朱 祎，孫晨昊，朱振興

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢優(yōu)化研究

朱 祎，孫晨昊，朱振興

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

面向公安邊防基層部隊(duì)全體官兵的基層黨務(wù)公開聽證咨詢，在試行過程中取得了較大成效，但仍存在一些不容忽視的問題。針對問題，在夯實(shí)官兵開展聽證咨詢的思想基礎(chǔ)、明確聽證咨詢的指導(dǎo)思想和遵循原則、界定聽證咨詢的內(nèi)容范圍、規(guī)范聽證咨詢的運(yùn)行程序、健全聽證咨詢的長效機(jī)制五個方面進(jìn)行優(yōu)化。

公安邊防部隊(duì)；基層；黨務(wù)公開；聽證咨詢；優(yōu)化

“聽證”，是指在重大決策前聽取利害關(guān)系人的意見，為其闡述觀點(diǎn)、提供證據(jù)、進(jìn)行申辯創(chuàng)造機(jī)會；“咨詢”，意為詢問、謀劃、磋商、征求建議；黨務(wù)公開聽證咨詢，即指黨的有關(guān)組織和部門在決定黨內(nèi)事務(wù)過程中，以公開方式向廣大黨員征集意見和建議[1]，或者就黨的重大政策及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行說明解答的制度體系。

公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢在2011年由廣西海警45042艇黨支部首創(chuàng)。近年來，在部隊(duì)全面深化改革的大局中，在“創(chuàng)建”活動推動下，公安邊防部隊(duì)不斷進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，在多個基層黨支部試行這一制度。試行過程中取得了較大成效，但仍存在一些不容忽視的問題。本文在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對這一制度進(jìn)行闡述、拓展和優(yōu)化，以期促進(jìn)公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢健康發(fā)展。

一、公安邊防部隊(duì)落實(shí)基層黨務(wù)公開聽證咨詢的意義

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指出，“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐”[2]。新形勢下，隨著公安邊防部隊(duì)履行使命任務(wù)的不斷拓展，基層有關(guān)事務(wù)決策的領(lǐng)域更加廣泛、關(guān)聯(lián)更加復(fù)雜、責(zé)任更加重大[3]，聽證咨詢則是公安邊防部隊(duì)基層黨支部進(jìn)行決策的方法創(chuàng)新和有益拓展。公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢，主體為基層黨支部，包括派出所、業(yè)務(wù)科、中隊(duì)、船艇等黨支部；內(nèi)容主要為基層黨務(wù)和有關(guān)事務(wù)；性質(zhì)為公安邊防部隊(duì)基層黨支部以公開的方式在決策前面向全體官兵主動征詢意見和對官兵關(guān)注的問題主動回應(yīng)、公開解釋的制度體系，具有充分的政策依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)部隊(duì)基層黨組織建設(shè)、實(shí)行黨務(wù)公開的基本要求

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)。公安邊防部隊(duì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的一支重要武裝力量，作為戰(zhàn)斗堡壘的公安邊防部隊(duì)基層黨支部，是黨在公安邊防部隊(duì)中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著沿邊沿海地區(qū)處突維穩(wěn)和邊防檢查、鞏固黨的基層政權(quán)等重要任務(wù)。中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、原解放軍總政《關(guān)于軍隊(duì)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》和部局《關(guān)于加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)黨支部建設(shè)的意見》，均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，并提出要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度，豐富黨務(wù)公開的形式，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等制度。新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》對實(shí)行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開也有要求。首先，推進(jìn)基層黨務(wù)公開聽證咨詢的落實(shí)，是加強(qiáng)部隊(duì)基層黨組織建設(shè)的基本要求。其有利于營造民主和諧、積極向上的黨內(nèi)生活氛圍，增強(qiáng)黨支部的生機(jī)活力，成為基層戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)的“催化劑”。其次，推進(jìn)基層黨務(wù)公開聽證咨詢的落實(shí)，是實(shí)行黨務(wù)公開的基本要求。聽證咨詢是基層黨務(wù)公開的有效手段，既拓寬了黨務(wù)公開的渠道，更彌補(bǔ)了基層有關(guān)事務(wù)開展中的不足，推動部隊(duì)科學(xué)發(fā)展。

