武 俊（中國司法雜志社總編、研究員）

為中小學(xué)生扣好人生第一粒法治扣子
——兼評《中小學(xué)法治教育讀本》

武 ?。ㄖ袊痉s志社總編、研究員）

《中小學(xué)法治教育讀本》（以下簡稱“讀本”）是金秋九月中宣部、司法部、全國普法辦獻給全國中小學(xué)生的一份“七五”普法厚禮。

法律出版社出版的這套“讀本”是由中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合編寫的，按照中小學(xué)不同年級編寫了12冊，供廣大中小學(xué)生普法學(xué)習(xí)。司法部部長、全國普法辦主任張軍百忙之中認真審核了“讀本”書稿并提出了重要的修改意見。“讀本”在編寫過程中，還征求了張文顯、江必新、王利明、韓大元等專家的意見。數(shù)十位法學(xué)專家、中小學(xué)教師參與了編寫工作。

法者，天下之程式，萬事之儀表。法治教育要從孩子開始、從中小學(xué)生抓起、從青少年抓起，從小教育孩子們尊法學(xué)法守法用法?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，法治教育被納入國民教育體系，制定青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識課程，完善法治教材體系，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。正是在這樣的時代背景下，作為全國“七五”普法統(tǒng)編讀本的《中小學(xué)法治教育讀本》應(yīng)運而生。

“讀本”充分彰顯了習(xí)近平總書記“五·三”重要講話精神的“立德樹人、德法兼修”主題。習(xí)近平總書記考察中國政法大學(xué)時強調(diào)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。習(xí)近平指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。法學(xué)教育要堅持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。習(xí)近平總書記“五·三”重要講話同樣也是對新時期中小學(xué)法治教育的重要要求。在中小學(xué)法治教育過程中，也要堅持立德樹人、德法兼修的原則，為廣大中小學(xué)生扣好人生第一?？圩印V大中小學(xué)生的價值取向決定了未來整個社會的價值取向, 廣大中小學(xué)生的法治觀念決定了未來中國社會的整體法治素養(yǎng)，中小學(xué)生正處在價值觀形成和確立的時期,抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成和法治意識的培養(yǎng)十分重要。正如穿衣服扣扣子一樣,如果第一粒扣子扣錯了,剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好，從一定意義上講，法治意識是中小學(xué)生人生的第一?？圩?。當(dāng)然，法治觀念的養(yǎng)成絕非一日之功,要堅持潤物無聲、循序漸進,努力把法治意識轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５男袨闇?zhǔn)則,進而形成自覺奉行的法治行為模式。

立德樹人、德法兼修，就要求中小學(xué)校承擔(dān)起為廣大中小學(xué)生扣好人生第一粒扣子的重任，把法治意識和法律精神貫徹到中小學(xué)全員育人、全方位育人、全過程育人之中，努力培養(yǎng)具有良好法治素養(yǎng)的祖國未來的接班人。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”信仰法治的種子必須從小就在孩子們幼小的心靈播下，用法治信仰浸潤人心，全民守法的濃厚氛圍才能形成且持久。中小學(xué)法治教育針對的都是年紀(jì)偏小且理解接受能力有限的青少年群體，有其自身的特點和規(guī)律，不能照搬照套高校的法治教育。因而，為中小學(xué)生編寫普法讀本要切忌成人化模式，切忌通篇法言法語，切忌板著面孔空洞說教?？傮w上講，這套“讀本” 圖文并茂、形象生動、文字通俗、潤物無聲、潛移默化,與不同年級的中小學(xué)生理解接受能力頗為匹配。

從一定意義上講，法治意識其實是由規(guī)則意識、權(quán)利意識、契約意識、公平意識等一系列理念和觀念組成的?！白x本”的主旨就在于潤物無聲地啟迪和培養(yǎng)孩子們的規(guī)則意識、權(quán)利意識、契約意識、公平意識等，這是一個現(xiàn)代合格小公民應(yīng)有的基本觀念。

新時期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的規(guī)則意識。“無規(guī)矩不成方圓”，法律其實就是最為權(quán)威的規(guī)則，法律和秩序就是由一系列規(guī)則組成的。備受社會詬病的不走斑馬線、不禮讓行人、亂闖紅燈等中國式過馬路現(xiàn)象，折射出中國式傳統(tǒng)教育的規(guī)則教育缺失，很多人從小就沒有養(yǎng)成遵守公共規(guī)則的良好習(xí)慣，長大后自然就時時處處“原形畢露”。

規(guī)則教育應(yīng)該從小學(xué)一年級抓起。一年級第二課“規(guī)則使學(xué)校更安全”，寓教于樂、淺顯易懂，介紹了在操場上玩游戲的規(guī)則，指出玩游戲也要遵守規(guī)則，玩游戲時故意推搡同伴是不公平的行為。第三課“規(guī)則使生活更美好”，指出規(guī)則可以讓游玩更開心，在游樂場也要遵守規(guī)則，有序排隊等候乘坐游樂設(shè)施要系安全帶。小學(xué)二年級第三課“了解公共規(guī)則”，將一年級的游戲規(guī)則教育升級為社會的公共規(guī)則教育，如第一節(jié)“紅燈停、綠燈行”，以圖文形式指出闖紅燈的危害；倡導(dǎo)文明出行，如在公交車站排隊乘車、不攜帶鞭炮等易燃易爆物品上車。

