū)內(nèi)共有32個村、社區(qū)，約50名社區(qū)服刑人員，區(qū)域跨度很大。珍艾社會工作事務(wù)所每月將對每位社區(qū)服刑人員進行走訪，面對面了解社區(qū)服刑人員思想、工作情況，掌握第一手動態(tài)資料。對于需要進一步核實的，則請司法所聯(lián)系街道，借助本地網(wǎng)格化優(yōu)勢，深入了解其在轄區(qū)內(nèi)的活動范圍、社會交往等情況。將監(jiān)管風(fēng)險有顯著增加的情形上報司法所、司法局，共同商議采取有針對性的措施直至降低管控風(fēng)險。

2. “蜀岡模式”。蜀岡風(fēng)景功能區(qū)僅有司法所，尚未設(shè)立司法局。珍艾社會工作事務(wù)所著重協(xié)助景區(qū)管理崗開展社區(qū)矯正工作，并同時為景區(qū)輸送社工，創(chuàng)建出“崗位+專業(yè)化”的服務(wù)模式。珍艾社會工作事務(wù)所還借助團委、婦聯(lián)、廣陵區(qū)知識分子聯(lián)誼會等一切可以動員的社會資源，收集、捐贈圖書，每月定期舉辦領(lǐng)讀活動，與社區(qū)服刑人員共同分享讀書心得⑩揚州市珍艾社會工作事務(wù)所成立于2014年10月，是經(jīng)揚州市民政局正式注冊成立的民辦非企業(yè)單位，4A級社會組織，從事針對犯罪、涉罪、涉毒人員以及需要介入心理和行為干預(yù)的其他特殊人群的實務(wù)和研究工作。事務(wù)所現(xiàn)有專職社工5人，兼職人員5人，大多具備社會工作和刑事司法專業(yè)知識背景，并具有多年與犯罪、涉罪人群工作的經(jīng)驗。其中社工師3名，助理社工師3名，心理咨詢師3名，黨員4人。。

珍艾社會工作事務(wù)所所長劉箴，畢業(yè)于美國馬里蘭大學(xué)刑事司法專業(yè)（獲得碩士學(xué)位），有著堅實的專業(yè)背景，極具溝通能力。她將大量的社會學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)的知識運用到實際工作中，取得了良好的工作效果，展示了專業(yè)社工組織參與社區(qū)矯正工作的特色和極具生命力的前景。

（四）加大規(guī)范力度，保障社區(qū)矯正中心功能發(fā)揮

1.完善視頻點驗及合署辦公程序。成都市蒲江縣社區(qū)矯正中心適用的“視頻點驗”方便、實用，極大地減輕了司法所的日常矯正工作量。同時，在社區(qū)矯正中心，公檢法司合署辦公、共同實施教育的活動已經(jīng)常態(tài)化，極大地充實了司法所矯正小組的教育形式和內(nèi)容。當(dāng)然，真正要做到公檢法司合署辦公，需要一定的條件。第一，公檢法司之間建立了良好的溝通協(xié)作渠道；第二，在行政區(qū)劃范圍較小的前提下，公檢法在社區(qū)矯正中心合署辦公才具有可操作性。作為普遍適用的監(jiān)控方式和各機關(guān)合署辦公的機制，都應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范，便于落實、檢查。不因為人事變動而受到負面影響。

2.重視社區(qū)矯正執(zhí)法程序規(guī)范化。溫江區(qū)司法局近年來制定了《溫江區(qū)社區(qū)矯正工作流程》《溫江區(qū)手機定位監(jiān)控實施細則》《電子腳環(huán)定位監(jiān)控規(guī)定》《社區(qū)服刑人員須知》等一系列規(guī)范性文件，明確調(diào)查評估、接收、獎懲、解矯以及收監(jiān)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、流程和內(nèi)容。宜賓市翠屏區(qū)也通過制定《定位腕表管理考核辦法》等12個監(jiān)督管理辦法，全面規(guī)范社區(qū)矯正中心工作。

深入推行并廣泛應(yīng)用司法部社區(qū)矯正信息管理平臺和社區(qū)矯正電子監(jiān)控系統(tǒng)，采購指紋識別儀、身份證識別儀、定位手機、電子腳環(huán)等科技裝備，對普通社區(qū)服刑人員實施手機定位監(jiān)控，對重點人員實施電子腳環(huán)定位監(jiān)控，隨時掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)，充分提高社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。

今后，針對“納入”和“不宜納入”社區(qū)矯正的衡量條件，以及采取其他監(jiān)控（手機、手環(huán)及腳環(huán)）方式做法，都應(yīng)當(dāng)明確程序，嚴(yán)格把握。并能夠根據(jù)實際需求，靈活適用。

3.審視行政區(qū)域?qū)τ谏鐓^(qū)矯正工作的實質(zhì)意義。在蒲江縣和溫江區(qū)司法局調(diào)研時了解到，蒲江縣、溫江區(qū)與相鄰縣級行政區(qū)域的司法行政機關(guān)之間，須進一步增強協(xié)作溝通機制。社區(qū)矯正工作往往涉及社區(qū)服刑人員戶籍地、居住地、工作地等多個區(qū)域，隨著交通的不斷便利以及社會人口流動性不斷增強，由此引發(fā)的外出越界等日常管理問題日益凸顯，社區(qū)服刑人員脫管、漏管的風(fēng)險不斷增大。上述問題，已經(jīng)得到四川省司法行政機關(guān)社區(qū)矯正管理部門的高度重視，近期將抓緊調(diào)研和研究。

總之，社區(qū)矯正工作場所的建立，意義深遠重大。如何促使其充分發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，我們不僅面臨諸多問題及挑戰(zhàn)，又擁有多種可供選擇的途徑。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地社區(qū)矯正工作場所建設(shè)的實際情況，深入跟進調(diào)研，不斷探索。

（責(zé)任編輯：張文靜）

* 2017年2月6日-10日，成都市司法局社區(qū)矯正處唐嘉調(diào)研員、張存良副調(diào)研員，四川省司法廳社區(qū)矯正處王雪玲副處長，司法部預(yù)防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室魯蘭副主任，對成都市蒲江縣司法局、社區(qū)矯正中心（司法所）、溫江縣司法局、社區(qū)矯正中心（司法所、教育基地）、宜賓市司法局、社區(qū)矯正中心（三個區(qū)司法所）開展了“切實發(fā)揮社區(qū)矯正中心功能”的專題調(diào)研。