(二)滿足基層官兵對民主的需求、增強(qiáng)基層凝聚力的有效途徑

黨內(nèi)民主是黨的生命。公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢能夠維護(hù)和尊重黨員官兵的主體地位，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，拓展三大民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)而保障全體官兵的民主權(quán)利，激發(fā)廣大官兵履職盡責(zé)的熱情。一是實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)管理的互動效應(yīng)，滿足官兵對民主的需求?，F(xiàn)階段公安邊防部隊(duì)基層官兵呈現(xiàn)出學(xué)歷素質(zhì)高、民主觀念強(qiáng)的特點(diǎn)，主體能動性凸顯，他們善于“用自己的眼睛看世界”，敢于憑個人想法談見解，渴望民主參與、得到認(rèn)同的主觀訴求強(qiáng)烈[3]。聽證咨詢則有效發(fā)揮官兵的主體作用，讓官兵知情、參與和監(jiān)督基層有關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)從被動到主動的轉(zhuǎn)變，在參與黨內(nèi)事務(wù)的討論決策中獲得責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時，確保黨支部堅(jiān)持群眾路線，及時掌握官兵意見，形成基層事務(wù)管理的良性互動。二是密切官兵關(guān)系，不斷增強(qiáng)基層凝聚力。聽證咨詢有效尊重官兵對基層敏感熱點(diǎn)問題的知情權(quán)，保障官兵意愿表達(dá)和參政議政的參與權(quán)，拓寬官兵意見表達(dá)渠道，消除疑惑和誤解，確保官兵正確行使民主權(quán)利，充分調(diào)動了官兵執(zhí)行組織決策的積極性、參與基層建設(shè)的主動性和完成中心工作的自覺性，鞏固和發(fā)展尊干愛兵、團(tuán)結(jié)和諧的內(nèi)部關(guān)系，形成凝心聚力的良好局面。

(三)規(guī)范基層部隊(duì)的權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)和諧警營的重要舉措

長期以來，公安邊防基層黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大官兵，積極投身執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)，為部隊(duì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)，總體情況是好的。但一些基層部隊(duì)也存在黨支部軟弱渙散，特別是少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、辦事不公等問題，個別甚至徇私枉法、收受士兵錢物、侵占士兵利益，“暗箱操作”“潛規(guī)則”等詞語和不正之風(fēng)充斥官兵身邊。聽證咨詢作為一種監(jiān)督方式，使黨支部實(shí)現(xiàn)“開門納諫”和“陽光作業(yè)”。一是解決權(quán)力運(yùn)行信息不對稱問題。聽證咨詢調(diào)動廣大官兵開展監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和透明化，解決領(lǐng)導(dǎo)干部和官兵在權(quán)力運(yùn)行過程中信息不對稱的問題，防止權(quán)力濫用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗[4]。二是增強(qiáng)基層敏感事務(wù)的透明度和決策的科學(xué)性。聽證咨詢讓廣大官兵了解和參與他們最關(guān)心、與自身利益聯(lián)系密切的相關(guān)問題，如入黨、考學(xué)提干、保送入學(xué)、骨干配備、評功評獎等，就名額、條件、程序、結(jié)果接受全體官兵咨詢，有效杜絕了憑關(guān)系、論資歷、走后門現(xiàn)象，減少了不和諧的聲音。同時，黨支部在決策前進(jìn)行聽證咨詢，使得決策思路密切聯(lián)系官兵，拉近領(lǐng)導(dǎo)干部和官兵的距離，集中官兵智慧，確保黨支部規(guī)范、高效、有序地做出科學(xué)的、民主的決策。