新時期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的權(quán)利意識。權(quán)利意識是公民意識的核心，是法治意識發(fā)達與否的重要指標(biāo)之一。培育公民權(quán)利意識是我國民主政治發(fā)展的重要前提，是構(gòu)建法治社會的重要根基，也是國家文明進步的重要標(biāo)志。 眾所皆知，我們中國的傳統(tǒng)文化素來是“重義務(wù)輕權(quán)利”。啟迪、喚醒、培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，要從孩子抓起?！白x本”始終重視傳播和灌輸“權(quán)利”的理念，小學(xué)三年級“你我的權(quán)利”課，讓小學(xué)生及其家長了解上學(xué)的權(quán)利，特別是關(guān)注農(nóng)村孩子上學(xué)的權(quán)利。讓教師、孩子及其家長懂得，某些農(nóng)村父母讓孩子輟學(xué)在家或打工，其實是侵犯孩子受教育權(quán)的違法違憲行為。小學(xué)五年級讀本則全書都是權(quán)利篇，從第一到第六課都是教育啟迪孩子們的權(quán)利意識。如“我們的基本權(quán)利”“我們的人格權(quán)”“我們的知識產(chǎn)權(quán)”“我們消費者的權(quán)益”“我們兒童的特定權(quán)利”，以及“正確行使我們的權(quán)利”，啟蒙和培育孩子們的維權(quán)意識，如“遭遇欺詐我維權(quán)”“依法維權(quán)靠證據(jù)”，提醒爸媽和自己把超市的購物小票收好。

新時期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的契約意識。契約精神是市場經(jīng)濟的基石，沒有契約精神的建立，就不會有當(dāng)代中國經(jīng)濟的騰飛。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，契約精神正是文明與野蠻的分界線。目前社會上大量存在的“老賴”、電信詐騙、制假售假、虛假廣告、偷稅漏稅等現(xiàn)象，幾乎都是契約意識喪失、把利益放在契約之上、市場契約化程度不高的表現(xiàn)。契約意識的核心就是誠實信用、恪守契約。誠信意識、契約精神，同樣要從小培養(yǎng)，從孩子抓起。初中二年級讀本第二課“誠實信用、恪守契約”，設(shè)有認識合同的章節(jié)，并專設(shè)“認識民法”主題，介紹了民法的幾大基本原則，特別是民事權(quán)利平等原則。小學(xué)三年級第四課“買賣需自愿”“履行約定很重要”等節(jié)，教育、傳播公平誠信的理念。

新時期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的公平意識。公平意識也是法治意識的重要組成部分，是市場經(jīng)濟的基本元素。沒有公平，市場經(jīng)濟就無法實現(xiàn)可持續(xù)的正常交易；沒有公平，司法的公信力就無從樹立。小學(xué)二年級讀本第二課“在公平的社會中成長”，傳授公平競爭的道理，以情景漫畫的形式，生動闡述了公平競賽、不能搶跑的道理，考試不作弊、排隊不插隊的道理。

新時期中小學(xué)法治教育，要重視啟迪培養(yǎng)孩子們的憲法意識。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。小學(xué)二年級讀本以一棵憲法之樹的圖片，生動彰顯憲法是母法、是根本法的道理。在憲法知識教育上，讀本采取了遞進式、階梯式的課程設(shè)計，小學(xué)三年級有“國家與憲法”的內(nèi)容，初一也有，但內(nèi)容相對更豐富些。小學(xué)三年級專設(shè)“國家憲法日”一節(jié)，建議12月4日可組織參觀國家憲法日主題活動，舉辦相關(guān)展覽，學(xué)習(xí)有關(guān)“憲法宣誓制度”，可集體朗讀誓詞。初一讀本第一課“了解憲法、認識國家”，對憲法和國家的介紹還可以更形象、更直觀一些，文字內(nèi)容相對偏多。

新時期中小學(xué)法治教育，還要重視打造學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，營造尊法學(xué)法守法用法的氛圍。為人師表的教師和為人父母的家長要做尊法守法的楷模，在校園和家庭這兩個小環(huán)境營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，為學(xué)生和孩子樹立尊法學(xué)法守法用法的榜樣。

當(dāng)然，或許是時間比較倉促的緣故，本套12冊“讀本”編寫水平和內(nèi)容質(zhì)量上依然有參差不齊的缺憾，個別年級的讀本體系設(shè)計不夠精細，某些章節(jié)文字性內(nèi)容過多，配圖不夠豐富，案例偏少，語言表述不夠貼近中小學(xué)生的口味，等等?？傊白x本”依然具有較大的完善提升空間。希望各地中小學(xué)積極反饋來自教師、學(xué)生和家長的意見建議，以便有關(guān)部門將來進一步修訂完善。建議有關(guān)部門廣泛跟蹤吸納各地中小學(xué)反饋的意見建議，適時修訂完善，精心打磨出一套高質(zhì)量的中小學(xué)普法教材。

期待《中小學(xué)法治教育讀本》為廣大中小學(xué)生奉上豐富多彩的“普法大餐”，為廣大中小學(xué)生扣好人生第一粒法治扣子。

（見習(xí)編輯：賀 堃）