司法部 中央編辦 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》

為深入貫徹落實(shí)《公證法》、國(guó)務(wù)院2000年批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)）和《司法部 中央編辦 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞全面依法治國(guó)對(duì)公證服務(wù)的新要求，堅(jiān)持《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)的基本定位和國(guó)務(wù)院2000年批準(zhǔn)確立的公證機(jī)構(gòu)事業(yè)體制改革方向，按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)的精神和要求，深化公證機(jī)構(gòu)體制改革，抓緊將行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，創(chuàng)新優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，完善配套扶持政策，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公證服務(wù)的新需求。

（二）基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把人民群眾新要求新期待作為推進(jìn)公證工作改革的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，提高公證服務(wù)水平，健全公證服務(wù)體系。

堅(jiān)持依法改革。根據(jù)《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證服務(wù)的定性，按照中央關(guān)于推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革的要求，健全公證機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。指導(dǎo)地方根據(jù)公證工作實(shí)際和公證機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀，按照改革總體設(shè)計(jì)制定具體方案，因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，不搞“一刀切”。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，完善公證機(jī)構(gòu)改革配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制、創(chuàng)新優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制、推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

（三）工作目標(biāo)?，F(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)2017年底前全部改為事業(yè)體制；事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的編制管理、人事管理、收入分配機(jī)制不斷健全完善；合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。扶持保障公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策逐步建立健全，公證事業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境日益優(yōu)化，公證機(jī)構(gòu)人員積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、抓緊將行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制

（四）限期按時(shí)完成。按照既定部署，采取因地制宜、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的方式，抓緊將現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制。2017年底前，現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制。

（五）加強(qiáng)編制保障。作為司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制時(shí)，可新設(shè)事業(yè)單位，也可按照精簡(jiǎn)效能的原則，在一定區(qū)域內(nèi)合并設(shè)立。行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制時(shí)，原有行政編制通過(guò)置換的方式核撥事業(yè)編制。原使用的行政編制由機(jī)構(gòu)編制管理部門收回統(tǒng)籌使用，其中政法專項(xiàng)編制由中央編辦商司法部統(tǒng)籌用于加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)重點(diǎn)急需領(lǐng)域工作力量。

（六）妥善安置人員。改革中具有公務(wù)員身份的公證員，選擇留在司法行政機(jī)關(guān)工作的，保留其公務(wù)員身份及工資、福利和養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇。選擇留在改革后的公證機(jī)構(gòu)工作的，執(zhí)行事業(yè)單位人事管理辦法和崗位績(jī)效工資制度，不保留公務(wù)員身份。

（七）加強(qiáng)財(cái)政保障。對(duì)改革為公益類事業(yè)單位的公證機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)政策規(guī)定，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。

三、優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制

（八）科學(xué)合理劃分公證機(jī)構(gòu)類別。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)劃入從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利性事業(yè)法人的屬性。

（九）落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)。深化公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保障其依法決策，獨(dú)立自主辦理業(yè)務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)主任、副主任應(yīng)從執(zhí)業(yè)公證員中選任。落實(shí)主任負(fù)責(zé)制，明確公證機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)，公證員和其他輔助人員由公證機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要自主聘用。建立健全公證機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)制度，確保公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)不被無(wú)償調(diào)用。

（十）創(chuàng)新編制管理制度。建立健全符合公證業(yè)發(fā)展需求的編制管理制度，對(duì)劃入公益二類的公證機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制。

（十一）完善績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制。建立健全符合公證機(jī)構(gòu)公益屬性和社會(huì)功能，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得要求的公證機(jī)構(gòu)績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制，公證機(jī)構(gòu)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可自主進(jìn)行分配。實(shí)行靈活多樣的績(jī)效工資分配辦法，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。對(duì)于業(yè)務(wù)發(fā)展較好、績(jī)效考核優(yōu)秀的公證機(jī)構(gòu)，可以在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

（十二）完善財(cái)務(wù)管理制度。完善事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全科學(xué)合理的公證機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)的核算制度。具備條件的公證機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度。

四、推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)

（十三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)，可以設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)。合理確定合作制公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)公證工作活力。

（十四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系，完善公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保公證質(zhì)量。明確合作制公證機(jī)構(gòu)設(shè)立原則、設(shè)立條件、議事規(guī)則、合作人權(quán)利義務(wù)、財(cái)產(chǎn)歸屬、終止與清算等事項(xiàng)，規(guī)范合作制公證機(jī)構(gòu)收入分配、財(cái)務(wù)開(kāi)支、資產(chǎn)管理等制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）明確工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)要高度重視推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作，列入重要議事日程。司法廳（局）主要負(fù)責(zé)同志要作為推進(jìn)改革的第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好本地區(qū)改革實(shí)施工作。各地司法行政機(jī)關(guān)要制定本地區(qū)改革具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善改革措施。

（十六）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)司法行政部門與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全符合公證業(yè)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)編制管理制度，完善事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)聘用制度、收入分配激勵(lì)機(jī)制、職稱評(píng)定制度，繼續(xù)做好公證從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障工作，加強(qiáng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。

（十七）穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地公證工作實(shí)際，制定改革工作方案和改革時(shí)間表，完善改革過(guò)渡有關(guān)政策，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)本地區(qū)公證機(jī)構(gòu)改革，確保公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不斷、隊(duì)伍不亂、人心不散。做好改革后公證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、檔案承接，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。嚴(yán)禁借推進(jìn)改革突擊進(jìn)人和提拔干部，嚴(yán)禁以各種名義侵吞、私分國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)而引發(fā)不穩(wěn)定事件的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）