二、公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢落實(shí)中存在的問題

在推進(jìn)基層黨務(wù)公開聽證咨詢落實(shí)過程中，公安邊防部隊(duì)積極探索實(shí)踐，取得了較大的成效。但其作為一項(xiàng)新生事物，新形勢下的推進(jìn)工作還面臨一些難點(diǎn)，這些難點(diǎn)是基層一時無法解決而又不得不面對的問題，直接制約聽證咨詢?nèi)〉脤?shí)效。

(一)基層部隊(duì)的民主氛圍不夠濃厚

基層黨務(wù)公開聽證咨詢最直接的目的是擴(kuò)大民主，而推進(jìn)聽證咨詢又依賴和取決于黨內(nèi)民主氛圍、官兵民主意識等因素。當(dāng)前，官兵的民主意識還比較缺乏，基層部隊(duì)的民主氛圍不濃，影響聽證咨詢的有效推進(jìn)。從當(dāng)前試行情況來看，多數(shù)官兵存在疑惑、顧慮、唯上、怕事等心態(tài)：一些官兵對自身民主權(quán)利認(rèn)知度不高、了解不夠充分，還沒有真正意識到聽證咨詢是自身了解和參與有關(guān)事務(wù)的途徑，因此主動咨詢、主動監(jiān)督、主動維權(quán)的積極性不高；一些官兵認(rèn)為由于身份不同，縱然參與也無法真正產(chǎn)生影響，進(jìn)而缺乏行使正當(dāng)權(quán)利的信心；一些官兵對聽證咨詢的關(guān)注度不夠，大局意識欠缺，只要不影響個人利益的決策，哪怕是事關(guān)基層建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，也不關(guān)心、關(guān)注和參與；一些官兵存在唯上和怕事心態(tài)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說的都是對的，怕提意見建議會影響自身的發(fā)展前途，而對征求意見的決策和部隊(duì)事務(wù)聽之任之，置身事外，不加思考。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識存在誤區(qū)

試行過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對聽證咨詢的重要性認(rèn)識不夠，在工作中存在應(yīng)付現(xiàn)象，直接影響聽證咨詢的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。綜合分析，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上存在四種誤區(qū)。一是怕牽扯精力。認(rèn)為當(dāng)前部隊(duì)的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)繁重，要把精力放在確保任務(wù)完成、業(yè)務(wù)突出、隊(duì)伍穩(wěn)定上，沒有充分認(rèn)識到黨務(wù)工作在抓業(yè)務(wù)促中心方面的巨大保證作用。二是怕影響形象。認(rèn)為部隊(duì)有其自身的特殊性，聽證咨詢中有些問題承諾了辦不到，或者答復(fù)結(jié)果官兵不滿意，就會影響下一步工作的開展，削弱黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，降低領(lǐng)導(dǎo)威信。三是怕?lián)物L(fēng)險。認(rèn)為聽證咨詢是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，尚處在試行和探索階段，上級沒有提出具體規(guī)定和明確指示，在實(shí)際操作中“度”的分寸很難把握，實(shí)施得好可能探索出一些新路，如果太激進(jìn)了就會有政治風(fēng)險，容易犯政治錯誤，得不償失。四是怕產(chǎn)生麻煩。認(rèn)為官兵與黨員干部的站位點(diǎn)不同，意見的不統(tǒng)一、官兵對自身利益的過分關(guān)注容易激化矛盾，出現(xiàn)極端民主化的傾向，增加各項(xiàng)工作開展和政策執(zhí)行的難度。

