江必新（中國行為法學(xué)會會長）

青少年法治教育需要進(jìn)行“五個轉(zhuǎn)變”
——兼評《中小學(xué)法治教育讀本》

江必新（中國行為法學(xué)會會長）

百年大計，教育為本。青少年是祖國未來的建設(shè)者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。他們的法治素養(yǎng)如何，直接決定了中國的法治進(jìn)程，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家這項偉業(yè)的成敗。加強(qiáng)青少年法治教育，既是夯基累臺的基礎(chǔ)工程，也是事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，對加強(qiáng)和改進(jìn)青少年法治教育提出了現(xiàn)實而迫切的要求。當(dāng)前和今后一段時間，做好青少年法治教育工作，我認(rèn)為需要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：

一是在定位上，實現(xiàn)從一般的普法活動到現(xiàn)代國民教育的重要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。青少年歷來是普法的重點(diǎn)。早在上世紀(jì)八十年代，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)“法律教育要從娃娃抓起”。經(jīng)過幾十年的普法活動，青少年法治教育的成效明顯。但不能否認(rèn)的是，青少年法治教育仍存在著對其重要地位和作用認(rèn)識不深刻、定位不夠準(zhǔn)確的問題，嚴(yán)重影響和制約了這項工作的科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆四中全會要求：“將法治教育納入國民教育體系”。這是對青少年法治教育的新認(rèn)識和新定位。我們要改變將青少年法治教育定位為一般的普法活動的傳統(tǒng)認(rèn)識，把它定位為國民教育的一項重要內(nèi)容，作為國民教育的一項基本任務(wù)，融入國民教育的全過程。

二是在目標(biāo)上，實現(xiàn)從簡單傳授法律知識到系統(tǒng)培養(yǎng)法治素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的法治教育，還停留在應(yīng)試教育模式之中，更多地止步于法律知識的講授和考核，忽視了對青少年法治意識、法治精神、法治信仰的養(yǎng)成。實際上，青少年法治教育并不是專業(yè)學(xué)習(xí)，而是一種素養(yǎng)教育，目的是通過對法治精粹的了解和領(lǐng)悟，形成、改造自己的價值觀，成為一個有國家意識和公民觀念的現(xiàn)代公民。因此，青少年法治教育的內(nèi)容，要牢牢把握青少年身心發(fā)展規(guī)律，緊貼青少年學(xué)習(xí)生活，務(wù)求學(xué)用結(jié)合、知行合一。要更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實案例、常見法律問題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動、思辨，創(chuàng)新形式，切實提高法治教育的質(zhì)量和實效。

三是在方式上，實現(xiàn)從分散式法治教育到系統(tǒng)完整的法治教育體系的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的青少年法治教育，是把法律知識融入各級各類教學(xué)中，特別是思想品德教學(xué)中，屬于“零敲碎打”的分散式教育，碎片化特點(diǎn)明顯，青少年很難獲得系統(tǒng)的法治教育。十八屆四中全會要求，“要在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。這為構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系指明了方向和路徑。中宣部、司法部和全國普法辦組織編寫了《中小學(xué)法治教育讀本》，是貫徹落實十八屆四中全會部署要求的重要舉措，是構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系的基礎(chǔ)和依托。

四是在模式上，實現(xiàn)從單一式的學(xué)校教育到學(xué)校教育、社會教育、家庭教育、自我教育四位一體的綜合教育模式的轉(zhuǎn)變。青少年法治教育是一項系統(tǒng)工程，僅靠學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，既要充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，更要與家庭、社會和青少年自身密切配合，形成學(xué)校、社會、家庭、青少年多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)。要不斷拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實現(xiàn)全員、全程、全方位育人。社會和家庭更要為青少年法治教育提供必要條件，避免青少年校內(nèi)校外兩個標(biāo)準(zhǔn)，在校內(nèi)懂法守法、在校外不用法不守法的問題。

五是在效果上，實現(xiàn)從學(xué)法懂法與用法守法負(fù)相關(guān)到二者正相關(guān)的轉(zhuǎn)變。一項由教育部青少年法制教育基地、中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)研顯示，在小學(xué)、初中、高中的不同階段，青少年運(yùn)用法律的意愿隨年齡增長而下降。“75.7%的初中生在當(dāng)其權(quán)益受到損害時會用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，但是高中生作出這一選擇的比例降到64.2%?！币话銇碚f，年齡增長與學(xué)法懂法正相關(guān)，學(xué)法懂法與用法守法正相關(guān)，但該項調(diào)研顯示出學(xué)法懂法與用法守法負(fù)相關(guān)。這種異常情況提示我們，法律規(guī)定在現(xiàn)實社會的落實還存在一定的差距。習(xí)近平總書記指出，“要引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！?我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。只有這樣，才能徹底改變學(xué)法懂法與用法守法負(fù)相關(guān)的問題。

《中小學(xué)法治教育讀本》于立意上，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，全面體現(xiàn)社會主義法治精神，著力培養(yǎng)青少年的國家意識、公民意識、規(guī)則意識、誠信意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，是提高青少年法治素養(yǎng)的理想讀物；于內(nèi)容上，緊扣“七五”普法規(guī)劃精神，遵循《青少年法治教育大綱》要求，體系完整、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面，而且針對不同受眾對具體法律知識進(jìn)行細(xì)分，具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性；于形式上，緊緊抓住青少年的特點(diǎn)，從與其密切相關(guān)的法律問題入手，以其喜聞樂見的典型事例作為突破口，將故事情節(jié)、活動情景與學(xué)生實際生活緊密結(jié)合，幫助他們在實踐中理解、掌握和運(yùn)用法律，著重從小培養(yǎng)青少年法治意識，激發(fā)潛在求知欲，形式新穎，趣味性強(qiáng)。本套叢書的出版，必將為加強(qiáng)和改進(jìn)青少年法治教育、提高青少年法治素養(yǎng)提供有力的支持。