(三)聽證咨詢的制度化建設(shè)不到位

試行過程中，從整體運(yùn)行狀況來看，聽證咨詢的制度化、規(guī)范化建設(shè)不到位是導(dǎo)致其無法有效運(yùn)行、進(jìn)而導(dǎo)致基層落實(shí)質(zhì)量不高的重要影響因素。究其原因，主要是缺少統(tǒng)一的相關(guān)條例來進(jìn)行規(guī)范。對基層黨務(wù)公開聽證咨詢的規(guī)定，僅散見于上文提到的黨的文件及有關(guān)講話精神，且內(nèi)容比較宏觀，沒有明確、具體的要求，基層試行時也只能“摸著石頭過河”，存在著“把握不準(zhǔn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致聽證咨詢的性質(zhì)、形式、內(nèi)容、范圍規(guī)定不明，程序嚴(yán)謹(jǐn)性不足，方式比較隨意，質(zhì)量難以保證。結(jié)合筆者的基層工作實(shí)踐和調(diào)研，切身感受到，試行中流于形式現(xiàn)象嚴(yán)重，走過場、壓任務(wù)現(xiàn)象存在較多，落實(shí)的情況也僅僅散見于新聞信息報道中。從部隊(duì)落實(shí)的實(shí)際情況看，不同的形式和范圍會產(chǎn)生明顯不同的效果，落實(shí)中座談?wù){(diào)研較多而官兵談?wù)撦^少，參與中黨員干部較多而士兵群眾較少，時機(jī)把握方面被動召開會議較多而主動聽證咨詢較少，聽證咨詢的內(nèi)容方面政策規(guī)定咨詢較多、而實(shí)際問題解決較少，取得的效果不明顯。

(四)聽證咨詢的長效機(jī)制不健全

為了盡量避免頻譜分配過程中使用過強(qiáng)的假設(shè)條件，本文基于物理干擾模型，將傳輸功率離散化為若干等級，從彈性用戶收益角度設(shè)計(jì)目標(biāo)函數(shù)，提出一種僅需與同信道相鄰用戶進(jìn)行信息交互的博弈模型，并從理論上證明其為嚴(yán)格潛在博弈，分析了納什均衡解的存在及有效性.同時，為了進(jìn)一步降低了問題求解的復(fù)雜度，引入隨機(jī)學(xué)習(xí)理論，提出基于隨機(jī)學(xué)習(xí)博弈的信道分配與功率控制算法，給出了該博弈收斂到純策略納什均衡的形式化證明.最后通過一系列仿真實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證了所提算法的有效性.

試行過程中，存在“一陣風(fēng)”“時冷時熱”“避重就輕”“臺賬應(yīng)付”等現(xiàn)象。深入分析，主要是現(xiàn)實(shí)的評價、反饋、監(jiān)督機(jī)制缺乏，制約聽證咨詢形成長效機(jī)制，真正取得實(shí)效。聽證咨詢質(zhì)量好與差，可參考以下四個方面的因素：基層官兵滿意不滿意；黨支部的決策是否科學(xué)、民主；與官兵密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題是否得到解決；官兵參與基層發(fā)展建設(shè)的積極性是否得到充分調(diào)動。但如何對聽證咨詢的質(zhì)量進(jìn)行評價，還沒有一套科學(xué)有效的方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理評價體系，導(dǎo)致有些黨支部對官兵提出的意見建議不及時進(jìn)行整理、歸納、答復(fù)，對自身不進(jìn)行整改，致使官兵誤以為征求意見不過是走過場、形式主義而已，直接影響聽證咨詢的實(shí)效性和官兵的主動性、積極性。另外，監(jiān)督約束機(jī)制不到位。目前，沒有一套完整的關(guān)于聽證咨詢的監(jiān)督約束機(jī)制，哪些情況屬于違反程序、哪些情況屬于不作為、如何懲處等均沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致官兵無法實(shí)施監(jiān)督，這些均制約聽證咨詢的長效落實(shí)。

三、優(yōu)化公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢的路徑探析

推進(jìn)和完善公安邊防部隊(duì)基層黨務(wù)公開聽證咨詢，具有很強(qiáng)的政策性、可操作性和應(yīng)用性，直接面向基層、面對官兵。必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題和理性分析的基礎(chǔ)上，針對難點(diǎn)和阻力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著手進(jìn)行優(yōu)化，使之得到加強(qiáng)和改進(jìn)，進(jìn)而更加完善、健康發(fā)展。

(一)明確聽證咨詢的指導(dǎo)思想和遵循原則

要以黨的會議精神為指導(dǎo)，以尊重官兵主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以保障官兵民主權(quán)利為落腳點(diǎn)，在不違反黨的紀(jì)律和部隊(duì)保密規(guī)定的前提下，最大限度地落實(shí)有關(guān)事務(wù)聽證咨詢。落實(shí)中遵循以下原則：一是圍繞中心、服務(wù)基層原則。以基層執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)為中心，緊緊圍繞促進(jìn)基層發(fā)展大局，確保官兵參與決策、管理和監(jiān)督。二是黨務(wù)為主、兼顧政務(wù)原則。黨務(wù)為主是指按照黨章、黨的政策要求，在不涉及黨和國家機(jī)密、不違反相關(guān)法律和部隊(duì)規(guī)章的前提下，屬于黨務(wù)公開范圍的都要進(jìn)行聽證咨詢；兼顧政務(wù)是指兼顧官兵關(guān)心的有關(guān)敏感事務(wù)。三是公開公正、求真務(wù)實(shí)原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不規(guī)避焦點(diǎn)，不回避矛盾，鼓勵官兵說心里話，幫助官兵解決實(shí)際問題，以實(shí)際效果檢驗(yàn)工作成效。四是全員為主、代表為輔原則。充分結(jié)合邊防部隊(duì)警力分散、執(zhí)勤時間不統(tǒng)一等特點(diǎn)，機(jī)動靈活地組織落實(shí)，人員便于集中的要求全體官兵參加，人員不便于集中的，可由黨、團(tuán)小組或武警委員會選派代表參加。五是穩(wěn)妥推進(jìn)、不斷創(chuàng)新原則。既規(guī)范操作，有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，又大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，注重在實(shí)踐中研究新情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力使基層黨務(wù)公開聽證咨詢成為黨支部的一項(xiàng)基本制度。

(二)夯實(shí)官兵開展聽證咨詢的思想基礎(chǔ)

黨支部要通過夯實(shí)廣大官兵的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)官兵的民主意識、法制觀念，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)聽證咨詢的自覺性和廣大官兵參與聽證咨詢的主動性。一是堅(jiān)持正面教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過黨的組織生活教育引導(dǎo)，學(xué)習(xí)黨內(nèi)政策法規(guī)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握聽證咨詢的要求和內(nèi)涵，提升官兵的主體意識，通過堅(jiān)持不懈地抓好三大民主、民主理論、民主實(shí)踐、聽證咨詢制度等教育，提高官兵民主素質(zhì)。二是注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。黨支部要注重宣傳引導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心組織，通過政工網(wǎng)絡(luò)、信息宣傳等媒介大力宣傳聽證咨詢的意義、內(nèi)容和方式方法，通過參觀試點(diǎn)、樹立先進(jìn)典型等方法，著力提高聽證咨詢的認(rèn)知度和認(rèn)同度，引導(dǎo)基層官兵積極行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)，真正營造出人人關(guān)注、人人參與的良好氛圍。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識開展聽證咨詢的重要意義和聽證咨詢的運(yùn)行程序、組織方法?；鶎狱h支部是實(shí)行聽證咨詢的主體，黨支部書記作為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好組織者和實(shí)踐者的作用，實(shí)行過程中每一階段結(jié)束后，要及時總結(jié)上報工作情況，確保聽證咨詢工作落實(shí)到位。

(三)界定聽證咨詢的內(nèi)容范圍

界定聽證咨詢的內(nèi)容，包括黨支部的決策及執(zhí)行情況、支部班子建設(shè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等黨務(wù)；政治工作、業(yè)務(wù)建設(shè)、部隊(duì)管理、后勤保障等有關(guān)事務(wù)；特別針對容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的涉及官兵切身利益的事務(wù)，包括確定入黨積極分子、確定黨員發(fā)展對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、不合格黨員處理、評先評優(yōu)、表彰獎勵、典型培樹、骨干配備、士官選晉、戰(zhàn)士考學(xué)、困難官兵救助、伙食和補(bǔ)助待遇及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等；另外，突出對黨支部和領(lǐng)導(dǎo)干部在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)運(yùn)行過程中的監(jiān)督。劃分聽證咨詢的適用范圍，包括必須進(jìn)行聽證咨詢的絕對事項(xiàng)和依據(jù)具體情況來確定的相對事項(xiàng)[1]，這樣既能把握好聽證咨詢界限，又能確保官兵參與。比如官兵反映比較集中的熱點(diǎn)問題，事關(guān)部隊(duì)建設(shè)的難點(diǎn)問題、重要決策的部署，爭議性問題和利益沖突性事項(xiàng)都必須讓全體官兵進(jìn)行聽證咨詢；對于涉及黨的建設(shè)、部隊(duì)發(fā)展的一些研究性、探索性的工作內(nèi)容，應(yīng)先在黨內(nèi)進(jìn)行聽證咨詢，待時機(jī)和條件成熟時再面向全體官兵；對于只涉及當(dāng)事人的內(nèi)容或者個人隱私問題，不可進(jìn)行聽證咨詢，可以采取個別座談等方式聽取當(dāng)事人的意見建議，并及時向申請聽證咨詢的官兵做出解釋。

(四)規(guī)范聽證咨詢的運(yùn)行程序

聽證咨詢主要采取會議的形式[5]；時機(jī)選擇在涉及“聽證咨詢內(nèi)容范圍”的事項(xiàng)時，具體時間由支部根據(jù)實(shí)際確定，特殊情況可隨時召開；參加人員由主持人(支部委員)、答詢?nèi)?對官兵所提問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或某項(xiàng)工作的對象)、監(jiān)督小組和基層全體官兵構(gòu)成。按以下步驟運(yùn)行：一是確定議題。黨支部通過每月定期發(fā)放調(diào)查表讓官兵“點(diǎn)題”方式、支委會根據(jù)決策需要確定議題方式和武警委員會等群眾組織匯總意見方式來收集議題，黨支部適時進(jìn)行會前分析來確定議題，同時確定答詢?nèi)?、主持人、會議時間。二是告知官兵。提前三日將會議的相關(guān)事項(xiàng)告知官兵，并通過群眾組織民主推選三人組成監(jiān)督小組，協(xié)助負(fù)責(zé)把關(guān)官兵提問、記錄會議過程和匯總結(jié)果，并跟蹤監(jiān)督落實(shí)。三是開展聽證咨詢。主持人介紹聽證咨詢的議題并進(jìn)行匯報，官兵圍繞議題進(jìn)行詢問或提出意見，答詢?nèi)诉M(jìn)行公開解釋或說明擬采納意見情況，做到一事一議，每事必果；會后由監(jiān)督小組組織官兵以無記名投票的方式進(jìn)行滿意度測評，匯總后及時通報官兵、報告支部。四是結(jié)果反饋。支委及時對官兵意見進(jìn)行客觀分析，作為支部決策的民意依據(jù)；對官兵反對意見多、滿意度未過半數(shù)的議題進(jìn)行查擺分析，視情做出整改后重新進(jìn)行聽證咨詢。

(五)健全聽證咨詢的長效機(jī)制

要力求確保聽證咨詢制度剛性，持之以恒地堅(jiān)持下去，防止出現(xiàn)“虎頭蛇尾”和“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，防止和克服官僚主義、主觀主義、形式主義作風(fēng)，確保聽證咨詢的常態(tài)運(yùn)作、實(shí)效和長效。一是建立對聽證咨詢的評議機(jī)制。分層次對聽證咨詢的開展進(jìn)行全面評議，組織黨內(nèi)評議中，重點(diǎn)針對聽證咨詢加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行、增強(qiáng)成效等問題，聽取黨員的評價；組織黨外評議中，重點(diǎn)圍繞尊重官兵民主權(quán)利、傳達(dá)相關(guān)信息、整理和答復(fù)反饋意見、有效解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面，征詢官兵的看法，針對支部決策內(nèi)容的制定及完善、決策的執(zhí)行、敏感事件的處理、支部的答詢情況、意見建議的答復(fù)情況，測評官兵滿意度。二是建立對聽證咨詢的監(jiān)督機(jī)制。不但可以采用監(jiān)督小組人員跟蹤調(diào)查的方法，而且也可以采取網(wǎng)站調(diào)查、發(fā)放問卷、走訪官兵等方式，避免出現(xiàn)過度依賴會議記錄和“整理臺賬”導(dǎo)致的應(yīng)付現(xiàn)象。通過評議和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨支部抓黨建和基層建設(shè)的使命感、責(zé)任感，確實(shí)為基層減負(fù)增效，真正讓聽證咨詢的過程緊貼實(shí)際，把聽證咨詢的效果落到實(shí)處，避免出現(xiàn)“走過場”“搞形式”的做法而讓聽證咨詢成為基層的負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)束語

公安邊防部隊(duì)基層黨支部在推進(jìn)和完善基層黨務(wù)公開聽證咨詢過程中要借鑒學(xué)習(xí)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，注意運(yùn)行中的基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，注重針對性、規(guī)范性、實(shí)效性和長效性，通過基層黨務(wù)公開聽證咨詢，將公安邊防基層部隊(duì)細(xì)、小、常的工作拉近放大、細(xì)化規(guī)范，運(yùn)用民主的方法達(dá)成共識，對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，進(jìn)而更好地造福廣大基層官兵。

[1] 唐棣宣,郭慧.關(guān)于建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度的思考[J].求實(shí),2010(7):14-16.

[2] 習(xí)近平.鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索 推動改革落地生根造福群眾[N].解放軍報，2015-10-14(A01).

[3] 張家強(qiáng).對部隊(duì)健全黨務(wù)公開聽證咨詢制度的思考[EB/OL].(2013-07-24)[2016-03-03].http://news.xinhuanet.com/mil/2013-07/24/c_125052783.htm.

[4] 本書編寫組.黨務(wù)公開與黨內(nèi)民主工作手冊[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2013:164.

[5] 仇永民,吳嘉敏.高校內(nèi)部重大事務(wù)聽證咨詢制度的建構(gòu)探索[J].福建教育學(xué)院學(xué)報,2014,15(10):10-13.

(責(zé)任編輯 李獻(xiàn)惠)

Research on Optimizing Public Hearing Consultation of Party Affairs of Border Control Force’s Basic Units

ZHU Yi， SUN Chenhao， ZHU Zhenxing

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Oriented towards all the officers and soldiers, public hearing consultation of party affairs of border control force’s basic units have achieved a marked effect in the pilot process. But there are still some problems that cannot be ignored. In view of these problems, this paper proposes to optimize the hearing consultation in five aspects, including specifying guiding thoughts and principles, reinforcing the ideological basis of holding hearing consultation among basic unit’s officers and soldiers, defining the content of hearing consultation, standardizing the operational procedure and improving the long-term mechanism.

border control force; basic unit; transparency in party affairs; hearing consultation; optimization

2016-03-11

朱祎(1988— )，男，山東泰安人，在讀碩士研究生； 孫晨昊(1991— )，男，山東臨沂人，在讀碩士研究生； 朱振興(1984— )，男，河南焦作人，在讀碩士研究生。

D267

A

1008-2077(2017)01-0064-05